|
环球法治
|
|
□ 周晓明
当今的国际秩序正经历深刻复杂的变化，“全球南方”作为亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区的大多数发展中国家和新兴经济体的集合体，成为国际秩序变革的重要力量，在全球治理体系中扮演着越来越重要的角色。然而，当前的全球治理体系仍存在显著的不平等，西方国家长期霸占全球话语权的主导地位，通过塑造全球规则框架、议程和技术标准，维护其在贸易、金融、环境治理等全球事务中的特权，全球南方国家的制度性话语权仍处于弱势地位。在这一背景下，打破西方国家对全球治理的垄断，全面提升全球南方国家的制度性话语权，不仅关系到全球南方国家自身的发展和利益，更是实现全球治理体系多极化和公平化的关键步骤。
全面提升全球南方制度性话语权，需要推动国际组织的结构性改革。全面提升全球南方国家的制度性话语权，首先要推动国际组织的结构性改革。当前的国际制度框架更多反映的是二战后的权力结构，这种结构未能有效反映全球南方国家在全球经济和政治中的崛起。在许多国际组织，尤其是国际货币基金组织和世界银行等经济型国际组织中，西方国家通过不平等的投票权分配机制和议程设置，确保其主导地位，限制了全球南方国家的代表性、发言权和决策权。全球南方国家要确保国际组织投票权、代表权和决策机制的公平化，使新兴经济体和发展中国家的经济贡献得到反映，避免资金和政策由发达国家垄断。其次要促进世界贸易规则的重塑，推动贸易争端解决机制的透明化，确保全球南方国家的农业、工业和服务业能够在公平环境中竞争，减少对发达国家的依赖。此外，要积极推动联合国开发计划署等发展机构的改革，确保全球南方国家在发展议题和资金分配上获得更多决策权，减少西方国家的主导影响。
全面提升全球南方制度性话语权，需要推进南南合作与区域一体化。全球南方国家在国际舞台上往往难以单独与西方强国抗衡，因而推进南南合作和区域一体化以形成合力是提升全球南方制度性话语权的重要途径。金砖国家是南南合作的典型案例。作为世界上最重要的新兴经济体集团之一，金砖国家通过协调各国的经济发展政策和国际组织中的立场，逐渐在全球经济治理中发挥越来越大的作用。在世界银行和国际货币基金组织中，金砖国家通过集体发声推动了这些机构治理结构的改革，增强了新兴经济体的代表性。金砖国家开发银行的成立标志着全球南方国家在全球金融领域的制度性突破。该银行不仅为发展中国家提供了替代性融资选择，还摆脱了传统金融机构中附加的政治和经济条件，挑战了西方国家通过国际货币基金组织和世界银行对发展中国家的金融控制，增强了南方国家在全球金融体系中的自主性和话语权。
全面提升全球南方制度性话语权，需要构建替代性话语体系。构建替代性话语体系要求全球南方国家打破西方国家长期主导的国际话语霸权，在多个领域进行理论创新、实践探索，将南方国家的需求、发展模式和价值观嵌入国际议程，突出多样性与包容性特征，建立一套与西方不同、符合南方国家自身利益与文化的治理理念和规则。近年来，全球南方国家已在环境保护、气候变化、扶贫减贫、绿色发展、社会包容性政策等议题上，提出了诸多具有代表性的替代性话语。中国的“一带一路”倡议和“人类命运共同体”理念为全球南方国家提供新的发展模式、认知框架、价值基础和合作平台，是全球南方国家构建替代性话语的典范。此外，巴西、印度、南非等国在《巴黎协定》谈判中极力推动“共同但有区别的责任”，成为国际气候谈判的基本原则，为南方国家争取到了发展空间和资源支持；全球南方国家应将上述替代性话语形成话语体系，不断拓展全球治理的议题范围和议题设置，为构建更加多元化、公平化的全球治理体系注入新的动力和活力。
全面提升全球南方制度性话语权，需要提升南方国家的全球传播力与文化软实力。提升全球南方国家的全球传播力和文化软实力可以从媒体建设、数字传播、文化创新、教育与学术合作等四个方面展开。第一要构建国际传播平台，打破西方媒体垄断。全球南方国家需要发展建立和发展自主的国际新闻网络和联合媒体平台，实现资源共享、联合采访和多语言传播，传播具有南方国家视角的国际新闻，避免西方媒体的偏见主导国际舆论。第二要利用数字传播平台扩大影响力。南方国家在积极利用推特、脸书等西方主导的社交媒体平台的同时，要建立自主的社交媒体平台，进行国际互动和政策宣传，积极开展数字外交与网络公共关系，树立开放包容的国际形象。第三要推动文化产业国际化，提升文化软实力。南方国家要积极推动电影、音乐、文学等文化产品的全球传播，推进国家品牌的建设，支持印度的宝莱坞电影、韩国的K-pop音乐、尼日利亚的诺莱坞发展全球市场，在全球举办文化节、展览和音乐会，展示本国独特的艺术风格和文化价值。第四要深化教育与学术合作，增强全球学术话语权。南方国家应通过实施学术交流项目、设立跨国智库和研究中心等方式推动学术去殖民化，构建自主知识体系，提升在国际学术界的影响力，为全球南方国家在全球治理体系中的发言权和决策权提供有力支持。
全面提升全球南方制度性话语权，需要推动技术合作与创新。西方国家长期在关键技术标准、创新资源和知识产权上占据主导地位，限制了发展中国家的技术创新和自主发展。全球南方国家可以从技术创新平台建设、技术标准制定、技术转让与合作创新以及数字经济与数据治理四个方面打破西方技术霸权。第一要建设区域性技术创新平台，设立跨国研发中心和科技园区，加强在人工智能、绿色能源、5G等领域的合作，推动创新资源和数据共享，加强科技教育合作，跨国培养创新人才，为自主创新提供智力支持。第二要推动多元化技术标准制定，打破西方标准垄断。南方国家要在国际标准化组织、国际电信联盟等标准机构的技术标准制定中形成合力，推动多元化的技术标准。南方国家还可以通过协调区域内的技术标准制定提升在国际规则谈判中的集体发言权。第三要推动技术转让与合作，建立区域性技术合作基金，联合推进基础设施、新能源、信息技术和医疗设备等领域的关键技术研发，提升自主创新能力，减少对发达国家技术的依赖。第四要发展数字经济与数据主权，推动多元化治理。南方国家应积极参与和推动数字经济合作，通过电子商务平台、金融科技和数字基础设施建设，增强在全球数字经济体系中的话语权。
总之，全面系统地提升全球南方制度性话语权，需要采取多维度的行动，包括推动国际组织的结构性改革、推动南南合作和区域一体化、提升全球传播能力和文化软实力、推动技术合作和创新等。通过这些途径，全球南方国家可以逐步打破西方国家的制度性话语霸权，增强在全球治理中的发言权和决策权，确保自身在国际事务中的地位和利益得到有效保障实现更加公平和多元化的全球治理体系。
（作者系教育部法治国际组织联合研究院副院长、武汉大学国际法治研究院副教授）
|
|
|
| 系统全面提升全球南方国家的制度性话语权
|
|
|
|
|
|
| （ 2024-12-16 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
|
|
□ 周晓明
当今的国际秩序正经历深刻复杂的变化，“全球南方”作为亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区的大多数发展中国家和新兴经济体的集合体，成为国际秩序变革的重要力量，在全球治理体系中扮演着越来越重要的角色。然而，当前的全球治理体系仍存在显著的不平等，西方国家长期霸占全球话语权的主导地位，通过塑造全球规则框架、议程和技术标准，维护其在贸易、金融、环境治理等全球事务中的特权，全球南方国家的制度性话语权仍处于弱势地位。在这一背景下，打破西方国家对全球治理的垄断，全面提升全球南方国家的制度性话语权，不仅关系到全球南方国家自身的发展和利益，更是实现全球治理体系多极化和公平化的关键步骤。
全面提升全球南方制度性话语权，需要推动国际组织的结构性改革。全面提升全球南方国家的制度性话语权，首先要推动国际组织的结构性改革。当前的国际制度框架更多反映的是二战后的权力结构，这种结构未能有效反映全球南方国家在全球经济和政治中的崛起。在许多国际组织，尤其是国际货币基金组织和世界银行等经济型国际组织中，西方国家通过不平等的投票权分配机制和议程设置，确保其主导地位，限制了全球南方国家的代表性、发言权和决策权。全球南方国家要确保国际组织投票权、代表权和决策机制的公平化，使新兴经济体和发展中国家的经济贡献得到反映，避免资金和政策由发达国家垄断。其次要促进世界贸易规则的重塑，推动贸易争端解决机制的透明化，确保全球南方国家的农业、工业和服务业能够在公平环境中竞争，减少对发达国家的依赖。此外，要积极推动联合国开发计划署等发展机构的改革，确保全球南方国家在发展议题和资金分配上获得更多决策权，减少西方国家的主导影响。
全面提升全球南方制度性话语权，需要推进南南合作与区域一体化。全球南方国家在国际舞台上往往难以单独与西方强国抗衡，因而推进南南合作和区域一体化以形成合力是提升全球南方制度性话语权的重要途径。金砖国家是南南合作的典型案例。作为世界上最重要的新兴经济体集团之一，金砖国家通过协调各国的经济发展政策和国际组织中的立场，逐渐在全球经济治理中发挥越来越大的作用。在世界银行和国际货币基金组织中，金砖国家通过集体发声推动了这些机构治理结构的改革，增强了新兴经济体的代表性。金砖国家开发银行的成立标志着全球南方国家在全球金融领域的制度性突破。该银行不仅为发展中国家提供了替代性融资选择，还摆脱了传统金融机构中附加的政治和经济条件，挑战了西方国家通过国际货币基金组织和世界银行对发展中国家的金融控制，增强了南方国家在全球金融体系中的自主性和话语权。
全面提升全球南方制度性话语权，需要构建替代性话语体系。构建替代性话语体系要求全球南方国家打破西方国家长期主导的国际话语霸权，在多个领域进行理论创新、实践探索，将南方国家的需求、发展模式和价值观嵌入国际议程，突出多样性与包容性特征，建立一套与西方不同、符合南方国家自身利益与文化的治理理念和规则。近年来，全球南方国家已在环境保护、气候变化、扶贫减贫、绿色发展、社会包容性政策等议题上，提出了诸多具有代表性的替代性话语。中国的“一带一路”倡议和“人类命运共同体”理念为全球南方国家提供新的发展模式、认知框架、价值基础和合作平台，是全球南方国家构建替代性话语的典范。此外，巴西、印度、南非等国在《巴黎协定》谈判中极力推动“共同但有区别的责任”，成为国际气候谈判的基本原则，为南方国家争取到了发展空间和资源支持；全球南方国家应将上述替代性话语形成话语体系，不断拓展全球治理的议题范围和议题设置，为构建更加多元化、公平化的全球治理体系注入新的动力和活力。
全面提升全球南方制度性话语权，需要提升南方国家的全球传播力与文化软实力。提升全球南方国家的全球传播力和文化软实力可以从媒体建设、数字传播、文化创新、教育与学术合作等四个方面展开。第一要构建国际传播平台，打破西方媒体垄断。全球南方国家需要发展建立和发展自主的国际新闻网络和联合媒体平台，实现资源共享、联合采访和多语言传播，传播具有南方国家视角的国际新闻，避免西方媒体的偏见主导国际舆论。第二要利用数字传播平台扩大影响力。南方国家在积极利用推特、脸书等西方主导的社交媒体平台的同时，要建立自主的社交媒体平台，进行国际互动和政策宣传，积极开展数字外交与网络公共关系，树立开放包容的国际形象。第三要推动文化产业国际化，提升文化软实力。南方国家要积极推动电影、音乐、文学等文化产品的全球传播，推进国家品牌的建设，支持印度的宝莱坞电影、韩国的K-pop音乐、尼日利亚的诺莱坞发展全球市场，在全球举办文化节、展览和音乐会，展示本国独特的艺术风格和文化价值。第四要深化教育与学术合作，增强全球学术话语权。南方国家应通过实施学术交流项目、设立跨国智库和研究中心等方式推动学术去殖民化，构建自主知识体系，提升在国际学术界的影响力，为全球南方国家在全球治理体系中的发言权和决策权提供有力支持。
全面提升全球南方制度性话语权，需要推动技术合作与创新。西方国家长期在关键技术标准、创新资源和知识产权上占据主导地位，限制了发展中国家的技术创新和自主发展。全球南方国家可以从技术创新平台建设、技术标准制定、技术转让与合作创新以及数字经济与数据治理四个方面打破西方技术霸权。第一要建设区域性技术创新平台，设立跨国研发中心和科技园区，加强在人工智能、绿色能源、5G等领域的合作，推动创新资源和数据共享，加强科技教育合作，跨国培养创新人才，为自主创新提供智力支持。第二要推动多元化技术标准制定，打破西方标准垄断。南方国家要在国际标准化组织、国际电信联盟等标准机构的技术标准制定中形成合力，推动多元化的技术标准。南方国家还可以通过协调区域内的技术标准制定提升在国际规则谈判中的集体发言权。第三要推动技术转让与合作，建立区域性技术合作基金，联合推进基础设施、新能源、信息技术和医疗设备等领域的关键技术研发，提升自主创新能力，减少对发达国家技术的依赖。第四要发展数字经济与数据主权，推动多元化治理。南方国家应积极参与和推动数字经济合作，通过电子商务平台、金融科技和数字基础设施建设，增强在全球数字经济体系中的话语权。
总之，全面系统地提升全球南方制度性话语权，需要采取多维度的行动，包括推动国际组织的结构性改革、推动南南合作和区域一体化、提升全球传播能力和文化软实力、推动技术合作和创新等。通过这些途径，全球南方国家可以逐步打破西方国家的制度性话语霸权，增强在全球治理中的发言权和决策权，确保自身在国际事务中的地位和利益得到有效保障实现更加公平和多元化的全球治理体系。
（作者系教育部法治国际组织联合研究院副院长、武汉大学国际法治研究院副教授）
|
|
|
