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环球法治
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
11月6日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）审议批准了关于打击非法移民的一揽子法案，并批准了没收非法移民组织者违法所得的相关法案。本次批准的系列法案已于10月底在俄罗斯国家杜马（议会下院）审议通过。随着非法移民问题逐渐成为俄罗斯面临的重要问题之一，今年以来，俄从立法入手，在打击非法移民方面采取了一系列措施。俄联邦委员会主席马特维延科表示，“打击非法移民的法案并非针对任何国家或民族，而是旨在整顿国内秩序”。
非法移民数量激增
近年来，俄罗斯吸引了大量外来务工人员，尤其是来自中亚、东欧等地区的移民。这些移民为俄罗斯提供了廉价劳动力，缓解了国内部分行业的劳动力不足。然而，非法移民的激增也带来了诸多问题，如社会治安压力增加、公共资源的过度消耗等。俄罗斯内务部近期公布的数据显示，截至9月1日，移民登记记录中外籍人士已超过610万人，约占全俄人口的4.2%，其中约有63万人在俄罗斯非法居留。
俄罗斯调查委员会10月公布的数据显示，2024年非法移民犯罪率几乎增长了三倍。报告称，今年前八个月在俄罗斯的外籍人士共犯下超过2.6万起犯罪案件，其中非法移民所犯罪行数量从2880起增加到8059起。据统计，重罪数量增加了12%。此外，自今年年初以来，俄极端主义性质犯罪案件共计73起，比去年增加了14起。
今年发生在俄罗斯首都莫斯科的严重恐袭事件，为俄当局在移民管控问题上敲响了警钟。3月22日晚，莫斯科近郊“克罗库斯城”音乐厅发生恐怖袭击，4名枪手对聚集在会场的人群进行大规模枪击，并使用燃烧弹纵火焚烧会场，造成至少144人死亡，551人受伤。在这次震惊全球的恐袭事件中，恐怖分子和多名涉案人员多数为外籍人士，一定程度上暴露了俄在移民政策和措施上的漏洞。
恐袭事件之后，俄当局开始多措并举加强移民管控措施，主要包括收紧边境管理、驱逐非法移民、严格雇主监管等。俄正在建立一个非法移民登记系统，被列入其中的人员将无法驾驶车辆、使用银行服务、登记财产、登记和解除婚姻以及为子女申请幼儿园和学校。今年以来，俄内务部已将超过6.5万名外国公民驱逐出境，并禁止12万名移民入境。
立法加大惩处力度
为了加强对非法移民的管控，维护俄国家安全和社会稳定，俄罗斯联邦委员会于11月6日审议通过了一系列法律修正案，涉及对《俄罗斯联邦刑法》《俄罗斯联邦刑事诉讼法》《联邦信息、信息技术和信息保护法》等法律具体条款的修改。
在关于打击非法移民的一揽子法律修正案中，特别加重了与非法移民相关犯罪的刑事责任，对组织非法移民入境的组织者的最低刑罚设定为监禁，若该犯罪行为由有组织团伙实施，或意在俄罗斯境内实施严重或特别严重犯罪，则处罚为8至15年监禁，并可能附加300万至500万卢布的罚款。此外，将与虚假注册和登记外国公民相关的犯罪的最高刑期从3年增加到5年。伪造文件的行为将被定性为重罪，尤其是当该行为为预谋实施、由有组织团伙完成，或用于实施其他犯罪目的时。同时，将非法移民实施的犯罪行为判定为“加重情节”。
此外，法案改进了外国公民为获得许可文件和加入国籍而进行的俄语、俄罗斯历史和俄罗斯法律基础考试的组织程序。今后，考试和证书颁发只能由政府机构进行，禁止第三方组织考试。同时，互联网中与非法移民服务相关的信息将被有关部门严格监管，俄总检察院将基于国家机关、地方政府机构、组织和公民的举报对网络进行持续监控。
在关于没收非法移民组织者违法所得的修正案中，新增了在判决中适用财产没收的犯罪种类，加入了与组织非法移民相关的判决。对于此类案件，如果犯罪出于牟利动机，将适用没收财产的条款。俄联邦委员会宪法立法和国家建设委员会成员库夫希诺娃表示，该修正案旨在建立额外的法律机制，以打击组织非法移民的行为。
完善机制任重道远
除了本次集中通过的系列法律修正案，俄今年以来在打击非法移民问题上还出台了多项重要法律法规。8月，俄罗斯总统普京签署了一项法律，赋予内务部警察无须经过司法程序直接将行政违法的外国人驱逐出境的权力。10月，俄国家杜马通过一项法律，规定外国公民需与俄罗斯公民结婚至少三年，才能在配额外获得临时居留许可，旨在减少通过虚假婚姻获取移民身份的现象。
马特维延科11月6日表示，“整顿非法移民秩序早就应该进行，这不仅对俄罗斯造成重大损失，对移民所属国家也是如此”。俄国家杜马主席沃洛金10月30日称，国家杜马今年在改善移民政策领域已通过了12部法律，他认为，建立打击非法移民的法律机制非常重要。
俄罗斯湃勃莱雅夫律师事务所劳动与移民法实践团队负责人罗曼·捷列布佐夫11月6日接受《法治日报》记者采访时表示，法案一方面计划加重对在俄非法居留人员以及与非法移民相关的多种犯罪的刑事责任，另一方面规定禁止在互联网上传播提供非法移民服务的信息。他认为，确保在俄外国公民遵守俄罗斯法律尤为重要，如果这些法案有助于实现这一目标，那么将是一个积极的现象。
捷列布佐夫同时认为，俄未来需要进一步优化移民政策。他提到，目前俄面临劳动力短缺问题，需要吸引外国公民作为额外劳动力。外国公民合法获得在俄居留和工作的权利（某些情况除外）需要遵循复杂的官方程序，包括通过俄语、俄罗斯历史和法律基础知识的考试。如果俄希望缓解劳动力短缺问题，设定的移民要求不应过于严格。如果外国公民不打算长期在俄生活，那么要求他们通过俄语和俄罗斯历史考试可能是多余的。或许可以扩大免除此类要求的外国公民范围，以增加俄罗斯对合格外国人才的吸引力。
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| 俄联邦委员会批准一揽子打击非法移民法案
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| 马特维延科称法案旨在整顿国内秩序
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| （ 2024-11-11 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为在俄罗斯首都莫斯科，警方拘留非法移民。
CFP供图 |
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
11月6日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）审议批准了关于打击非法移民的一揽子法案，并批准了没收非法移民组织者违法所得的相关法案。本次批准的系列法案已于10月底在俄罗斯国家杜马（议会下院）审议通过。随着非法移民问题逐渐成为俄罗斯面临的重要问题之一，今年以来，俄从立法入手，在打击非法移民方面采取了一系列措施。俄联邦委员会主席马特维延科表示，“打击非法移民的法案并非针对任何国家或民族，而是旨在整顿国内秩序”。
非法移民数量激增
近年来，俄罗斯吸引了大量外来务工人员，尤其是来自中亚、东欧等地区的移民。这些移民为俄罗斯提供了廉价劳动力，缓解了国内部分行业的劳动力不足。然而，非法移民的激增也带来了诸多问题，如社会治安压力增加、公共资源的过度消耗等。俄罗斯内务部近期公布的数据显示，截至9月1日，移民登记记录中外籍人士已超过610万人，约占全俄人口的4.2%，其中约有63万人在俄罗斯非法居留。
俄罗斯调查委员会10月公布的数据显示，2024年非法移民犯罪率几乎增长了三倍。报告称，今年前八个月在俄罗斯的外籍人士共犯下超过2.6万起犯罪案件，其中非法移民所犯罪行数量从2880起增加到8059起。据统计，重罪数量增加了12%。此外，自今年年初以来，俄极端主义性质犯罪案件共计73起，比去年增加了14起。
今年发生在俄罗斯首都莫斯科的严重恐袭事件，为俄当局在移民管控问题上敲响了警钟。3月22日晚，莫斯科近郊“克罗库斯城”音乐厅发生恐怖袭击，4名枪手对聚集在会场的人群进行大规模枪击，并使用燃烧弹纵火焚烧会场，造成至少144人死亡，551人受伤。在这次震惊全球的恐袭事件中，恐怖分子和多名涉案人员多数为外籍人士，一定程度上暴露了俄在移民政策和措施上的漏洞。
恐袭事件之后，俄当局开始多措并举加强移民管控措施，主要包括收紧边境管理、驱逐非法移民、严格雇主监管等。俄正在建立一个非法移民登记系统，被列入其中的人员将无法驾驶车辆、使用银行服务、登记财产、登记和解除婚姻以及为子女申请幼儿园和学校。今年以来，俄内务部已将超过6.5万名外国公民驱逐出境，并禁止12万名移民入境。
立法加大惩处力度
为了加强对非法移民的管控，维护俄国家安全和社会稳定，俄罗斯联邦委员会于11月6日审议通过了一系列法律修正案，涉及对《俄罗斯联邦刑法》《俄罗斯联邦刑事诉讼法》《联邦信息、信息技术和信息保护法》等法律具体条款的修改。
在关于打击非法移民的一揽子法律修正案中，特别加重了与非法移民相关犯罪的刑事责任，对组织非法移民入境的组织者的最低刑罚设定为监禁，若该犯罪行为由有组织团伙实施，或意在俄罗斯境内实施严重或特别严重犯罪，则处罚为8至15年监禁，并可能附加300万至500万卢布的罚款。此外，将与虚假注册和登记外国公民相关的犯罪的最高刑期从3年增加到5年。伪造文件的行为将被定性为重罪，尤其是当该行为为预谋实施、由有组织团伙完成，或用于实施其他犯罪目的时。同时，将非法移民实施的犯罪行为判定为“加重情节”。
此外，法案改进了外国公民为获得许可文件和加入国籍而进行的俄语、俄罗斯历史和俄罗斯法律基础考试的组织程序。今后，考试和证书颁发只能由政府机构进行，禁止第三方组织考试。同时，互联网中与非法移民服务相关的信息将被有关部门严格监管，俄总检察院将基于国家机关、地方政府机构、组织和公民的举报对网络进行持续监控。
在关于没收非法移民组织者违法所得的修正案中，新增了在判决中适用财产没收的犯罪种类，加入了与组织非法移民相关的判决。对于此类案件，如果犯罪出于牟利动机，将适用没收财产的条款。俄联邦委员会宪法立法和国家建设委员会成员库夫希诺娃表示，该修正案旨在建立额外的法律机制，以打击组织非法移民的行为。
完善机制任重道远
除了本次集中通过的系列法律修正案，俄今年以来在打击非法移民问题上还出台了多项重要法律法规。8月，俄罗斯总统普京签署了一项法律，赋予内务部警察无须经过司法程序直接将行政违法的外国人驱逐出境的权力。10月，俄国家杜马通过一项法律，规定外国公民需与俄罗斯公民结婚至少三年，才能在配额外获得临时居留许可，旨在减少通过虚假婚姻获取移民身份的现象。
马特维延科11月6日表示，“整顿非法移民秩序早就应该进行，这不仅对俄罗斯造成重大损失，对移民所属国家也是如此”。俄国家杜马主席沃洛金10月30日称，国家杜马今年在改善移民政策领域已通过了12部法律，他认为，建立打击非法移民的法律机制非常重要。
俄罗斯湃勃莱雅夫律师事务所劳动与移民法实践团队负责人罗曼·捷列布佐夫11月6日接受《法治日报》记者采访时表示，法案一方面计划加重对在俄非法居留人员以及与非法移民相关的多种犯罪的刑事责任，另一方面规定禁止在互联网上传播提供非法移民服务的信息。他认为，确保在俄外国公民遵守俄罗斯法律尤为重要，如果这些法案有助于实现这一目标，那么将是一个积极的现象。
捷列布佐夫同时认为，俄未来需要进一步优化移民政策。他提到，目前俄面临劳动力短缺问题，需要吸引外国公民作为额外劳动力。外国公民合法获得在俄居留和工作的权利（某些情况除外）需要遵循复杂的官方程序，包括通过俄语、俄罗斯历史和法律基础知识的考试。如果俄希望缓解劳动力短缺问题，设定的移民要求不应过于严格。如果外国公民不打算长期在俄生活，那么要求他们通过俄语和俄罗斯历史考试可能是多余的。或许可以扩大免除此类要求的外国公民范围，以增加俄罗斯对合格外国人才的吸引力。
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