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声音
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□ 姬黎明
秦统一六国、建立皇帝制度后，对于采取什么样的地方行政制度，有过激烈的争论。多数大臣主张沿袭周代分封制，将边远地区分封给王子。廷尉李斯力排众议，主张全面推行郡县制。秦始皇支持李斯的建议，他对大臣说：“天下相互苦斗不休，都是因为分封有侯王。实行分封就是制造战祸，欲求安宁，岂不难哉！”遂废分封，行郡县。郡县制取代分封制，顺应了历史发展潮流，为维护国家统一、提高治理效能提供了重要载体。“百代都行秦政法”，郡县制是弥足珍贵的制度遗产，也是现代地方行政体制的重要源头。
“法令一统”与郡县制密不可分。在分封制下，周天子号称天下共主，但诸侯有相当大的自治权，不同的诸侯国有不同的法律。而郡县制将地方大权统归中央，郡县长官由朝廷任免，不能世袭，完全听命于皇帝。县下设乡，乡下设里，均受国家控制。自商鞅变法以来制定并完善的秦律成为通行全国的法律，在统一犯罪构成、统一量刑标准、统一执行程序、统一解释宣讲方面起到了重要作用。依靠郡、县、乡、里自上而下统一的机构组织和严格的文书制度，中央的政策律令得以传向全国，中央也能掌握地方动向，达到“百县之治一形”。与郡县乡里制度相配套，自商鞅变法始，秦国就实行“编户齐民”。编户就是登记户籍，齐民则意味着官与民、兵与农在国家面前的平等。由此，国家律令得以落实到每一个人身上。加上统一文字、货币、度量衡，修建驰道和直道，秦律“范天下之不一而归于一”的价值进一步凸显。
然而，吊诡的是，秦从扫清六合到土崩瓦解，仅历十五年，这不能不让人感到困惑。唐代柳宗元在《封建论》中精辟地指出，秦“失在于政，不在于制”。从刘邦早年的经历上，不难窥见秦“法令一统”的落实情况。刘邦原系楚人，少年任侠，曾追随魏国名士张耳。秦灭魏、楚后，已归家乡的刘邦去参加官府属吏选拔，结果这个昔日“游侠”不但中选，不久还被任命为亭长。秦朝治下，刘邦不务正业，还常常违反法令，但县掾萧何总是包庇他。与之相映成趣的是，项羽的叔叔项梁犯了法，也是通过与官吏打招呼，就没有被追究。再完备的法律制度，也需要人去执行。在萧何等基层小吏的选择性、趋利性、机械性执法中，看似“繁于秋荼，密于凝脂”的法网实则千疮百孔。
更要命的是，秦朝经常大兴徭役、兵役，利用大量的刑徒筑长城、建宫殿、修驰道，客观上造成了大量游民，而机械严苛残暴的执法风格更是造就了无数潜在的风险点。刘邦就是在押送一批刑徒去骊山服徭役期间，眼见刑徒越跑越多，怕自己受到追究，干脆将他们全部释放，自己也趁机举起了反秦大旗。暴政滥刑之下，人心尽失，所谓的“法令一统”变成了一纸具文，所谓的天下事无大小，“皆决于法”，逐渐变成“皆决于上”，最后变成“皆决于赵高”，而秦始皇、秦二世和李斯、赵高等人都以不堪的方式结束了人世间的行程。秦人不暇自哀而后人哀之鉴之，汉承秦制，秦朝埋下的郡县制和“法令一统”种子，在汉唐明清枝繁叶茂、开花结果，有力促进了政权的长治久安。
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| 法令一统（二）
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| （ 2024-10-14 ） 稿件来源： 法治日报声音 |
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□ 姬黎明
秦统一六国、建立皇帝制度后，对于采取什么样的地方行政制度，有过激烈的争论。多数大臣主张沿袭周代分封制，将边远地区分封给王子。廷尉李斯力排众议，主张全面推行郡县制。秦始皇支持李斯的建议，他对大臣说：“天下相互苦斗不休，都是因为分封有侯王。实行分封就是制造战祸，欲求安宁，岂不难哉！”遂废分封，行郡县。郡县制取代分封制，顺应了历史发展潮流，为维护国家统一、提高治理效能提供了重要载体。“百代都行秦政法”，郡县制是弥足珍贵的制度遗产，也是现代地方行政体制的重要源头。
“法令一统”与郡县制密不可分。在分封制下，周天子号称天下共主，但诸侯有相当大的自治权，不同的诸侯国有不同的法律。而郡县制将地方大权统归中央，郡县长官由朝廷任免，不能世袭，完全听命于皇帝。县下设乡，乡下设里，均受国家控制。自商鞅变法以来制定并完善的秦律成为通行全国的法律，在统一犯罪构成、统一量刑标准、统一执行程序、统一解释宣讲方面起到了重要作用。依靠郡、县、乡、里自上而下统一的机构组织和严格的文书制度，中央的政策律令得以传向全国，中央也能掌握地方动向，达到“百县之治一形”。与郡县乡里制度相配套，自商鞅变法始，秦国就实行“编户齐民”。编户就是登记户籍，齐民则意味着官与民、兵与农在国家面前的平等。由此，国家律令得以落实到每一个人身上。加上统一文字、货币、度量衡，修建驰道和直道，秦律“范天下之不一而归于一”的价值进一步凸显。
然而，吊诡的是，秦从扫清六合到土崩瓦解，仅历十五年，这不能不让人感到困惑。唐代柳宗元在《封建论》中精辟地指出，秦“失在于政，不在于制”。从刘邦早年的经历上，不难窥见秦“法令一统”的落实情况。刘邦原系楚人，少年任侠，曾追随魏国名士张耳。秦灭魏、楚后，已归家乡的刘邦去参加官府属吏选拔，结果这个昔日“游侠”不但中选，不久还被任命为亭长。秦朝治下，刘邦不务正业，还常常违反法令，但县掾萧何总是包庇他。与之相映成趣的是，项羽的叔叔项梁犯了法，也是通过与官吏打招呼，就没有被追究。再完备的法律制度，也需要人去执行。在萧何等基层小吏的选择性、趋利性、机械性执法中，看似“繁于秋荼，密于凝脂”的法网实则千疮百孔。
更要命的是，秦朝经常大兴徭役、兵役，利用大量的刑徒筑长城、建宫殿、修驰道，客观上造成了大量游民，而机械严苛残暴的执法风格更是造就了无数潜在的风险点。刘邦就是在押送一批刑徒去骊山服徭役期间，眼见刑徒越跑越多，怕自己受到追究，干脆将他们全部释放，自己也趁机举起了反秦大旗。暴政滥刑之下，人心尽失，所谓的“法令一统”变成了一纸具文，所谓的天下事无大小，“皆决于法”，逐渐变成“皆决于上”，最后变成“皆决于赵高”，而秦始皇、秦二世和李斯、赵高等人都以不堪的方式结束了人世间的行程。秦人不暇自哀而后人哀之鉴之，汉承秦制，秦朝埋下的郡县制和“法令一统”种子，在汉唐明清枝繁叶茂、开花结果，有力促进了政权的长治久安。
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