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人大视窗
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□ 本报记者 李雯
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。《河北省平安建设条例》（以下简称《条例》）已于近日施行。
《条例》共8章60条，围绕工作机制、风险防控、重点治理、共建共治、督导考核等方面作出规定，是河北省平安建设领域第一部综合性法规，也是一部既体现河北特色又符合时代特征的创制性地方性法规。
“《条例》的施行，将为推进社会治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安河北、以新安全格局保障新发展格局提供有力法治保障。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺对《法治日报》记者说。
明晰各方责任
随着经济社会发展，人民群众对平安的需要更加丰富多样，平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。
“在《条例》制定过程中，我们深入贯彻总体国家安全观，立足于更好统筹发展和安全，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，对依法开展平安建设作出制度性安排，以法治方式破解重点难点问题，以法治手段维护社会稳定。”马桂旺说。
《条例》明确平安建设是全社会的共同责任，要组织和动员全社会力量，加强和创新社会治理，依法防范社会风险，化解矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪，防止和减少各类安全事故，构建共建共治共享社会治理格局。
《条例》规定，平安建设坚持属地管理和“谁主管谁负责”原则，建立和落实领导责任制、目标管理责任制，完善党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与的平安建设工作机制，并将平安建设所需经费纳入本级财政预算统筹保障。
为促进京津冀协同发展，《条例》规定河北省要建立健全与北京市、天津市的平安建设合作交流机制，加强信息数据共享、突发事件处置、社会风险防范、矛盾纠纷化解、打击违法犯罪等方面协作，促进京津冀协同发展。加强与其他周边省份和在本省流动人口较多地区的合作交流，完善风险联防、治理联动、问题联治的区域安全发展机制，共同推进平安建设。
主动防范风险
源头治理是预防重大社会矛盾风险的重要前提。《条例》明确平安建设主管机关应当建立健全协调机制，加强信息共享、会商研判和执法司法协作，统筹协调平安建设责任单位推进相关工作，从源头减少矛盾风险发生。
相关部门应当建立健全社会治安整体防控体系、公共安全体系、公共法律服务体系、社会心理服务体系等，及时排查处理治安隐患。加强信息化建设，推进平安建设信息平台与各类社会治理数据平台互联互通，加强信息数据规范管理，实现信息资源的安全共享。
在风险防控方面，《条例》规定平安建设主管机关应当建立健全社会风险防控工作机制、社会风险隐患排查和预警机制，明确平安建设责任单位社会风险防控责任，完善社会风险监测、预警、处置和反馈制度，形成社会风险协同防控和管控闭环。
回应群众关切
为进一步保障人民群众生命财产安全，《条例》规定公安机关和有关部门应当建立健全统一指挥、高效协同的重大安保指挥体系，优化环京、环省、省内安保工作整体布局。学校、医院、车站等重点区域和重要场所应开展安全隐患排查和治安整治，制定突发事件应急预案，定期组织培训和应急演练，提高风险防控能力。
同时，相关部门应当加强对刑满释放人员安置帮教工作，建立健全工作协调机制；依法推进社区矫正工作，促进社区矫正对象顺利融入社会；建立对精神障碍患者的经常性社会心理疏导和危机干预机制，防范极端案（事）件发生；建立健全有严重不良行为未成年人教育矫治工作体系，预防和减少未成年人违法犯罪。
《条例》明确相关部门要依法开展有组织犯罪预防和治理工作，建立健全扫黑除恶常态化机制、金融风险防范、化解和处置工作机制、防范和处置非法集资工作机制，加强反电信网络诈骗工作，全力守护群众“钱袋子”。
此外，不断完善网络安全、数据安全和个人信息保护制度，健全网络综合治理体系和网络生态治理长效机制，有效维护网络安全，营造清朗网络空间。加强对人工智能、人脸识别等新技术和网络直播、共享经济等新业态、新经济的安全监督管理，有效防范和处置新型风险。
鼓励社会参与
各级社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。《条例》明确应当健全中心运行机制，加强标准化建设，强化组织调度，协调推动社会风险防控、矛盾化解、治安防控、网格化管理等工作，为平安建设工作提供支撑。
同时，建立健全网格化服务管理机制，科学合理设置网格，整合综合治理、信访、应急管理等各类资源，建立健全网格员招聘、管理、培训和考核制度，编制职责清单，提供相应保障。网格员应当履行社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传等职责，落实其他平安建设工作任务。
平安建设工作持续向好，需要全社会共同参与。《条例》根据不同人群特点，分别规定了不同职责。工会、共青团、妇联、残联等人民团体应当结合各自职责和工作特点，通过多种方式做好平安建设相关工作，依法维护职工、未成年人、妇女、残疾人等群体的合法权益。
此外，各级人民政府及有关部门、平安建设主管机关应当建立健全城乡基层治理体系，加强市域社会治理能力建设，推进建设平安校园、平安医院、平安企业、平安小区、平安家庭，组织动员社会力量参与平安建设工作，实现平安建设人人参与，和谐社会人人共享。
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| 《河北省平安建设条例》施行
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| 以“平安底色”提升人民群众“幸福成色”
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| （ 2024-12-03 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 李雯
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。《河北省平安建设条例》（以下简称《条例》）已于近日施行。
《条例》共8章60条，围绕工作机制、风险防控、重点治理、共建共治、督导考核等方面作出规定，是河北省平安建设领域第一部综合性法规，也是一部既体现河北特色又符合时代特征的创制性地方性法规。
“《条例》的施行，将为推进社会治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安河北、以新安全格局保障新发展格局提供有力法治保障。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺对《法治日报》记者说。
明晰各方责任
随着经济社会发展，人民群众对平安的需要更加丰富多样，平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。
“在《条例》制定过程中，我们深入贯彻总体国家安全观，立足于更好统筹发展和安全，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，对依法开展平安建设作出制度性安排，以法治方式破解重点难点问题，以法治手段维护社会稳定。”马桂旺说。
《条例》明确平安建设是全社会的共同责任，要组织和动员全社会力量，加强和创新社会治理，依法防范社会风险，化解矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪，防止和减少各类安全事故，构建共建共治共享社会治理格局。
《条例》规定，平安建设坚持属地管理和“谁主管谁负责”原则，建立和落实领导责任制、目标管理责任制，完善党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与的平安建设工作机制，并将平安建设所需经费纳入本级财政预算统筹保障。
为促进京津冀协同发展，《条例》规定河北省要建立健全与北京市、天津市的平安建设合作交流机制，加强信息数据共享、突发事件处置、社会风险防范、矛盾纠纷化解、打击违法犯罪等方面协作，促进京津冀协同发展。加强与其他周边省份和在本省流动人口较多地区的合作交流，完善风险联防、治理联动、问题联治的区域安全发展机制，共同推进平安建设。
主动防范风险
源头治理是预防重大社会矛盾风险的重要前提。《条例》明确平安建设主管机关应当建立健全协调机制，加强信息共享、会商研判和执法司法协作，统筹协调平安建设责任单位推进相关工作，从源头减少矛盾风险发生。
相关部门应当建立健全社会治安整体防控体系、公共安全体系、公共法律服务体系、社会心理服务体系等，及时排查处理治安隐患。加强信息化建设，推进平安建设信息平台与各类社会治理数据平台互联互通，加强信息数据规范管理，实现信息资源的安全共享。
在风险防控方面，《条例》规定平安建设主管机关应当建立健全社会风险防控工作机制、社会风险隐患排查和预警机制，明确平安建设责任单位社会风险防控责任，完善社会风险监测、预警、处置和反馈制度，形成社会风险协同防控和管控闭环。
回应群众关切
为进一步保障人民群众生命财产安全，《条例》规定公安机关和有关部门应当建立健全统一指挥、高效协同的重大安保指挥体系，优化环京、环省、省内安保工作整体布局。学校、医院、车站等重点区域和重要场所应开展安全隐患排查和治安整治，制定突发事件应急预案，定期组织培训和应急演练，提高风险防控能力。
同时，相关部门应当加强对刑满释放人员安置帮教工作，建立健全工作协调机制；依法推进社区矫正工作，促进社区矫正对象顺利融入社会；建立对精神障碍患者的经常性社会心理疏导和危机干预机制，防范极端案（事）件发生；建立健全有严重不良行为未成年人教育矫治工作体系，预防和减少未成年人违法犯罪。
《条例》明确相关部门要依法开展有组织犯罪预防和治理工作，建立健全扫黑除恶常态化机制、金融风险防范、化解和处置工作机制、防范和处置非法集资工作机制，加强反电信网络诈骗工作，全力守护群众“钱袋子”。
此外，不断完善网络安全、数据安全和个人信息保护制度，健全网络综合治理体系和网络生态治理长效机制，有效维护网络安全，营造清朗网络空间。加强对人工智能、人脸识别等新技术和网络直播、共享经济等新业态、新经济的安全监督管理，有效防范和处置新型风险。
鼓励社会参与
各级社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。《条例》明确应当健全中心运行机制，加强标准化建设，强化组织调度，协调推动社会风险防控、矛盾化解、治安防控、网格化管理等工作，为平安建设工作提供支撑。
同时，建立健全网格化服务管理机制，科学合理设置网格，整合综合治理、信访、应急管理等各类资源，建立健全网格员招聘、管理、培训和考核制度，编制职责清单，提供相应保障。网格员应当履行社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传等职责，落实其他平安建设工作任务。
平安建设工作持续向好，需要全社会共同参与。《条例》根据不同人群特点，分别规定了不同职责。工会、共青团、妇联、残联等人民团体应当结合各自职责和工作特点，通过多种方式做好平安建设相关工作，依法维护职工、未成年人、妇女、残疾人等群体的合法权益。
此外，各级人民政府及有关部门、平安建设主管机关应当建立健全城乡基层治理体系，加强市域社会治理能力建设，推进建设平安校园、平安医院、平安企业、平安小区、平安家庭，组织动员社会力量参与平安建设工作，实现平安建设人人参与，和谐社会人人共享。
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