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法治调研
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海洋海岛治理体制机制改革一直是有待探索的重点领域。针对海上问题发现难、化解难、防控难、治理难及“九龙治海”弊端，浙江省舟山市坚持守正创新、改革破题，探索形成海上“融治理”模式，一体推进源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，以高水平安全护航海洋经济高质量发展。
一、融平台：“一件事”定分止争，形成海上矛调新格局
秉持协同共治、预防为主、共享联动的理念，整合各方资源，打造集成性综合性治理平台，建立“一站式”、全链条、共享式的矛盾纠纷化解体系，发挥“平台融合”机制优势，实现矛盾纠纷精准预警、快速调处。
“一站式”调处矛盾纠纷。研发应用海上矛调集成系统，建立分析预警、定期排查、部门协同等机制，实现海上矛盾一站受理、调处流程一体运行、分析研判一图展示。该系统建成以来，海上纠纷调处成功率超98%。
“全链条”化解海上纠纷。以“融治理”中心为枢纽，完善“县、乡、村、网格”四级海上矛调组织架构，落实政法单位、涉海部门、海事法院联动联调联处机制，将海事一般矛盾化解在苗头、成讼风险解决在庭前，海事渔事纠纷调解成功率保持在96%以上。
“共享式”联调跨域纠纷。与77个沿海涉渔省、市、县、乡和渔业村联谊结对，建立海上纠纷跨区域调解机制和“海上共享法庭”，及时处理跨域纠纷。
二、融机制：“一支队伍”管海洋，构建海洋治理新体系
针对海洋治理中存在的处置流程断链、多跨协同不足、行刑衔接不畅、全链监督困难等问题，我们整合涉海执法资源，建立多跨协同机制，加强涉海“一支队伍”融合建设，推动涉海部门高效协同、集约治理。
体系重构统一指挥。建立市县两级海洋行政联合执法指挥中心，整合归并12家涉海单位1607项执法事项，建立线索发现、信息研判、指令下达、执法处置、案件监督等全流程联动机制，极大提升了快响处置效率。
流程再造精准处置。建立“红、橙、黄”三色预警处置机制，对触发预警的不同事项，分别采取不同的处置手段。该项机制实行以来，共预警处置各类风险100余万次，精准率95%以上。
机制重塑一体执法。涉海部门与司法部门建立商渔共治“六大机制”，落实海域用途、海洋环境多部门联合管制、全过程监督管控，海上突出违法犯罪和违规行为得到有效遏制，险情数下降65%。
三、融资源：“一张网”控风险，提升精密智控新水平
从实践看，海上治理信息资源共享难、安全事故预防难、违法犯罪打击难等问题亟待解决。我们借助大数据、云计算、“互联网+”等智慧化方式，推动涉海数据资源融聚共享，构建起严密的海域风险防控网，实时动态精准预警处置各类风险因素。
构建“天罗海网”，全方位布建视频监控等感知设施，整合涉海数据，在全国率先实现海域雷达“一张网”，形成海上风险实时动态感知网。
打造“智控平台”，建立海上云数据库，打造渔业安全精密智控基础数据“一张图”，实现海上安全实时监管、预警管理、报警处置、应急救援和精准执法一体化。
应用“智治海安”，开发海防缉私、生态保护、设施防护、安全服务、执法协同等五大场景，构建起“远洋—岸线—岛屿—港口”四层“智能防控圈”，做到海上风险隐患未动先知、异动即知。
四、融保障：“一揽子”法治护航，筑牢海洋战略新防线
海洋经济的发展离不开法治保障。我们聚焦营造国际化法治化一流营商环境，通过系统化、集成化的法治措施，为海洋经济发展及相关重大项目建设提供全方位支持。
实施重大项目“平安定制”。围绕重点项目，实行“平安定制”，建立“一项目一领导一专班”结对联系责任制、项目“法律体检”机制，及时解决涉项目风险隐患。通过“风评、环评、能评、安评”等“四评合一”改革，有效降低涉企风险。
构建涉海案件“绿色通道”。坚持协同全链打击，建立海上安全执法司法联席会议制度和军地协作机制，构建海上违法犯罪“移交顺、衔接紧、打处快”的“行刑衔接”绿色司法快通道，全市涉海案件办理实现提质增效。
打造海洋法治服务“新高地”。针对国际海商事、大宗商品资源配置、海洋安全治理等特色需求，打造舟山法治服务港，集聚诉讼、调解、仲裁等法治服务全要素，统筹各类法律服务、行政服务资源，实现争议解决程序的高效衔接和及时转换，推动“一站式”多元解纷迈入新阶段。
五、融民力：“一盘棋”共建共治，深化基层自治新模式
公众参与是现代国家治理的重要方式，是影响治理效果的关键因素，群众参与度越高，基层治理效果就越好。我们通过党建引领，推行“一盘棋”共建共治模式，引导民众参与基层治理，畅通海上矛盾化解与风险防范的“最后一公里”。
打造“航行的支部”堡垒。推动党建联建，深入实施“红色根脉强基工程”，将源于舟山的“网格化管理、组团式服务”向海上延伸，把8000余艘渔船编组划分成15个静态网格和770个海上移动网格，建立“海上网格”党建责任田，构建党建引领海上治理新模式。
坚持“瀛洲红帆”引航。打造“红帆示范”先锋船，培育海上“领头雁”，形成“红帆船长+党员船员+骨干渔民”的自我管理团队，开展海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作，将风险隐患第一时间化解在前端。目前，全市已有“红帆船”707艘，成为出海渔民的“主心骨”和海上纠纷调解的“主力军”。
注重“东海渔嫂”示范。打造“东海渔嫂”品牌，统筹组建调解员、渔安员等女性志愿者队伍近400支1.5万余人，通过“赋能赋权赋誉”，逐步形成“东海渔嫂”组织化、多元化、专业化参与社会治理的新格局。
在今后的工作中，舟山市将坚持系统观念和底线思维，更加注重联动融合、更加注重数字赋能、更加注重开放共治，更加注重依法规范，最大限度实现全周期动态治理、全要素智慧治理、全方位依法治理，加快构建社会化智能化法治化专业化海上治理新格局。
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| 探索构建海上“融治理”模式
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| （ 2025-01-06 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 梁雪冬
浙江省舟山市委副书记、政法委书记
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海洋海岛治理体制机制改革一直是有待探索的重点领域。针对海上问题发现难、化解难、防控难、治理难及“九龙治海”弊端，浙江省舟山市坚持守正创新、改革破题，探索形成海上“融治理”模式，一体推进源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，以高水平安全护航海洋经济高质量发展。
一、融平台：“一件事”定分止争，形成海上矛调新格局
秉持协同共治、预防为主、共享联动的理念，整合各方资源，打造集成性综合性治理平台，建立“一站式”、全链条、共享式的矛盾纠纷化解体系，发挥“平台融合”机制优势，实现矛盾纠纷精准预警、快速调处。
“一站式”调处矛盾纠纷。研发应用海上矛调集成系统，建立分析预警、定期排查、部门协同等机制，实现海上矛盾一站受理、调处流程一体运行、分析研判一图展示。该系统建成以来，海上纠纷调处成功率超98%。
“全链条”化解海上纠纷。以“融治理”中心为枢纽，完善“县、乡、村、网格”四级海上矛调组织架构，落实政法单位、涉海部门、海事法院联动联调联处机制，将海事一般矛盾化解在苗头、成讼风险解决在庭前，海事渔事纠纷调解成功率保持在96%以上。
“共享式”联调跨域纠纷。与77个沿海涉渔省、市、县、乡和渔业村联谊结对，建立海上纠纷跨区域调解机制和“海上共享法庭”，及时处理跨域纠纷。
二、融机制：“一支队伍”管海洋，构建海洋治理新体系
针对海洋治理中存在的处置流程断链、多跨协同不足、行刑衔接不畅、全链监督困难等问题，我们整合涉海执法资源，建立多跨协同机制，加强涉海“一支队伍”融合建设，推动涉海部门高效协同、集约治理。
体系重构统一指挥。建立市县两级海洋行政联合执法指挥中心，整合归并12家涉海单位1607项执法事项，建立线索发现、信息研判、指令下达、执法处置、案件监督等全流程联动机制，极大提升了快响处置效率。
流程再造精准处置。建立“红、橙、黄”三色预警处置机制，对触发预警的不同事项，分别采取不同的处置手段。该项机制实行以来，共预警处置各类风险100余万次，精准率95%以上。
机制重塑一体执法。涉海部门与司法部门建立商渔共治“六大机制”，落实海域用途、海洋环境多部门联合管制、全过程监督管控，海上突出违法犯罪和违规行为得到有效遏制，险情数下降65%。
三、融资源：“一张网”控风险，提升精密智控新水平
从实践看，海上治理信息资源共享难、安全事故预防难、违法犯罪打击难等问题亟待解决。我们借助大数据、云计算、“互联网+”等智慧化方式，推动涉海数据资源融聚共享，构建起严密的海域风险防控网，实时动态精准预警处置各类风险因素。
构建“天罗海网”，全方位布建视频监控等感知设施，整合涉海数据，在全国率先实现海域雷达“一张网”，形成海上风险实时动态感知网。
打造“智控平台”，建立海上云数据库，打造渔业安全精密智控基础数据“一张图”，实现海上安全实时监管、预警管理、报警处置、应急救援和精准执法一体化。
应用“智治海安”，开发海防缉私、生态保护、设施防护、安全服务、执法协同等五大场景，构建起“远洋—岸线—岛屿—港口”四层“智能防控圈”，做到海上风险隐患未动先知、异动即知。
四、融保障：“一揽子”法治护航，筑牢海洋战略新防线
海洋经济的发展离不开法治保障。我们聚焦营造国际化法治化一流营商环境，通过系统化、集成化的法治措施，为海洋经济发展及相关重大项目建设提供全方位支持。
实施重大项目“平安定制”。围绕重点项目，实行“平安定制”，建立“一项目一领导一专班”结对联系责任制、项目“法律体检”机制，及时解决涉项目风险隐患。通过“风评、环评、能评、安评”等“四评合一”改革，有效降低涉企风险。
构建涉海案件“绿色通道”。坚持协同全链打击，建立海上安全执法司法联席会议制度和军地协作机制，构建海上违法犯罪“移交顺、衔接紧、打处快”的“行刑衔接”绿色司法快通道，全市涉海案件办理实现提质增效。
打造海洋法治服务“新高地”。针对国际海商事、大宗商品资源配置、海洋安全治理等特色需求，打造舟山法治服务港，集聚诉讼、调解、仲裁等法治服务全要素，统筹各类法律服务、行政服务资源，实现争议解决程序的高效衔接和及时转换，推动“一站式”多元解纷迈入新阶段。
五、融民力：“一盘棋”共建共治，深化基层自治新模式
公众参与是现代国家治理的重要方式，是影响治理效果的关键因素，群众参与度越高，基层治理效果就越好。我们通过党建引领，推行“一盘棋”共建共治模式，引导民众参与基层治理，畅通海上矛盾化解与风险防范的“最后一公里”。
打造“航行的支部”堡垒。推动党建联建，深入实施“红色根脉强基工程”，将源于舟山的“网格化管理、组团式服务”向海上延伸，把8000余艘渔船编组划分成15个静态网格和770个海上移动网格，建立“海上网格”党建责任田，构建党建引领海上治理新模式。
坚持“瀛洲红帆”引航。打造“红帆示范”先锋船，培育海上“领头雁”，形成“红帆船长+党员船员+骨干渔民”的自我管理团队，开展海上纠纷化解、安全联防、抢险互助等工作，将风险隐患第一时间化解在前端。目前，全市已有“红帆船”707艘，成为出海渔民的“主心骨”和海上纠纷调解的“主力军”。
注重“东海渔嫂”示范。打造“东海渔嫂”品牌，统筹组建调解员、渔安员等女性志愿者队伍近400支1.5万余人，通过“赋能赋权赋誉”，逐步形成“东海渔嫂”组织化、多元化、专业化参与社会治理的新格局。
在今后的工作中，舟山市将坚持系统观念和底线思维，更加注重联动融合、更加注重数字赋能、更加注重开放共治，更加注重依法规范，最大限度实现全周期动态治理、全要素智慧治理、全方位依法治理，加快构建社会化智能化法治化专业化海上治理新格局。
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