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要闻
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□ 本报记者 蒲建安 徐鹏
青海省黄南藏族自治州地处青、甘、川三省交界地区，总面积1.89万平方公里，总人口28万余人，有20多个民族，其中藏族人口占68.6%。
“近年来，我们立足州情实际，深入贯彻平安青海建设‘十个一’要求，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深入推进基层社会治理，防范化解了一大批风险隐患，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。”黄南州委副书记王润宇近日在接受《法治日报》记者采访时说。
据了解，在2023平安青海建设年终考核中，黄南州取得优秀等次。2023年青海省平安建设群众安全感满意度调查显示，黄南州得分位列全省第二。
党建引领基层治理创新
针对通村道路雨雪天气出行不便、道路养护经费有限等问题，泽库县西卜沙乡各村党组织激发群众能动性，明确道路管理村级“路长”，各村互帮互助，村“两委”协调解决车辆加油、人员就餐等问题，不断提升村民养路护路积极性。目前，各村自发养路6次，养护里程50余公里。
2022年以来，黄南州委政法委在巩固拓展“一核三治”（即以基层党组织建设为核心，自治、法治、德治相融合）社会治理黄南模式上精准发力，探索“基层社会治理专项工作组”工作法，在33个乡镇和292个村（社区）成立生产发展、纠纷调解、生态环境保护等专项工作组11个，通过发挥党组织在社会治理中的领导作用，最大程度引导群众参与基层治理。
“基层社会治理专项工作组”工作法以党建为引领，坚持党组织领导和党员带头，广大群众通过加入各个专项工作组参与村级事务管理，不断增强自我管理、自我发展、自我服务能力。
同时，黄南州发挥基层党组织在农牧区稳定发展中的坚强堡垒作用，主动与毗邻地区组建乡镇联合党工委、党支部，形成“党建为核心，群众唱主角，干部来引导，德法群智治，有事当地了”的基层社会治理格局。
同仁市多哇镇直跃村根据不同群体优势，将60岁以上老人纳入精神文化组，激励农牧民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。将在校大学生纳入教育督导组，开展“育苗加油站”活动，进一步激发中小学生学习的积极性和主动性。
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探索“枫桥经验”本土实践
尖扎县韩某37年越级上访积案得到圆满解决，信访人真心感谢党委、政府，成为矛盾调解组骨干；尖扎县坎布拉渣场17户的陈年信访积案圆满化解，群众自发向州委、县委送来锦旗表示感谢，牵头上访人员马某转化为调解员，主动承担矛盾调解工作……
截至目前，黄南州信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意度分别达100%、99.3%、93.6%。
黄南州积极构建“党委领导、政府主导、综合协调、多方参与、法治保障”多元解纷制度保障，打造“功能完备、权责明晰、运行规范、高效联动、信息共享”的联动机制和解纷体系，畅通社情民情诉求反映渠道，坚持领导接访下访、包案化解机制，制定平安黄南建设考核指标信访工作评分标准，推动治理重复信访、化解信访积案工作常态化，集中解决重大疑难复杂信访问题。
黄南州织密基层治理“群防网”，建成并运行标准化规范化综治中心333个，精细划分网格1845个，配备网格长707人、网格员6270人，厘清网格员职责，不断提升网格工作效能。建成“五中心合一”社会治理综合服务中心，州、市（县）、乡镇三级服务中心受理信访、法律服务等诉求590起，办结561起，形成能办事、办成事的“中央处理器”。
尖扎县社会治理综合服务中心整合法院、公安、司法行政、信访等多部门资源力量，推行“门诊式”受理分流、排查调处、多元化解等机制，组建法官、警官、律师、专职人民调解员4支专业队伍，配备工作人员14名，实行首问负责、工作例会和“一日一汇总、一周一总结”等工作制度，为群众提供多元化纠纷解决服务。
黄南州还常态化开展风险研判、隐患整治和纠纷排查，构建人民调解、行政调解、司法调解、律师调解、行业调解衔接联动机制，实现“排查—化解—跟踪—回访”全链条闭环处理。今年以来，共受理矛盾纠纷731起，调处720起，调处成功率98.5%。
全方位推进平安边界建设
黄南地处三省交界地区，接壤界线长、县区多、面积广阔。
为深入推进平安边界建设，近年来，黄南州分别与周边市州签订民族团结、警务协作、文化文体等多项机制协议，构建了相互策应、协同作战、整体联动的工作机制，边界地区的协同联动更加紧密，协作内容更加广泛，合作成效更加显著。
2023年7月，黄南州与甘肃省甘南藏族自治州、四川省阿坝藏族羌族自治州及青海省西宁市、海东市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州等市州签订平安建设融合联动协作协议，建立边界地区社会治理等7项机制，以平安建设成效推动更高水平的平安边界创建。
黄南州按照“精诚协作、平等参与、优势互补、推进工作”的原则，打破区域限制，提升协作效能，搭建起交界地区公安机关警务沟通和协作的渠道，组织跨区域联合拉动演练，依法打击跨区域违法犯罪，推动交界地区跨区域案件侦破。巩固完善交界地区警务协作联动，主动与周边公安机关签订《警务协作协议书》《公安机关反邪教协议》等。抓获网上追逃人员10名，侦破跨区域盗抢骗、电信网络诈骗等刑事案件60余起。
此外，甘、青两省四市县检察机关共同签署《大夏河流域生态环境保护公益诉讼检察协作配合机制》，深化跨部门协作共护大夏河安澜。2020年青海省河南县主动与甘肃省夏河县协商沟通，成立克其合滩生态治理领导小组，研究做好草原生态建设修复项目和克其合滩生态治理区禁牧管理工作，并于2021年签订对克其合滩公牧区草原黑土滩生态治理修复的临时协定，采取禁牧修复治理3年、轮牧两年的“3+2”草畜循环发展模式，转变草原利用方式，实现争议问题的彻底解决，交界区域长达40多年的矛盾纠纷得到有效化解。
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| 党建为核心 群众唱主角
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| 黄南州创新机制推动群众参与基层治理
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| （ 2024-10-31 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 蒲建安 徐鹏
青海省黄南藏族自治州地处青、甘、川三省交界地区，总面积1.89万平方公里，总人口28万余人，有20多个民族，其中藏族人口占68.6%。
“近年来，我们立足州情实际，深入贯彻平安青海建设‘十个一’要求，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深入推进基层社会治理，防范化解了一大批风险隐患，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。”黄南州委副书记王润宇近日在接受《法治日报》记者采访时说。
据了解，在2023平安青海建设年终考核中，黄南州取得优秀等次。2023年青海省平安建设群众安全感满意度调查显示，黄南州得分位列全省第二。
党建引领基层治理创新
针对通村道路雨雪天气出行不便、道路养护经费有限等问题，泽库县西卜沙乡各村党组织激发群众能动性，明确道路管理村级“路长”，各村互帮互助，村“两委”协调解决车辆加油、人员就餐等问题，不断提升村民养路护路积极性。目前，各村自发养路6次，养护里程50余公里。
2022年以来，黄南州委政法委在巩固拓展“一核三治”（即以基层党组织建设为核心，自治、法治、德治相融合）社会治理黄南模式上精准发力，探索“基层社会治理专项工作组”工作法，在33个乡镇和292个村（社区）成立生产发展、纠纷调解、生态环境保护等专项工作组11个，通过发挥党组织在社会治理中的领导作用，最大程度引导群众参与基层治理。
“基层社会治理专项工作组”工作法以党建为引领，坚持党组织领导和党员带头，广大群众通过加入各个专项工作组参与村级事务管理，不断增强自我管理、自我发展、自我服务能力。
同时，黄南州发挥基层党组织在农牧区稳定发展中的坚强堡垒作用，主动与毗邻地区组建乡镇联合党工委、党支部，形成“党建为核心，群众唱主角，干部来引导，德法群智治，有事当地了”的基层社会治理格局。
同仁市多哇镇直跃村根据不同群体优势，将60岁以上老人纳入精神文化组，激励农牧民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。将在校大学生纳入教育督导组，开展“育苗加油站”活动，进一步激发中小学生学习的积极性和主动性。
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探索“枫桥经验”本土实践
尖扎县韩某37年越级上访积案得到圆满解决，信访人真心感谢党委、政府，成为矛盾调解组骨干；尖扎县坎布拉渣场17户的陈年信访积案圆满化解，群众自发向州委、县委送来锦旗表示感谢，牵头上访人员马某转化为调解员，主动承担矛盾调解工作……
截至目前，黄南州信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意度分别达100%、99.3%、93.6%。
黄南州积极构建“党委领导、政府主导、综合协调、多方参与、法治保障”多元解纷制度保障，打造“功能完备、权责明晰、运行规范、高效联动、信息共享”的联动机制和解纷体系，畅通社情民情诉求反映渠道，坚持领导接访下访、包案化解机制，制定平安黄南建设考核指标信访工作评分标准，推动治理重复信访、化解信访积案工作常态化，集中解决重大疑难复杂信访问题。
黄南州织密基层治理“群防网”，建成并运行标准化规范化综治中心333个，精细划分网格1845个，配备网格长707人、网格员6270人，厘清网格员职责，不断提升网格工作效能。建成“五中心合一”社会治理综合服务中心，州、市（县）、乡镇三级服务中心受理信访、法律服务等诉求590起，办结561起，形成能办事、办成事的“中央处理器”。
尖扎县社会治理综合服务中心整合法院、公安、司法行政、信访等多部门资源力量，推行“门诊式”受理分流、排查调处、多元化解等机制，组建法官、警官、律师、专职人民调解员4支专业队伍，配备工作人员14名，实行首问负责、工作例会和“一日一汇总、一周一总结”等工作制度，为群众提供多元化纠纷解决服务。
黄南州还常态化开展风险研判、隐患整治和纠纷排查，构建人民调解、行政调解、司法调解、律师调解、行业调解衔接联动机制，实现“排查—化解—跟踪—回访”全链条闭环处理。今年以来，共受理矛盾纠纷731起，调处720起，调处成功率98.5%。
全方位推进平安边界建设
黄南地处三省交界地区，接壤界线长、县区多、面积广阔。
为深入推进平安边界建设，近年来，黄南州分别与周边市州签订民族团结、警务协作、文化文体等多项机制协议，构建了相互策应、协同作战、整体联动的工作机制，边界地区的协同联动更加紧密，协作内容更加广泛，合作成效更加显著。
2023年7月，黄南州与甘肃省甘南藏族自治州、四川省阿坝藏族羌族自治州及青海省西宁市、海东市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州等市州签订平安建设融合联动协作协议，建立边界地区社会治理等7项机制，以平安建设成效推动更高水平的平安边界创建。
黄南州按照“精诚协作、平等参与、优势互补、推进工作”的原则，打破区域限制，提升协作效能，搭建起交界地区公安机关警务沟通和协作的渠道，组织跨区域联合拉动演练，依法打击跨区域违法犯罪，推动交界地区跨区域案件侦破。巩固完善交界地区警务协作联动，主动与周边公安机关签订《警务协作协议书》《公安机关反邪教协议》等。抓获网上追逃人员10名，侦破跨区域盗抢骗、电信网络诈骗等刑事案件60余起。
此外，甘、青两省四市县检察机关共同签署《大夏河流域生态环境保护公益诉讼检察协作配合机制》，深化跨部门协作共护大夏河安澜。2020年青海省河南县主动与甘肃省夏河县协商沟通，成立克其合滩生态治理领导小组，研究做好草原生态建设修复项目和克其合滩生态治理区禁牧管理工作，并于2021年签订对克其合滩公牧区草原黑土滩生态治理修复的临时协定，采取禁牧修复治理3年、轮牧两年的“3+2”草畜循环发展模式，转变草原利用方式，实现争议问题的彻底解决，交界区域长达40多年的矛盾纠纷得到有效化解。
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