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法治政府
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□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 王明珠
位于大别山深处的河南省信阳市商城县双椿铺镇郭窑村，有着近千年的制陶史。近年来，商城县在郭窑村传统制陶技艺保护与创新中，将该村纳入县级乡村振兴示范区，商城县人民检察院及时成立行政争议实质性化解工作室，助力郭窑村土地征收工作矛盾化解。
如今，郭窑陶瓷厂已打造为集研、教、展、吃、住、玩等功能于一体的郭窑小镇，传统民间工艺在传承中焕发勃勃生机。
“商城县检察院的行政检察监督，既帮助我们及时发现行政执法中存在的问题，又有力增强了镇村干部和广大群众的法治意识，助推了基层法治政府建设，给郭窑村的变化带来了活力。”8月29日，双椿铺镇党委书记耿海峰感慨道。
耿海峰的感慨，是商城县检察院在“府检联动”中创新建立“一点双核三衔接”（即以建立健全制度机制为切入点凝聚协作共识，以联席会议、研讨培训为双核心提升履职水平，综合运用横向融合、上下联动、内外协作工作机制实现“双赢多赢共赢”）工作机制带来的变化，实现行政检察监督从“不缺位不越位”到“能补位有作为”的转变，有力促进了依法行政，助力法治政府建设。
在以建立健全制度机制为切入点凝聚协作共识方面，商城县检察院与县政府会签《“府检联动”工作机制实施方案》，成立县“府检联动”联席会议办公室，制定公共利益协同保护等重点工作事项文件15件；与县司法局会签《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，召开全县“行刑衔接”专项会议，通过制定年度检查计划、强化跨部门数据共享、组建专业化人才队伍等措施，凝聚工作合力。
在以联席会议、研讨培训为双核心提升履职水平方面，商城县检察院通过与行政机关召开圆桌会议、磋商座谈会等形式，共同研究解决行政执法中存在的突出问题，推动行政机关开展自我纠错，促进行政争议实质性化解。同时，与相关行政机关广泛开展联合调研、同堂培训、联合发布典型案例等活动，成立由检察官、法官、行政机关业务骨干组成的法治探讨宣讲团，共同分析研判行政执法中常见的法律问题，为行政执法人员开展法治讲座，促使其增强严格依法行政、规范执法程序的意识。
在综合运用横向融合、上下联动、内外协作工作机制实现“双赢多赢共赢”方面，商城县检察院通过与各行政机关相互协作，打破各行政机关存在的信息壁垒现象，与商城县公安局会签《行政执法与刑事司法反向衔接工作机制暂行规定》，释放检察监督叠加效应，助推诉源治理、系统施治。
商城县检察院刑事检察部门在办理一起非法采矿犯罪案件时，发现相关行政机关行政处罚明显不当，遂依法向行政检察部门移送案件线索，行政检察部门开展类案监督，并运用大数据法律监督模型全面摸排行政机关作出的行政处罚执行情况，对所发现的问题全部以检察建议的形式，督促行政机关积极予以解决。
“我们在办案中发现，个别行政机关依法行政意识不强，对哪些事项属于重大行政决策程序不清楚，不重视公众参与、专家论证、风险评估等程序，有些行政执法人员法律专业知识欠缺、执法能力不足。对此，我们坚持精准履职，既发挥法律监督职能，又当好政府法治参谋、法治助手，推进政府依法行政。可以说，‘府检联动’机制进一步加强了检察机关与行政机关协同联动，构建优势互补、良性互动的府检关系，共享行政执法信息和检察监督信息资源，共同防范化解风险，创新社会治理，积极推进法治政府建设。”商城县检察院检察长杜天霖说。
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| 从“不缺位不越位”到“能补位有作为”
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| 河南商城“府检联动”助推法治政府建设
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| （ 2024-09-06 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 王明珠
位于大别山深处的河南省信阳市商城县双椿铺镇郭窑村，有着近千年的制陶史。近年来，商城县在郭窑村传统制陶技艺保护与创新中，将该村纳入县级乡村振兴示范区，商城县人民检察院及时成立行政争议实质性化解工作室，助力郭窑村土地征收工作矛盾化解。
如今，郭窑陶瓷厂已打造为集研、教、展、吃、住、玩等功能于一体的郭窑小镇，传统民间工艺在传承中焕发勃勃生机。
“商城县检察院的行政检察监督，既帮助我们及时发现行政执法中存在的问题，又有力增强了镇村干部和广大群众的法治意识，助推了基层法治政府建设，给郭窑村的变化带来了活力。”8月29日，双椿铺镇党委书记耿海峰感慨道。
耿海峰的感慨，是商城县检察院在“府检联动”中创新建立“一点双核三衔接”（即以建立健全制度机制为切入点凝聚协作共识，以联席会议、研讨培训为双核心提升履职水平，综合运用横向融合、上下联动、内外协作工作机制实现“双赢多赢共赢”）工作机制带来的变化，实现行政检察监督从“不缺位不越位”到“能补位有作为”的转变，有力促进了依法行政，助力法治政府建设。
在以建立健全制度机制为切入点凝聚协作共识方面，商城县检察院与县政府会签《“府检联动”工作机制实施方案》，成立县“府检联动”联席会议办公室，制定公共利益协同保护等重点工作事项文件15件；与县司法局会签《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见》，召开全县“行刑衔接”专项会议，通过制定年度检查计划、强化跨部门数据共享、组建专业化人才队伍等措施，凝聚工作合力。
在以联席会议、研讨培训为双核心提升履职水平方面，商城县检察院通过与行政机关召开圆桌会议、磋商座谈会等形式，共同研究解决行政执法中存在的突出问题，推动行政机关开展自我纠错，促进行政争议实质性化解。同时，与相关行政机关广泛开展联合调研、同堂培训、联合发布典型案例等活动，成立由检察官、法官、行政机关业务骨干组成的法治探讨宣讲团，共同分析研判行政执法中常见的法律问题，为行政执法人员开展法治讲座，促使其增强严格依法行政、规范执法程序的意识。
在综合运用横向融合、上下联动、内外协作工作机制实现“双赢多赢共赢”方面，商城县检察院通过与各行政机关相互协作，打破各行政机关存在的信息壁垒现象，与商城县公安局会签《行政执法与刑事司法反向衔接工作机制暂行规定》，释放检察监督叠加效应，助推诉源治理、系统施治。
商城县检察院刑事检察部门在办理一起非法采矿犯罪案件时，发现相关行政机关行政处罚明显不当，遂依法向行政检察部门移送案件线索，行政检察部门开展类案监督，并运用大数据法律监督模型全面摸排行政机关作出的行政处罚执行情况，对所发现的问题全部以检察建议的形式，督促行政机关积极予以解决。
“我们在办案中发现，个别行政机关依法行政意识不强，对哪些事项属于重大行政决策程序不清楚，不重视公众参与、专家论证、风险评估等程序，有些行政执法人员法律专业知识欠缺、执法能力不足。对此，我们坚持精准履职，既发挥法律监督职能，又当好政府法治参谋、法治助手，推进政府依法行政。可以说，‘府检联动’机制进一步加强了检察机关与行政机关协同联动，构建优势互补、良性互动的府检关系，共享行政执法信息和检察监督信息资源，共同防范化解风险，创新社会治理，积极推进法治政府建设。”商城县检察院检察长杜天霖说。
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