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法治政府
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□ 吕立秋
2023年9月1日，新修订的行政复议法审议通过，于2024年1月1日起正式施行。新修订的行政复议法第一条明确规定“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设”，将行政复议作为解决行政争议主渠道的功能予以立法确认。关于行政复议发挥解决争议主渠道的功能，在不同的层面有学者提出不同的考核目标，总体而言需要包括：在复议的案件数量上要达到一定的规模；复议后不再诉讼的案件数量达到一定比重；复议程序不空转，实质解决争议的数量达到一定比重（包括复议程序不空转、行政程序不空转等）；行政复议发挥上下级监督方面实质发力，系统解决纠纷的源头问题。
为行政复议能够实现实质化解争议功能，新修订的行政复议法做了诸多制度设计，比如扩大受案范围、复议前置、复议调解、和解全覆盖全流程、复议言辞审查、强化复议调查权、强化复议变更权、便捷复议以及集中管辖等多种制度保障。
考虑到行政复议制度中以地方政府集中管辖作为主导的管辖方式，国务院各部委可以直接受理的复议案件范围限缩（司法行政机关、垂直管理的机关除外），这必然导致部委机关在发挥主渠道功能中，在案件数量上不再天然占有制度上的优势。为此，如何发挥国务院各部委的复议主渠道功能，就需要在其他考核指标中做好文章。生态环境部的复议工作聚焦于具体个案中，实现定分止争、案结事了，落实实质性化解行政争议的基本要求。
一是，生态环境部进一步加强注重复议和解、调解工作。新修订的行政复议法着重强调了行政调解工作，司法部为落实新修订的行政复议法要求，于2024年4月3日发布《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》，进一步明确实现调解工作对各类行政复议案件全覆盖、将调解工作贯穿到行政复议办理全过程、建立健全行政复议调解工作机制等要求。对此，生态环境部在办理行政复议案件过程中，在全面查明案件基本事实的基础上，有针对性地主动与申请人、被申请人沟通，深入了解申请人真实诉求；对有希望达成和解的案件，从解决申请人实际问题的角度出发，为申请人与被申请人搭建沟通平台，达到实质性解决争议的目的，最大程度实现案结事了人和。
二是，生态环境部对不符合复议受理条件的案件，也采取相关便民措施，实质帮助解决当事人的急难愁盼问题，而不是简单作出不予受理决定。比如对申请人诉求超出部委职权范围，但申请人自身维权能力有限需要帮助的，通过行政复议告知函等形式，告知当事人维权的方法和途径，积极引导群众依法维权，切实帮助当事人维护自身权益。
三是注重发挥复议功能以外的层级监督职能。对不属于复议范围的案件，在作出驳回决定的同时，将层级监督申请转交有关部门办理。上述措施不限于部委复议职能，还着眼于整个生态执法领域，将当事人相应纠纷导入对应程序，进一步在生态环境执法系统整体中，促进实质性化解纠纷，减少当事人解决争议的程序成本。
四是积极发挥复议调查功能，通过调查函、委托现场勘验等多种方式，在查明事实的基础上审理复议案件。新修订的行政复议法摒弃了传统书面审查的方式，在复议机关的调查权方面也作了细化规定。生态环境领域的争议影响范围广、涉及权利义务重大，生态环境部的复议机构始终坚持将查明事实作为重要工作基础，将如何解决问题作为工作基本目标。通过主动行使调查权，在部分案件中可以补强原行政行为的证据，一些案件中可以通过扎实的事实证据撤销原行政行为，一些案件中尽管不构成撤销案件条件，但是可以通过调查发现解决纠纷的方式方法，有效提出复议意见或者建议。
下一步，为更好发挥行政复议的主渠道作用，建议继续加大重视力度，完善内部行政复议工作机制，结合司法部印发的配套文件，落实新修订的行政复议法有关要求。继续强化行政复议工作监督优势，通过更多路径推进源头治理，实质化解争议，努力实现行政复议主渠道功能。
（作者系北京观韬律师事务所管理合伙人）
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发挥行政复议主渠道功能
实现定分止争案结事了
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| （ 2024-09-27 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 吕立秋
2023年9月1日，新修订的行政复议法审议通过，于2024年1月1日起正式施行。新修订的行政复议法第一条明确规定“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设”，将行政复议作为解决行政争议主渠道的功能予以立法确认。关于行政复议发挥解决争议主渠道的功能，在不同的层面有学者提出不同的考核目标，总体而言需要包括：在复议的案件数量上要达到一定的规模；复议后不再诉讼的案件数量达到一定比重；复议程序不空转，实质解决争议的数量达到一定比重（包括复议程序不空转、行政程序不空转等）；行政复议发挥上下级监督方面实质发力，系统解决纠纷的源头问题。
为行政复议能够实现实质化解争议功能，新修订的行政复议法做了诸多制度设计，比如扩大受案范围、复议前置、复议调解、和解全覆盖全流程、复议言辞审查、强化复议调查权、强化复议变更权、便捷复议以及集中管辖等多种制度保障。
考虑到行政复议制度中以地方政府集中管辖作为主导的管辖方式，国务院各部委可以直接受理的复议案件范围限缩（司法行政机关、垂直管理的机关除外），这必然导致部委机关在发挥主渠道功能中，在案件数量上不再天然占有制度上的优势。为此，如何发挥国务院各部委的复议主渠道功能，就需要在其他考核指标中做好文章。生态环境部的复议工作聚焦于具体个案中，实现定分止争、案结事了，落实实质性化解行政争议的基本要求。
一是，生态环境部进一步加强注重复议和解、调解工作。新修订的行政复议法着重强调了行政调解工作，司法部为落实新修订的行政复议法要求，于2024年4月3日发布《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》，进一步明确实现调解工作对各类行政复议案件全覆盖、将调解工作贯穿到行政复议办理全过程、建立健全行政复议调解工作机制等要求。对此，生态环境部在办理行政复议案件过程中，在全面查明案件基本事实的基础上，有针对性地主动与申请人、被申请人沟通，深入了解申请人真实诉求；对有希望达成和解的案件，从解决申请人实际问题的角度出发，为申请人与被申请人搭建沟通平台，达到实质性解决争议的目的，最大程度实现案结事了人和。
二是，生态环境部对不符合复议受理条件的案件，也采取相关便民措施，实质帮助解决当事人的急难愁盼问题，而不是简单作出不予受理决定。比如对申请人诉求超出部委职权范围，但申请人自身维权能力有限需要帮助的，通过行政复议告知函等形式，告知当事人维权的方法和途径，积极引导群众依法维权，切实帮助当事人维护自身权益。
三是注重发挥复议功能以外的层级监督职能。对不属于复议范围的案件，在作出驳回决定的同时，将层级监督申请转交有关部门办理。上述措施不限于部委复议职能，还着眼于整个生态执法领域，将当事人相应纠纷导入对应程序，进一步在生态环境执法系统整体中，促进实质性化解纠纷，减少当事人解决争议的程序成本。
四是积极发挥复议调查功能，通过调查函、委托现场勘验等多种方式，在查明事实的基础上审理复议案件。新修订的行政复议法摒弃了传统书面审查的方式，在复议机关的调查权方面也作了细化规定。生态环境领域的争议影响范围广、涉及权利义务重大，生态环境部的复议机构始终坚持将查明事实作为重要工作基础，将如何解决问题作为工作基本目标。通过主动行使调查权，在部分案件中可以补强原行政行为的证据，一些案件中可以通过扎实的事实证据撤销原行政行为，一些案件中尽管不构成撤销案件条件，但是可以通过调查发现解决纠纷的方式方法，有效提出复议意见或者建议。
下一步，为更好发挥行政复议的主渠道作用，建议继续加大重视力度，完善内部行政复议工作机制，结合司法部印发的配套文件，落实新修订的行政复议法有关要求。继续强化行政复议工作监督优势，通过更多路径推进源头治理，实质化解争议，努力实现行政复议主渠道功能。
（作者系北京观韬律师事务所管理合伙人）
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