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涉外法治
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□ 朱冬玲
习近平总书记指出：“要加大涉外法学教育力度，重点做好涉外执法司法和法律服务人才培养、国际组织法律人才培养推送工作，更好服务对外工作大局。”随着全球化进程加速，跨国犯罪问题日益凸显，国际执法合作日益紧密，涉外警务法治人才在维护国家安全、打击跨国犯罪、促进国际执法合作以及维护国际社会稳定中起着至关重要的作用，培养具备国际视野、通晓国际规则、精通涉外法律实务的高素质涉外警务法治人才具有重要性和迫切性。
应对全球安全挑战
涉外警务法治人才需要具备扎实的法学知识和技能，通晓国际规则，具备跨文化沟通能力，能够运用国际法律规则，打击跨国犯罪、参与国际执法合作，维护国家安全和利益，促进国际和平与稳定。同时，参与制定国际法律规则，为国际法治建设贡献力量，增强我国在全球治理体系中的话语权，提升我国在国际社会的影响力。
近年来，我国的国际警务部门通过与全球各国、各地区进行广泛而深入的合作，取得了显著成果。通过建立多边和双边合作机制，有效打击跨国犯罪，维护国际安全，保护国家和公民利益，参与全球安全治理。随着数字时代犯罪形势的变化，全球安全治理面临网络安全、虚拟货币洗钱、跨境电子证据合法性审查等新型技术应用能力的考验，亟需高素质的涉外警务法治人才。
优化课程体系设置
优化法学课程体系。在现有法学课程的基础上，增设国际刑事司法协助、区域性执法协定研究、数字空间国际治理等课程，系统解析国际法律文本，加强学生对国际法律知识的理解；加强多语种培训，建立警务术语多语种对照数据库，开发人工智能大模型语言训练系统，提升国际执法中的语言应用能力；增强跨学科融合发展，开设国际关系、国际经济、数字取证技术等课程，构建“法律+技术+外交”的跨学科培养体系，培养学生跨学科知识融会贯通的综合能力。
加大实践教学比重。涉外警务法治人才培养需要突破“重理论、轻实践”的瓶颈，注重加强实践教学。运用“模拟法庭”和案例教学，通过开设模拟国际警务执法合作、跨境犯罪调查等场景教学，提升学生实践分析能力和应对能力；建立“高校+公安机关+国际组织”联合培养机制，学生通过到实务部门参与真实案件办理提升国际警务协作和执法能力；推进“法律诊所”教学，培养学生跨境证据收集、起草司法协助请求书等涉外法律实务技能。
增强跨文化沟通能力。增加跨文化沟通、国际警务礼仪等课程，培养学生理解不同文化背景下的法律制度和行为规范，在国际警务合作中减少文化冲突和误解，提高合作效率。建立与国外院校、警察机构的联合培养机制，推进海外交流项目、交换生项目或短期访学等，提升学生的跨文化沟通能力。
创新人才培养模式
构建“国内+国外”协同培养模式。通过与国外院校、警察机构合作，选派学生进行实习或交流学习，让学生亲身体验不同国家警务工作模式和法律制度。这种联合培养模式能够拓宽学生的国际视野，增强跨文化沟通能力和涉外法律知识的实际运用能力。
构建“理论+实践”结合培养模式。通过邀请具有涉外警务实务经验的专家授课，组织学生参与国际会议、国际学术交流、国际执法合作项目等，培养学生将理论知识与实际紧密结合。通过开设跨境电信诈骗资金追踪、网络犯罪侦查等实训模块，以及情境教学的案例推演，实现理论向实践能力的转化。
构建“线上+线下”智慧教学模式。完善云端教学系统，使学生可以利用多种在线平台，获取丰富的学习资源，如在线课程、学术讲座、跨境执法案例数字资源库等。通过面对面课堂讨论、模拟演练等，开展互动式教学。“线上+线下”相结合的教学模式满足了不同学生的学习需求，提高了学生的学习灵活性，提升了学生整体的培养质效。
加强师资队伍建设
实施教官引聘计划。引聘具有国际执法合作和涉外警务经验的警官、律师、外交官等担任兼职教师，弥补高校教师涉外警务实践经验的不足。这些具有丰富实务经验的教师，能够为学生带来国际执法和国际警务合作等的实践经验，培养学生更好地理解和应用所学理论知识，提升学生涉外警务实践能力。
优化现有师资队伍。支持教师出国研修、参与国际学术交流、参与国际警务合作研究、建立教师赴国际组织研修机制，提升现有教师的专业能力，使现有师资队伍能够更好地适应涉外警务法治人才培养需求，为学生提供更加优质的教育教学培训。
组建跨学科师资队伍。通过整合法学、外语、国际关系、网络安全等领域的师资力量，组建跨学科教学、科研团队，形成“法律解析-技术实验-外交模拟”等跨学科教学、科研模式，跨学科的师资队伍不仅为学生提供了交叉学科的知识内容体系，还可以通过不同学科间的交流互鉴，激发创新思维，提升教学和科研的整体质量和水平。
完善制度保障机制
强化政策支持。推动出台涉外警务人才培养的中长期发展规划，明确将人才培养纳入国家建设项目。在课程建设、实践教学、师资培训、引进先进教学设备、开展实践教学活动等方面予以支持。设立专项发展基金，支持国际执法实验室、国际警务大数据平台等基础设施建设，建设“跨境安全治理创新中心”，实现政策与人才培养需求的精准对接。
完善评价体系。在考核评价体系方面，应打破传统考试单一评价方式，将知识、能力、实践等纳入评价指标，引入第三方评估机制，实现对学生的学习成效和教师的教学效果的客观评估，激励学生和教师不断提升自身水平，为涉外警务法治人才培养提供持续改进的动力。
深化国际合作。建立教官互派、学历互认、资源共享的长效机制。建立“一带一路”警务教育云平台，整合跨境执法案例库，开发多语种智能教学辅助系统，实现国际警务课程资源共享，不断提升涉外警务法治人才的法律素养、应变能力、侦查技巧以及证据分析能力等综合素质。
涉外警务法治人才培养是一项系统工程，需要通过多方协同形成合力，采取有效措施，优化课程体系设置、创新人才培养模式、加强师资队伍建设、完善制度保障机制，为我国涉外警务法治人才培养提供坚实保障。培养更多兼具专业能力与国际竞争力的涉外警务法治人才，为国家参与全球治理提供坚实支撑。
（作者系天津公安警官职业学院法学系教授、《天津法学》副主编）
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| 优化涉外警务法治人才培养路径
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| （ 2025-03-20 ） 稿件来源： 法治日报涉外法治 |
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□ 朱冬玲
习近平总书记指出：“要加大涉外法学教育力度，重点做好涉外执法司法和法律服务人才培养、国际组织法律人才培养推送工作，更好服务对外工作大局。”随着全球化进程加速，跨国犯罪问题日益凸显，国际执法合作日益紧密，涉外警务法治人才在维护国家安全、打击跨国犯罪、促进国际执法合作以及维护国际社会稳定中起着至关重要的作用，培养具备国际视野、通晓国际规则、精通涉外法律实务的高素质涉外警务法治人才具有重要性和迫切性。
应对全球安全挑战
涉外警务法治人才需要具备扎实的法学知识和技能，通晓国际规则，具备跨文化沟通能力，能够运用国际法律规则，打击跨国犯罪、参与国际执法合作，维护国家安全和利益，促进国际和平与稳定。同时，参与制定国际法律规则，为国际法治建设贡献力量，增强我国在全球治理体系中的话语权，提升我国在国际社会的影响力。
近年来，我国的国际警务部门通过与全球各国、各地区进行广泛而深入的合作，取得了显著成果。通过建立多边和双边合作机制，有效打击跨国犯罪，维护国际安全，保护国家和公民利益，参与全球安全治理。随着数字时代犯罪形势的变化，全球安全治理面临网络安全、虚拟货币洗钱、跨境电子证据合法性审查等新型技术应用能力的考验，亟需高素质的涉外警务法治人才。
优化课程体系设置
优化法学课程体系。在现有法学课程的基础上，增设国际刑事司法协助、区域性执法协定研究、数字空间国际治理等课程，系统解析国际法律文本，加强学生对国际法律知识的理解；加强多语种培训，建立警务术语多语种对照数据库，开发人工智能大模型语言训练系统，提升国际执法中的语言应用能力；增强跨学科融合发展，开设国际关系、国际经济、数字取证技术等课程，构建“法律+技术+外交”的跨学科培养体系，培养学生跨学科知识融会贯通的综合能力。
加大实践教学比重。涉外警务法治人才培养需要突破“重理论、轻实践”的瓶颈，注重加强实践教学。运用“模拟法庭”和案例教学，通过开设模拟国际警务执法合作、跨境犯罪调查等场景教学，提升学生实践分析能力和应对能力；建立“高校+公安机关+国际组织”联合培养机制，学生通过到实务部门参与真实案件办理提升国际警务协作和执法能力；推进“法律诊所”教学，培养学生跨境证据收集、起草司法协助请求书等涉外法律实务技能。
增强跨文化沟通能力。增加跨文化沟通、国际警务礼仪等课程，培养学生理解不同文化背景下的法律制度和行为规范，在国际警务合作中减少文化冲突和误解，提高合作效率。建立与国外院校、警察机构的联合培养机制，推进海外交流项目、交换生项目或短期访学等，提升学生的跨文化沟通能力。
创新人才培养模式
构建“国内+国外”协同培养模式。通过与国外院校、警察机构合作，选派学生进行实习或交流学习，让学生亲身体验不同国家警务工作模式和法律制度。这种联合培养模式能够拓宽学生的国际视野，增强跨文化沟通能力和涉外法律知识的实际运用能力。
构建“理论+实践”结合培养模式。通过邀请具有涉外警务实务经验的专家授课，组织学生参与国际会议、国际学术交流、国际执法合作项目等，培养学生将理论知识与实际紧密结合。通过开设跨境电信诈骗资金追踪、网络犯罪侦查等实训模块，以及情境教学的案例推演，实现理论向实践能力的转化。
构建“线上+线下”智慧教学模式。完善云端教学系统，使学生可以利用多种在线平台，获取丰富的学习资源，如在线课程、学术讲座、跨境执法案例数字资源库等。通过面对面课堂讨论、模拟演练等，开展互动式教学。“线上+线下”相结合的教学模式满足了不同学生的学习需求，提高了学生的学习灵活性，提升了学生整体的培养质效。
加强师资队伍建设
实施教官引聘计划。引聘具有国际执法合作和涉外警务经验的警官、律师、外交官等担任兼职教师，弥补高校教师涉外警务实践经验的不足。这些具有丰富实务经验的教师，能够为学生带来国际执法和国际警务合作等的实践经验，培养学生更好地理解和应用所学理论知识，提升学生涉外警务实践能力。
优化现有师资队伍。支持教师出国研修、参与国际学术交流、参与国际警务合作研究、建立教师赴国际组织研修机制，提升现有教师的专业能力，使现有师资队伍能够更好地适应涉外警务法治人才培养需求，为学生提供更加优质的教育教学培训。
组建跨学科师资队伍。通过整合法学、外语、国际关系、网络安全等领域的师资力量，组建跨学科教学、科研团队，形成“法律解析-技术实验-外交模拟”等跨学科教学、科研模式，跨学科的师资队伍不仅为学生提供了交叉学科的知识内容体系，还可以通过不同学科间的交流互鉴，激发创新思维，提升教学和科研的整体质量和水平。
完善制度保障机制
强化政策支持。推动出台涉外警务人才培养的中长期发展规划，明确将人才培养纳入国家建设项目。在课程建设、实践教学、师资培训、引进先进教学设备、开展实践教学活动等方面予以支持。设立专项发展基金，支持国际执法实验室、国际警务大数据平台等基础设施建设，建设“跨境安全治理创新中心”，实现政策与人才培养需求的精准对接。
完善评价体系。在考核评价体系方面，应打破传统考试单一评价方式，将知识、能力、实践等纳入评价指标，引入第三方评估机制，实现对学生的学习成效和教师的教学效果的客观评估，激励学生和教师不断提升自身水平，为涉外警务法治人才培养提供持续改进的动力。
深化国际合作。建立教官互派、学历互认、资源共享的长效机制。建立“一带一路”警务教育云平台，整合跨境执法案例库，开发多语种智能教学辅助系统，实现国际警务课程资源共享，不断提升涉外警务法治人才的法律素养、应变能力、侦查技巧以及证据分析能力等综合素质。
涉外警务法治人才培养是一项系统工程，需要通过多方协同形成合力，采取有效措施，优化课程体系设置、创新人才培养模式、加强师资队伍建设、完善制度保障机制，为我国涉外警务法治人才培养提供坚实保障。培养更多兼具专业能力与国际竞争力的涉外警务法治人才，为国家参与全球治理提供坚实支撑。
（作者系天津公安警官职业学院法学系教授、《天津法学》副主编）
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