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法治政府
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□ 本报记者 刘欣
保护和发展林草资源是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关美丽中国建设，必须用最严格的制度和最严密的法治来保障。近年来，国家林业和草原局以林长制为统领，全面加强林草资源保护，严打各类毁林毁草违法犯罪行为，切实筑牢生态安全屏障。
今年以来，国家林草局分两批公开通报20起毁林毁草典型问题，督促地方落实查处整改责任，引起相关地区总林长的高度重视，得到了社会的广泛关注。为保持打击破坏林草资源违法行为的高压态势，9月24日，国家林草局公开通报2024年第三批10个毁林毁草典型问题。
国家林草局森林资源管理司司长刘克勇表示，下一步，国家林草局将充分发挥林长制“利剑”作用，进一步加大对破坏林草资源违法犯罪行为的打击力度，推动林草事业高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化作出新的贡献。
督查增效基层减负并举
坚持以林长制为统领，全面加强林草资源保护，是推进生态文明和美丽中国建设的重要保障。
据刘克勇介绍，2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》以来，国家林草局始终将加强林草资源保护管理作为全面推行林长制的重要内容，明确各级林长林草资源生态保护的职责任务，优化改进林长制督查考核方式方法，创新林草资源执法监督手段，不断释放打击毁林毁草违法行为“严起来”的信号。
在发挥林长制统领作用方面，对中央审计、中央环保督察指出的严重毁林毁草问题，通过印发林长提示函、建议函、督办通知、通报等方式，及时将有关情况向相关省级总林长反馈，督促违法案件查处，推动发现问题整改。
在强化林长制督查考核方面，根据中央统筹督查检查考核的部署要求，国家林草局将原有的11项督查、检查、考核全部整合到林长制督查考核一个平台，并将林草资源保护管理情况作为督查考核各省推行林长制工作的重要任务和指标之一。
在加强日常执法监督方面，突出以问题为导向，在林长制督查工作框架下，组织开展“护绿行动”等专项工作，坚持“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，国家林草局各专员办、直属院采取异地交叉互检，并充分利用生态感知平台中的最新卫星遥感数据、资源管理矢量数据，提升督查工作精细化和信息化水平，着力推动督查增效和基层减负并举。
同时，指导地方切实加强林长办、基层林业站和生态护林员一体化、标准化建设，强化林草执法人员能力提升和专业执法培训，构建“横向到边、纵向到底”的全覆盖、全链条林长制管理模式，着力打通林草资源保护管理的“最后一公里”。
持续跟踪查处整改进展
公开通报毁林毁草典型问题，是国家林草局加大林草执法力度的一项重要举措。
2009年以来，四川省会东县满矿攀鑫矿业有限公司在未办理使用林地行政许可的情况下，在会东县淌塘镇麻糖村累计占用林地319.81亩（均为国家级公益林、天然林），用于采石采矿，造成森林资源和生态环境严重破坏。
河北省石家庄市平山县是“三北”工程重点县之一。2023年1月以来，平山县王坡乡唐某在迪山北村石人沟区域，以平整土地为名，擅自占用林地284.44亩、草地34.21亩，修筑梯田状地块，修建蔬菜大棚，原地表植被严重破坏。
……
国家林草局公开通报的2024年第三批毁林毁草典型问题，包括四川省会东县满矿攀鑫矿业有限公司擅自占用林地319.81亩，河北省平山县唐某破坏林地、草地318.65亩，江西省定南县工业园区开发经营有限责任公司擅自占用林地223.36亩，黑龙江省鸡西市麻山区申太新能源材料有限公司友联石墨矿擅自占用林地207.51亩，辽宁省盖州市浙商石业有限公司擅自占用林地142.23亩等10个问题。
“对上述公开通报的10个问题，我局将督促有关地方依法依规严肃查处，持续推进问题整改，及时恢复林草植被。”刘克勇表示。
据了解，今年5月以来，国家林草局分两批公开通报的20个毁林毁草典型问题中，经营性项目违法占用林地草地问题13个，毁林开垦问题6个，非法采伐问题1个。
刘克勇说，国家林草局公开通报后，各省高度重视，内蒙古、辽宁等省区省级总林长作出指示批示，各地成立工作组，制定整改方案，建立责任机制，狠抓整改落实，问题查处整改工作取得显著进展。截至目前，累计采取刑事强制措施22人，处罚款罚金2203万元，恢复植被2538亩，收回林地、草地2646亩，追责问责146人。
刘克勇表示，下一步，国家林草局将持续跟踪督导通报问题查处整改进展，确保已查处整改到位的问题“不反弹”，未查处整改的尽快查处整改到位。同时，进一步聚焦重点区域、重点领域和趋势性、苗头性问题，持续创新执法监督手段，加大公开曝光力度，通过公开通报一批典型问题，切实发挥警示震慑作用，依法严厉打击毁林毁草行为，维护好林草生态安全。
立足区域特点监督执法
近年来，国家林草局派出机构在日常工作中立足区域特点开展辖区林草资源监督执法。
国家林草局驻福州专员办（国家林业和草原局驻福州森林资源监督专员办事处）的监督区是福建省和江西省，这两个省都是国家生态文明试验区、南方重点集体林区和集体林权制度改革先行区，森林覆盖率长期位居全国前两位，两省经济社会发展对林草资源的依存度高。
“我们立足‘早发现、早制止’，推动监督工作从‘事后监督’向‘事前预防’转变。推动使用林地全链条监管，推动苗头性问题全方位排查，推动林草执法全过程督导。”据国家林草局驻福州专员办专员孟广芹介绍，在推动使用林地全链条监管方面，指导福建省林业局制定《福建省已审核审批使用林地建设项目监督管理办法》、江西省林业局出台《江西省林地占用审核若干规定》，强化事前事中事后监管责任，形成使用林地监管闭环。
长江、黄河流域是生态文明建设的主战场。长江经济带和黄河流域高质量发展离不开坚实的资源“家底”。
国家林草局驻西安专员办（国家林业和草原局驻西安森林资源监督专员办事处）主要负责监督陕甘青宁四省（区）林草资源保护管理。陕甘宁青四省（区）位于黄河上中游，区域内干流长度和流域面积占整个黄河流域的68%和62%，做好黄河流域生态保护工作至关重要。据国家林草局驻西安专员办专员何熙介绍，近年来，该专员办聚焦主责主业，坚持将黄河流域、秦岭、祁连山等热点敏感区、荒漠化防治和“三北”等重点工程建设作为重点，创新工作机制，强化监督执法，狠抓工作落实，监督区黄河流域林草资源得到有效保护。
国家林草局驻武汉专员办（国家林业和草原局驻武汉森林资源监督专员办事处）主要负责监督湖北省、河南省林草资源保护管理。据国家林草局驻武汉专员办专员杜晓明介绍，该专员办以执法监督为手段，以督办“重、大、要”涉林违法案件为主责、以矢量化遥感、航测数据、社会舆情为信息源，以林长制为依托，在执法监督中坚持全覆盖、抓典型，以点带面、举一反三，力争督办一案，震慑一片，教育一面，推动一省。通过强化案件执法监督，湖北、河南两省近年来涉林违法案件数量和面积大幅下降，林草资源保护管理总体向好。
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| 全面加强林草资源保护 严打毁林毁草违法犯罪行为
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| 国家林草局通报今年第三批10个毁林毁草典型问题
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| （ 2024-09-27 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 刘欣
保护和发展林草资源是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关美丽中国建设，必须用最严格的制度和最严密的法治来保障。近年来，国家林业和草原局以林长制为统领，全面加强林草资源保护，严打各类毁林毁草违法犯罪行为，切实筑牢生态安全屏障。
今年以来，国家林草局分两批公开通报20起毁林毁草典型问题，督促地方落实查处整改责任，引起相关地区总林长的高度重视，得到了社会的广泛关注。为保持打击破坏林草资源违法行为的高压态势，9月24日，国家林草局公开通报2024年第三批10个毁林毁草典型问题。
国家林草局森林资源管理司司长刘克勇表示，下一步，国家林草局将充分发挥林长制“利剑”作用，进一步加大对破坏林草资源违法犯罪行为的打击力度，推动林草事业高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化作出新的贡献。
督查增效基层减负并举
坚持以林长制为统领，全面加强林草资源保护，是推进生态文明和美丽中国建设的重要保障。
据刘克勇介绍，2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》以来，国家林草局始终将加强林草资源保护管理作为全面推行林长制的重要内容，明确各级林长林草资源生态保护的职责任务，优化改进林长制督查考核方式方法，创新林草资源执法监督手段，不断释放打击毁林毁草违法行为“严起来”的信号。
在发挥林长制统领作用方面，对中央审计、中央环保督察指出的严重毁林毁草问题，通过印发林长提示函、建议函、督办通知、通报等方式，及时将有关情况向相关省级总林长反馈，督促违法案件查处，推动发现问题整改。
在强化林长制督查考核方面，根据中央统筹督查检查考核的部署要求，国家林草局将原有的11项督查、检查、考核全部整合到林长制督查考核一个平台，并将林草资源保护管理情况作为督查考核各省推行林长制工作的重要任务和指标之一。
在加强日常执法监督方面，突出以问题为导向，在林长制督查工作框架下，组织开展“护绿行动”等专项工作，坚持“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，国家林草局各专员办、直属院采取异地交叉互检，并充分利用生态感知平台中的最新卫星遥感数据、资源管理矢量数据，提升督查工作精细化和信息化水平，着力推动督查增效和基层减负并举。
同时，指导地方切实加强林长办、基层林业站和生态护林员一体化、标准化建设，强化林草执法人员能力提升和专业执法培训，构建“横向到边、纵向到底”的全覆盖、全链条林长制管理模式，着力打通林草资源保护管理的“最后一公里”。
持续跟踪查处整改进展
公开通报毁林毁草典型问题，是国家林草局加大林草执法力度的一项重要举措。
2009年以来，四川省会东县满矿攀鑫矿业有限公司在未办理使用林地行政许可的情况下，在会东县淌塘镇麻糖村累计占用林地319.81亩（均为国家级公益林、天然林），用于采石采矿，造成森林资源和生态环境严重破坏。
河北省石家庄市平山县是“三北”工程重点县之一。2023年1月以来，平山县王坡乡唐某在迪山北村石人沟区域，以平整土地为名，擅自占用林地284.44亩、草地34.21亩，修筑梯田状地块，修建蔬菜大棚，原地表植被严重破坏。
……
国家林草局公开通报的2024年第三批毁林毁草典型问题，包括四川省会东县满矿攀鑫矿业有限公司擅自占用林地319.81亩，河北省平山县唐某破坏林地、草地318.65亩，江西省定南县工业园区开发经营有限责任公司擅自占用林地223.36亩，黑龙江省鸡西市麻山区申太新能源材料有限公司友联石墨矿擅自占用林地207.51亩，辽宁省盖州市浙商石业有限公司擅自占用林地142.23亩等10个问题。
“对上述公开通报的10个问题，我局将督促有关地方依法依规严肃查处，持续推进问题整改，及时恢复林草植被。”刘克勇表示。
据了解，今年5月以来，国家林草局分两批公开通报的20个毁林毁草典型问题中，经营性项目违法占用林地草地问题13个，毁林开垦问题6个，非法采伐问题1个。
刘克勇说，国家林草局公开通报后，各省高度重视，内蒙古、辽宁等省区省级总林长作出指示批示，各地成立工作组，制定整改方案，建立责任机制，狠抓整改落实，问题查处整改工作取得显著进展。截至目前，累计采取刑事强制措施22人，处罚款罚金2203万元，恢复植被2538亩，收回林地、草地2646亩，追责问责146人。
刘克勇表示，下一步，国家林草局将持续跟踪督导通报问题查处整改进展，确保已查处整改到位的问题“不反弹”，未查处整改的尽快查处整改到位。同时，进一步聚焦重点区域、重点领域和趋势性、苗头性问题，持续创新执法监督手段，加大公开曝光力度，通过公开通报一批典型问题，切实发挥警示震慑作用，依法严厉打击毁林毁草行为，维护好林草生态安全。
立足区域特点监督执法
近年来，国家林草局派出机构在日常工作中立足区域特点开展辖区林草资源监督执法。
国家林草局驻福州专员办（国家林业和草原局驻福州森林资源监督专员办事处）的监督区是福建省和江西省，这两个省都是国家生态文明试验区、南方重点集体林区和集体林权制度改革先行区，森林覆盖率长期位居全国前两位，两省经济社会发展对林草资源的依存度高。
“我们立足‘早发现、早制止’，推动监督工作从‘事后监督’向‘事前预防’转变。推动使用林地全链条监管，推动苗头性问题全方位排查，推动林草执法全过程督导。”据国家林草局驻福州专员办专员孟广芹介绍，在推动使用林地全链条监管方面，指导福建省林业局制定《福建省已审核审批使用林地建设项目监督管理办法》、江西省林业局出台《江西省林地占用审核若干规定》，强化事前事中事后监管责任，形成使用林地监管闭环。
长江、黄河流域是生态文明建设的主战场。长江经济带和黄河流域高质量发展离不开坚实的资源“家底”。
国家林草局驻西安专员办（国家林业和草原局驻西安森林资源监督专员办事处）主要负责监督陕甘青宁四省（区）林草资源保护管理。陕甘宁青四省（区）位于黄河上中游，区域内干流长度和流域面积占整个黄河流域的68%和62%，做好黄河流域生态保护工作至关重要。据国家林草局驻西安专员办专员何熙介绍，近年来，该专员办聚焦主责主业，坚持将黄河流域、秦岭、祁连山等热点敏感区、荒漠化防治和“三北”等重点工程建设作为重点，创新工作机制，强化监督执法，狠抓工作落实，监督区黄河流域林草资源得到有效保护。
国家林草局驻武汉专员办（国家林业和草原局驻武汉森林资源监督专员办事处）主要负责监督湖北省、河南省林草资源保护管理。据国家林草局驻武汉专员办专员杜晓明介绍，该专员办以执法监督为手段，以督办“重、大、要”涉林违法案件为主责、以矢量化遥感、航测数据、社会舆情为信息源，以林长制为依托，在执法监督中坚持全覆盖、抓典型，以点带面、举一反三，力争督办一案，震慑一片，教育一面，推动一省。通过强化案件执法监督，湖北、河南两省近年来涉林违法案件数量和面积大幅下降，林草资源保护管理总体向好。
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