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平安中国
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
“多亏了富平公安开展的‘背包警务’工作，幸好有警察及时帮助，如果再晚一点，这些钱就会全部落入骗子的手中……”近日，当从民警口中得知被骗资金已全额止付的消息时，惊魂未定的李先生激动不已。
“背包警务”是陕西省富平县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化实施全省公安派出所提档升级“百千工程”，扎实推进主动警务、预防警务的一项行之有效的工作措施。
在富平，县公安局为每名住村民辅警配备警务背包，将送证上门、入户走访、法律宣传、安全防范、信息采集、矛盾纠纷化解等警务工作装入背包。一个背包，就是一个移动警务室，一个群众“家门口的派出所”，实现了警务围着民意“转”。
“背包警务”工作开展两年来，富平公安警务工作效能全面提升，全县治安案件、可防性案件分别下降15.6%、21.27%，全县268个行政村中“零发案村”达159个，公安满意度从全市后位跃居第一。
分色包村入户
“前些年，诈骗案件高发，基础工作薄弱，富平治安管理稍显乏力，平安建设满意度掉到了全市后位。”谈起“背包警务”工作开展背景，富平县副县长、公安局局长吴新利深有感触地说道。
在现有警力不变的情况下，如何改变现状，切实做好基层防范工作，提升公安满意度？
经深入调研，2022年初，富平县公安局创新开展实施“背包警务”民警住村工作。2024年，陕西省公安厅部署开展全省公安派出所提档升级“百千工程”后，该局又围绕大力推进派出所标准化、清单化、智能化建设，不断深化“两队一室”改革，进一步丰富和完善“背包警务”工作方法。
富平县公安局将下辖16个农村派出所按照辖区人口结构、治安特点和社情民情划分为“红、黄、绿”三个类别，科学配置使用警力。“红色等级村”人口多、治安形势复杂，治理难度较大，派出所所长、教（指）导员包抓；“黄色等级村”人口较多、治安状况相对复杂、副所长选定入住；“绿色等级村”民风较好、治安状况平稳，村子自治程度较高，民警选定入住。同时，选派216名政治素质过硬、组织协调能力强、工作踏实肯干的民辅警投入此项工作中。
住村期间，富平县公安局对所有住村民辅警提出了明确要求，将入户访查作为“背包警务”工作的核心内容，做到底数清、情况明；将矛盾纠纷排查作为“背包警务”工作的关键点，有效提升矛盾纠纷化解率；将安全防范特别是防诈骗宣传等作为“背包警务”工作的重要内容，提升群众自主防范能力；将服务群众作为“背包警务”工作的落脚点，稳步提升群众安全感和满意度。
“在‘背包警务’模式中，县局为住村民辅警精细准备生活包、工作包、数据包，用‘三个包’切实做到了‘两下一上’，即精准地把党和国家的方针政策、法律法规背下去，把百姓身边矛盾纠纷、群众诉求背上来，把解决难题的方法、化解矛盾的办法背下去。”富平县公安局治安管理大队大队长米进锋坦言。
增强警务效能
在富平县，“背包警务”工作不仅在农村得到开展，在工地、厂房、企业同样能看到民警的身影。
5月27日，庄里派出所民警在利用“背包警务”走访企业统计流动人口时，发现涉嫌诈骗罪被四川警方网上追逃的力某。掌握该线索后，民警立即对力某活动轨迹进行分析研判，迅速锁定其藏匿地点，经过蹲守，成功将力某抓获。目前，力某已被移交至四川警方。
为切实增强警务效能，富平公安要求各所民警根据实际情况，持续开展矛盾纠纷大走访、大排查，住村民警入户与群众促膝谈心，最大限度把矛盾纠纷发现在早、化解在小，消除在萌芽状态。
“琐事比较多，但是不及时处理，小矛盾就有可能成为大问题。还有一些潜在的纠纷，都是通过闲聊发现的。”庄里派出所民警王大军一边翻看自己背包中的民情登记本，一边向《法治日报》记者介绍道。民情登记本中，密密麻麻地记录了群众诉求、排查发现的问题等。
在庄里派出所所长郑荣军看来，通过入户走访，住村民警能够全面摸排掌握辖区情况，完成信息采集、治安防控、校园及消防检查等工作，全方位掌握辖区各类重点人员状况，有效夯实派出所基层基础工作。
除此之外，富平公安还充分发挥民警的业务优势、能力优势，最大限度为群众提供便利服务，如通过“建群组”“唠家常”，线上线下全方位拉近警民关系，更深入了解群众诉求，更全面掌握社情民意，实时实地为群众解难题、办实事。
2022年以来，“背包警务”民辅警共住村5478人次，入户15万余户；累计摸排化解矛盾纠纷1696起，发放宣传资料10万余份，发动群防群治力量2.3万余人次，服务群众2万余人。
强化制度保障
派出所工作涵盖了治安管理、人口管理、为民服务等多个方面，既琐碎又繁杂。如何激发民辅警内生动力和工作热情，推进“背包警务”工作持续长效开展？
“我所坚持日工作、周汇报、月评比，实行绩效考核、开展晾晒评比，同时，在管理上实行问责制度，形成了既激励又监督、既表彰又问责的工作氛围，民辅警进村入户频次大大提高。”宫里派出所所长王宁向记者介绍道。
为扎实开展“背包警务”工作，强力推进“百千工程”，夯实派出所主防根基，富平县公安局认真总结创新做法，并固化为制度机制，强化保障。
如严守一周住村制，派出所民警在不值班或公出情况下，每次选择不同群众，经过报备、领导严格审批，民警方可住村。严守住村纪律，坚持“不给群众添负担，不让信息反复录”的工作原则，制定民警住村工作职责、工作制度、行为准则，对民警进行刚性约束等。县局牵头部门、派出所领导指导民警制定目标任务，拨正工作方向，确保工作方向不偏、效果更好。
同时，富平县公安局严守考核制度，常态化督促检查住村民警履职情况，对督查结果进行全局通报，发现问题及时整改；严格落实审批报备制度，强化跟踪回访，对不符合住村条件的民警及时调整；实行量化考核，促进民警愿意干、干得好。
小小背包，承载着民情、民意、民心，背负着群众的重托和期盼。据悉，下一步，富平公安将持续完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，不断提升新质战斗力，持续探索加强和创新基层社会治理的新模式，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
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| 小小背包实现警务围着民意转
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| 陕西富平公安扎实推进“背包警务”工作
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| （ 2024-11-28 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
“多亏了富平公安开展的‘背包警务’工作，幸好有警察及时帮助，如果再晚一点，这些钱就会全部落入骗子的手中……”近日，当从民警口中得知被骗资金已全额止付的消息时，惊魂未定的李先生激动不已。
“背包警务”是陕西省富平县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化实施全省公安派出所提档升级“百千工程”，扎实推进主动警务、预防警务的一项行之有效的工作措施。
在富平，县公安局为每名住村民辅警配备警务背包，将送证上门、入户走访、法律宣传、安全防范、信息采集、矛盾纠纷化解等警务工作装入背包。一个背包，就是一个移动警务室，一个群众“家门口的派出所”，实现了警务围着民意“转”。
“背包警务”工作开展两年来，富平公安警务工作效能全面提升，全县治安案件、可防性案件分别下降15.6%、21.27%，全县268个行政村中“零发案村”达159个，公安满意度从全市后位跃居第一。
分色包村入户
“前些年，诈骗案件高发，基础工作薄弱，富平治安管理稍显乏力，平安建设满意度掉到了全市后位。”谈起“背包警务”工作开展背景，富平县副县长、公安局局长吴新利深有感触地说道。
在现有警力不变的情况下，如何改变现状，切实做好基层防范工作，提升公安满意度？
经深入调研，2022年初，富平县公安局创新开展实施“背包警务”民警住村工作。2024年，陕西省公安厅部署开展全省公安派出所提档升级“百千工程”后，该局又围绕大力推进派出所标准化、清单化、智能化建设，不断深化“两队一室”改革，进一步丰富和完善“背包警务”工作方法。
富平县公安局将下辖16个农村派出所按照辖区人口结构、治安特点和社情民情划分为“红、黄、绿”三个类别，科学配置使用警力。“红色等级村”人口多、治安形势复杂，治理难度较大，派出所所长、教（指）导员包抓；“黄色等级村”人口较多、治安状况相对复杂、副所长选定入住；“绿色等级村”民风较好、治安状况平稳，村子自治程度较高，民警选定入住。同时，选派216名政治素质过硬、组织协调能力强、工作踏实肯干的民辅警投入此项工作中。
住村期间，富平县公安局对所有住村民辅警提出了明确要求，将入户访查作为“背包警务”工作的核心内容，做到底数清、情况明；将矛盾纠纷排查作为“背包警务”工作的关键点，有效提升矛盾纠纷化解率；将安全防范特别是防诈骗宣传等作为“背包警务”工作的重要内容，提升群众自主防范能力；将服务群众作为“背包警务”工作的落脚点，稳步提升群众安全感和满意度。
“在‘背包警务’模式中，县局为住村民辅警精细准备生活包、工作包、数据包，用‘三个包’切实做到了‘两下一上’，即精准地把党和国家的方针政策、法律法规背下去，把百姓身边矛盾纠纷、群众诉求背上来，把解决难题的方法、化解矛盾的办法背下去。”富平县公安局治安管理大队大队长米进锋坦言。
增强警务效能
在富平县，“背包警务”工作不仅在农村得到开展，在工地、厂房、企业同样能看到民警的身影。
5月27日，庄里派出所民警在利用“背包警务”走访企业统计流动人口时，发现涉嫌诈骗罪被四川警方网上追逃的力某。掌握该线索后，民警立即对力某活动轨迹进行分析研判，迅速锁定其藏匿地点，经过蹲守，成功将力某抓获。目前，力某已被移交至四川警方。
为切实增强警务效能，富平公安要求各所民警根据实际情况，持续开展矛盾纠纷大走访、大排查，住村民警入户与群众促膝谈心，最大限度把矛盾纠纷发现在早、化解在小，消除在萌芽状态。
“琐事比较多，但是不及时处理，小矛盾就有可能成为大问题。还有一些潜在的纠纷，都是通过闲聊发现的。”庄里派出所民警王大军一边翻看自己背包中的民情登记本，一边向《法治日报》记者介绍道。民情登记本中，密密麻麻地记录了群众诉求、排查发现的问题等。
在庄里派出所所长郑荣军看来，通过入户走访，住村民警能够全面摸排掌握辖区情况，完成信息采集、治安防控、校园及消防检查等工作，全方位掌握辖区各类重点人员状况，有效夯实派出所基层基础工作。
除此之外，富平公安还充分发挥民警的业务优势、能力优势，最大限度为群众提供便利服务，如通过“建群组”“唠家常”，线上线下全方位拉近警民关系，更深入了解群众诉求，更全面掌握社情民意，实时实地为群众解难题、办实事。
2022年以来，“背包警务”民辅警共住村5478人次，入户15万余户；累计摸排化解矛盾纠纷1696起，发放宣传资料10万余份，发动群防群治力量2.3万余人次，服务群众2万余人。
强化制度保障
派出所工作涵盖了治安管理、人口管理、为民服务等多个方面，既琐碎又繁杂。如何激发民辅警内生动力和工作热情，推进“背包警务”工作持续长效开展？
“我所坚持日工作、周汇报、月评比，实行绩效考核、开展晾晒评比，同时，在管理上实行问责制度，形成了既激励又监督、既表彰又问责的工作氛围，民辅警进村入户频次大大提高。”宫里派出所所长王宁向记者介绍道。
为扎实开展“背包警务”工作，强力推进“百千工程”，夯实派出所主防根基，富平县公安局认真总结创新做法，并固化为制度机制，强化保障。
如严守一周住村制，派出所民警在不值班或公出情况下，每次选择不同群众，经过报备、领导严格审批，民警方可住村。严守住村纪律，坚持“不给群众添负担，不让信息反复录”的工作原则，制定民警住村工作职责、工作制度、行为准则，对民警进行刚性约束等。县局牵头部门、派出所领导指导民警制定目标任务，拨正工作方向，确保工作方向不偏、效果更好。
同时，富平县公安局严守考核制度，常态化督促检查住村民警履职情况，对督查结果进行全局通报，发现问题及时整改；严格落实审批报备制度，强化跟踪回访，对不符合住村条件的民警及时调整；实行量化考核，促进民警愿意干、干得好。
小小背包，承载着民情、民意、民心，背负着群众的重托和期盼。据悉，下一步，富平公安将持续完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，不断提升新质战斗力，持续探索加强和创新基层社会治理的新模式，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
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