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法律服务·解读
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□ 本报记者 梁平妮
2025年1月18日，《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》（以下简称《条例》）经山东省第十四届人大常委会第十三次会议通过，已于3月1日起施行。
《条例》共7章54条，紧扣改革创新进行制度设计，以法治方式推动绿色低碳转型，在全国绿色低碳高质量发展领域具有首创性、唯一性，是与时俱进填补空白的地方性法规，对山东省推动绿色低碳高质量发展具有重要的里程碑意义。
山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远表示，2022年8月，国务院印发了《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大任务。自新旧动能转换综合试验区建设开展以来，山东积极探索新旧动能转换模式，为绿色低碳高质量发展先行区建设提供了有利的基础条件，积累了一些富有成效的经验做法，也亟须通过立法进行总结推广。“因此，有必要制定一部专门的地方性法规，为实现生产生活方式全面绿色低碳转型，推动经济社会高质量发展提供法治保障。”刘振远说。
据了解，《条例》起草和修改过程中，紧扣服务黄河重大国家战略、“双碳”战略落地，把高质量发展要求贯穿起草全过程。立足于促进绿色低碳高质量发展的总定位，将普适性、长期性、原则性的内容上升为法规。同时，突出问题导向，破解绿色低碳转型中存在的实际问题。对产业发展、能源转型、生态建设、绿色生活等重点领域，通过系统、精准施策引导构建促进绿色低碳转型的良性格局。
“《条例》突出山东特色，明确提出形成各具特色、优势互补、结构合理的绿色低碳高质量发展产业格局，对推动传统产业改造提升、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业等作出了规定，同时对发展乡村特色产业、数字产业、海洋产业、文化产业等作了规范。”山东省人大常委会法工委副主任徐金妹介绍说。
能源转型是实现绿色低碳高质量发展的关键途径，《条例》围绕能源转型，明确规定省人民政府应当加快建设新型能源体系，为绿色低碳高质量发展提供能源保障；同时，要求县级以上人民政府建立完善有效的能源监管体系。县级以上人民政府应当采取措施，调整和优化能源产业结构和消费结构，因地制宜实行化石能源消费替代和转型升级。规定省人民政府能源主管部门应当持续优化用电结构，促进绿色电力消纳；合理规划布局新型储能项目，推进新型储能项目建设，发挥各类储能在电力系统中的调节作用。
围绕美丽山东建设，《条例》突出生态优先、绿色发展，明确了县级以上人民政府在加强生态管控、推动土地和水资源节约集约利用、促进废弃物循环利用等方面的法定职责；加快探索生态产品价值实现路径，结合生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等正在开展的工作，将相关机制上升到制度层面。同时，对发展循环经济、废弃物循环利用等作了规定。
在倡导绿色生活方面，《条例》围绕促进绿色消费，推广绿色建筑、绿色出行，提出探索建立个人碳账户、城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准等具有较强针对性的条款；在食品节约、生活垃圾处置、二手商品交易、过度包装治理等方面作出制度安排，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活新风尚，促进生活方式全面绿色转型。
为完善保障措施，《条例》围绕绿色低碳高质量发展重点领域和关键环节，既从加强标准体系建设、开展绿色转型评价、能源消耗总量和强度控制转向碳排放总量和强度控制等方面，提出对路管用的制度规范，又从财政、税收、金融、创新、人才等方面，提出各级政府应采取的激励性支持政策，以改革的思路办法，一体推进制度机制和政策创新，为加快绿色低碳转型夯实支撑。
山东省发展改革委副厅级干部于明兵表示，《条例》是加快建设绿色低碳高质量发展先行区的重要法治保障。省发展改革委将会同省有关部门，加强协同联动，同心同向发力，认真抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实。
“《条例》从产业发展、能源转型、生态建设、绿色生活等方面进行了制度规范，具有以下三个特点：一是适用对象全，既规范生产生态建设者、又规范大家日常生活；二是适用领域全，既规范经济社会绿色低碳转型、又聚焦加快高质量发展；三是适用地域全，与先行区规划布局一致，覆盖我省全域。”于明兵说，下一步，将会同相关部门，重点从财政、税收、金融、创新、人才等方面，探索采用改革的思路办法，一体推进体制机制和政策制度创新，进一步夯实绿色低碳高质量发展的政策支撑，同时，着力加强《条例》执行情况的监督检查，大力促进依法行政，自觉维护法规的严肃性和权威性，使《条例》真正执行到位、落到实处、发挥实效。
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| 山东出台条例推动绿色低碳转型
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| （ 2025-03-16 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 本报记者 梁平妮
2025年1月18日，《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》（以下简称《条例》）经山东省第十四届人大常委会第十三次会议通过，已于3月1日起施行。
《条例》共7章54条，紧扣改革创新进行制度设计，以法治方式推动绿色低碳转型，在全国绿色低碳高质量发展领域具有首创性、唯一性，是与时俱进填补空白的地方性法规，对山东省推动绿色低碳高质量发展具有重要的里程碑意义。
山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远表示，2022年8月，国务院印发了《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大任务。自新旧动能转换综合试验区建设开展以来，山东积极探索新旧动能转换模式，为绿色低碳高质量发展先行区建设提供了有利的基础条件，积累了一些富有成效的经验做法，也亟须通过立法进行总结推广。“因此，有必要制定一部专门的地方性法规，为实现生产生活方式全面绿色低碳转型，推动经济社会高质量发展提供法治保障。”刘振远说。
据了解，《条例》起草和修改过程中，紧扣服务黄河重大国家战略、“双碳”战略落地，把高质量发展要求贯穿起草全过程。立足于促进绿色低碳高质量发展的总定位，将普适性、长期性、原则性的内容上升为法规。同时，突出问题导向，破解绿色低碳转型中存在的实际问题。对产业发展、能源转型、生态建设、绿色生活等重点领域，通过系统、精准施策引导构建促进绿色低碳转型的良性格局。
“《条例》突出山东特色，明确提出形成各具特色、优势互补、结构合理的绿色低碳高质量发展产业格局，对推动传统产业改造提升、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业等作出了规定，同时对发展乡村特色产业、数字产业、海洋产业、文化产业等作了规范。”山东省人大常委会法工委副主任徐金妹介绍说。
能源转型是实现绿色低碳高质量发展的关键途径，《条例》围绕能源转型，明确规定省人民政府应当加快建设新型能源体系，为绿色低碳高质量发展提供能源保障；同时，要求县级以上人民政府建立完善有效的能源监管体系。县级以上人民政府应当采取措施，调整和优化能源产业结构和消费结构，因地制宜实行化石能源消费替代和转型升级。规定省人民政府能源主管部门应当持续优化用电结构，促进绿色电力消纳；合理规划布局新型储能项目，推进新型储能项目建设，发挥各类储能在电力系统中的调节作用。
围绕美丽山东建设，《条例》突出生态优先、绿色发展，明确了县级以上人民政府在加强生态管控、推动土地和水资源节约集约利用、促进废弃物循环利用等方面的法定职责；加快探索生态产品价值实现路径，结合生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等正在开展的工作，将相关机制上升到制度层面。同时，对发展循环经济、废弃物循环利用等作了规定。
在倡导绿色生活方面，《条例》围绕促进绿色消费，推广绿色建筑、绿色出行，提出探索建立个人碳账户、城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准等具有较强针对性的条款；在食品节约、生活垃圾处置、二手商品交易、过度包装治理等方面作出制度安排，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活新风尚，促进生活方式全面绿色转型。
为完善保障措施，《条例》围绕绿色低碳高质量发展重点领域和关键环节，既从加强标准体系建设、开展绿色转型评价、能源消耗总量和强度控制转向碳排放总量和强度控制等方面，提出对路管用的制度规范，又从财政、税收、金融、创新、人才等方面，提出各级政府应采取的激励性支持政策，以改革的思路办法，一体推进制度机制和政策创新，为加快绿色低碳转型夯实支撑。
山东省发展改革委副厅级干部于明兵表示，《条例》是加快建设绿色低碳高质量发展先行区的重要法治保障。省发展改革委将会同省有关部门，加强协同联动，同心同向发力，认真抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实。
“《条例》从产业发展、能源转型、生态建设、绿色生活等方面进行了制度规范，具有以下三个特点：一是适用对象全，既规范生产生态建设者、又规范大家日常生活；二是适用领域全，既规范经济社会绿色低碳转型、又聚焦加快高质量发展；三是适用地域全，与先行区规划布局一致，覆盖我省全域。”于明兵说，下一步，将会同相关部门，重点从财政、税收、金融、创新、人才等方面，探索采用改革的思路办法，一体推进体制机制和政策制度创新，进一步夯实绿色低碳高质量发展的政策支撑，同时，着力加强《条例》执行情况的监督检查，大力促进依法行政，自觉维护法规的严肃性和权威性，使《条例》真正执行到位、落到实处、发挥实效。
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