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政法
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□ 本报记者 丁国锋
规范涉企执法、监管行为，保障企业合法权益，为民营企业发展创造更加公平、公正、透明的市场环境，是当前全国上下特别关注的重要工作。
在江苏省淮安市，依据市“两办”出台的《淮安市规范涉企行政检查实施方案》，淮安市委于今年7月至9月开展了涉企执法检查专项巡察，淮安市政府于今年7月实施规范涉企行政检查攻坚百日行动，推出“合并联合式”行政检查等一揽子措施，涉企行政检查频次得到持续压降。江苏省工商联发布的《2023年度淮安市民营经济满意度调查评估报告》显示，受访企业对“多个执法机关或一个执法机关的多个部门反复检查、高频检查”点选率连续四年下降：2020年至2023年分别为23.57%、16.35%、12%、0.71%，2024年第三季度同比又大幅减少38.2%，3年来运用涉企免罚轻罚“三张清单”为企业减负6.2亿元，
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助推淮安市法治环境满意度指标逐年提升，2023年位列全省第一。
淮安市司法局相关负责人介绍，通过座谈企业代表184人，走访企业1048家，完成调查问卷12240份，启用48家涉企行政检查观察哨，并确定消防救援、应急管理、市场监管、生态环境等31个清单编制部门，精准编制、公示、实施市级1113项清单，组织8个下辖县区认领市级清单、编制拓展清单6385项。
针对调研发现的“同一执法机关内部日常监管部门之间、监管与执法部门之间、执法与监督部门之间缺乏统筹”问题，淮安市规定同一行政执法机关对同一检查对象的多个检查事项实施现场检查时应合并进行，即实施“合并联合”检查。
淮安市还推动对不同层级之间的检查进行合并，明确不同层级执法检查由市级执法机关统筹，该取缔的取缔、该合并的合并，避免多层级执法检查。截至目前，该市依托“双随机、一公开”机制，以文件形式推动市县271个部门开展联合检查，制发联合检查计划873个，2024年度跨部门联合监管任务占比达66%，同比增幅为18%。其中，通过制定《跨部门联合“最多查一次”检查场景清单》，强化学科类校外培训、化工和危化品、大气污染防治、建筑垃圾、特种设备等67项“联合监管一件事”场景运用，联合执法合力进一步增强。
淮安市还通过非现场检查作为“合并联合式”检查的重要补充，在重点执法领域采用遥感监控、在线监测、卫星定位、大数据分析、无人机航拍、远程视频巡查等手段，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“无处不在”。如市住建系统在全省率先实现工地智慧监管全覆盖，会同生态环境局等部门常态化开展远程电子执法，推进建筑工地设置噪声自动监测系统；市卫生监督部门在生活饮用水水质、餐饮具集中消毒、医疗废物全程在线追溯、放射射线4个领域开展在线监督监测试点工作，建设包括生活饮用水、餐饮具集中消毒、放射卫生、游泳池水、公共场所空气环境、医疗废物追溯管理等专业在线监测点位数352个。
该市高度关注检查后续的处罚实施工作，全面落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，制定覆盖31个领域、总计798项的《淮安市涉企不予行政处罚和从轻、减轻处罚清单》，今年第三季度全市执法机关运用免罚轻罚清单为企业减负8190万元，同比增长53%，得到企业一致好评。
此外，淮安市还将涉企行政检查分为日常检查、专项检查、个案检查三类，三类检查均需填报相应《执法检查表》，向对应执法监督部门备案后再入企检查，规定凡是不出具表单的，企业可拒绝检查。
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| 淮安多举措规范涉企行政检查
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| （ 2024-11-11 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 丁国锋
规范涉企执法、监管行为，保障企业合法权益，为民营企业发展创造更加公平、公正、透明的市场环境，是当前全国上下特别关注的重要工作。
在江苏省淮安市，依据市“两办”出台的《淮安市规范涉企行政检查实施方案》，淮安市委于今年7月至9月开展了涉企执法检查专项巡察，淮安市政府于今年7月实施规范涉企行政检查攻坚百日行动，推出“合并联合式”行政检查等一揽子措施，涉企行政检查频次得到持续压降。江苏省工商联发布的《2023年度淮安市民营经济满意度调查评估报告》显示，受访企业对“多个执法机关或一个执法机关的多个部门反复检查、高频检查”点选率连续四年下降：2020年至2023年分别为23.57%、16.35%、12%、0.71%，2024年第三季度同比又大幅减少38.2%，3年来运用涉企免罚轻罚“三张清单”为企业减负6.2亿元，
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助推淮安市法治环境满意度指标逐年提升，2023年位列全省第一。
淮安市司法局相关负责人介绍，通过座谈企业代表184人，走访企业1048家，完成调查问卷12240份，启用48家涉企行政检查观察哨，并确定消防救援、应急管理、市场监管、生态环境等31个清单编制部门，精准编制、公示、实施市级1113项清单，组织8个下辖县区认领市级清单、编制拓展清单6385项。
针对调研发现的“同一执法机关内部日常监管部门之间、监管与执法部门之间、执法与监督部门之间缺乏统筹”问题，淮安市规定同一行政执法机关对同一检查对象的多个检查事项实施现场检查时应合并进行，即实施“合并联合”检查。
淮安市还推动对不同层级之间的检查进行合并，明确不同层级执法检查由市级执法机关统筹，该取缔的取缔、该合并的合并，避免多层级执法检查。截至目前，该市依托“双随机、一公开”机制，以文件形式推动市县271个部门开展联合检查，制发联合检查计划873个，2024年度跨部门联合监管任务占比达66%，同比增幅为18%。其中，通过制定《跨部门联合“最多查一次”检查场景清单》，强化学科类校外培训、化工和危化品、大气污染防治、建筑垃圾、特种设备等67项“联合监管一件事”场景运用，联合执法合力进一步增强。
淮安市还通过非现场检查作为“合并联合式”检查的重要补充，在重点执法领域采用遥感监控、在线监测、卫星定位、大数据分析、无人机航拍、远程视频巡查等手段，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“无处不在”。如市住建系统在全省率先实现工地智慧监管全覆盖，会同生态环境局等部门常态化开展远程电子执法，推进建筑工地设置噪声自动监测系统；市卫生监督部门在生活饮用水水质、餐饮具集中消毒、医疗废物全程在线追溯、放射射线4个领域开展在线监督监测试点工作，建设包括生活饮用水、餐饮具集中消毒、放射卫生、游泳池水、公共场所空气环境、医疗废物追溯管理等专业在线监测点位数352个。
该市高度关注检查后续的处罚实施工作，全面落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，制定覆盖31个领域、总计798项的《淮安市涉企不予行政处罚和从轻、减轻处罚清单》，今年第三季度全市执法机关运用免罚轻罚清单为企业减负8190万元，同比增长53%，得到企业一致好评。
此外，淮安市还将涉企行政检查分为日常检查、专项检查、个案检查三类，三类检查均需填报相应《执法检查表》，向对应执法监督部门备案后再入企检查，规定凡是不出具表单的，企业可拒绝检查。
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