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法治
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□ 本报记者 张国强 韩宇
“别看我岁数大了，可腿脚利索，我作为基层立法联系点的信息员熟悉社区情况，走街串巷向社区民政专干、低保户等搜集了不少对慈善法修改的意见建议，成就感满满！”新修改的慈善法将于2024年9月5日起施行。提起这部法律的修改，77岁的居民张桂珍自豪得很。
张桂珍口中的基层立法联系点，是辽宁省大连市西岗区人民广场街道。2015年12月，人民广场街道被确定为市级基层立法联系点；2021年3月，被确定为省级基层立法联系点；2022年7月，被全国人大常委会法工委确定为全国基层立法联系点，这是辽宁省唯一一家全国基层立法联系点。
近年来，人民广场街道作为全国、省、市三级基层立法联系点，通过密切联系群众，畅通社情民意表达和反映渠道，为人民群众有序参与立法提供了现实有效的途径，被人们形象地称为国家立法“直通车”。
拓源开渠
“基层立法联系点上连立法机关，下接基层群众，身居中间的联系点如何让广大群众通过‘好路子’提出‘好点子’，需要首先从拓宽群众参与立法的路径和渠道入手。”人民广场街道党工委书记高楠开门见山向《法治日报》记者介绍。
工作中，人民广场街道依托“党群一张网”，组建了涵盖社区工作人员、楼组长、网格员、“两代表一委员”、党员志愿者、普通居民等在内的500人立法信息员队伍。
“您好，我是街道基层立法联系点的信息员，妇女权益保障法修订草案正在公开征询意见，我们想听一听老百姓的所需所盼。”在妇女权益保障法修订期间，联系点信息员、黄河社区党委书记周元深入居民家中搜集第一手材料。
在梳理居民想法后，周元对妇女权益保障法修订草案二次审议稿第七十条第二款提出“离婚诉讼期间，夫妻双方均有向人民法院申报全部夫妻共同财产的义务，故意隐瞒、转移、变卖、损毁、挥霍夫妻共同财产的，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，可以适用《中华人民共和国民法典》相关规定，少分或者不分财产”的建议被采纳，与修订前的“不分或者少分财产”相比，体现了严重性递进的关系。
除了走出去，还要建阵地。
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人民广场街道与所辖黄河社区党群服务中心联建立法点活动阵地，依托代表家站、“两代表一委员”工作室、“法治超市”等平台，积极引导居民参与立法建议、法律草案意见征集。同时在街道辖区打造13个立法议事小院，让群众在唠家常的过程中积极参与立法征询。
两年来，围绕妇女权益保障法、无障碍环境建设法、学前教育法等与居民生活密切相关的法律草案，组织召开小院议事会、板凳会、居民恳谈会等36场次，700余人参与其中。
线下热闹非凡，线上也风生水起。
创建“立法直通车”信息化公众参与平台，是联系点的另一亮点。在这个平台上，将相关法律草案精准推送给信息员、网格员、专家，实现了线上发布、线上接收、线上反馈，节省了人力物力财力，也节约了大量时间。
辽宁海大律师事务所律师李岳阳就是通过“立法直通车”，在参与无障碍环境建设法草案意见征询时，方便快捷地提出了“残疾人、老年人之外的其他有无障碍需求的，可以享受无障碍环境便利”的建议，最终被采纳。
汇智聚力
实践中，人民广场街道广泛动员，攥指成拳，凝结智慧，吸纳更多专业性力量加入立法大军。
依托辖区有79家律师事务所和2320名公检法司从业人员、律师优势，街道选拔了一批专业人才参与立法工作，设立法律咨询专家库将52名优秀法律专家纳入“神经网络”，聘请10家具有代表性的顾问单位作为外脑智囊团，让基层群众在征询意见过程中谈得出问题、提得了建议，提高了立法征询质量。
顾问单位辽宁拓华律师事务所的律师王宏伟将近海养殖户的民言民语转化为法言法语，建议海洋环境保护法在修订时注意处理好调整保护区、保护和发展之间平衡关系的问题。
辽宁师范大学法政学院院长陈光作为优秀法律专家，不仅将群众质朴的语言变为法律术语，代表大家对传染病防治法等法律草案提出建议，还将大学课堂搬到了人民广场街道，让学生直观感受基层立法联系点的运作模式。
值得一提的是，人民广场街道还发动西岗区各街道、社区、网格和代表家站，带动18个省、市级立法联系点，联动大连市地方立法研究中心、在大连高校法学院、机关企事业单位等共同参与立法征询。大连海事大学、东北财经大学等高校以及西岗所辖街道社区均被确定为联系点的联络站，全区474个网格被确定为信息采集点，点站结合，全方位吸纳民意、汇集民智。
设立在大连海事大学的大连市地方立法研究中心，由大连市人大常委会和大连海事大学在2021年12月共同建成。
“我们通过大连市地方立法研究中心与人民广场街道等17个基层立法联系点形成结对共建关系，通过立法征询、理论研讨、课题研究、普法宣传、高端培训、调查研究等形式为基层立法联系点提供有力专业支撑。”大连海事大学法学院教授陈国栋介绍说。
“近年来，大连市地方立法研究中心不仅通过各基层立法联系点提交大量国家级、省级与大连市级立法草案的修改建议，还为基层民众参与立法提供专业咨询，大大提升了民众参与立法的信心、热情与效率。”大连海事大学法学院副院长李国强说，尤其是通过人民广场街道基层立法联系点，研究中心很多立法研究成果有了更加简易便捷的上报渠道，实现了双赢。
建系立制
别看人民广场街道只是一个“点”，如今已建立健全一套科学合理的运行机制。
“我们探索形成了‘1+3+1’体系。第一个‘1’，是坚持党对立法工作的领导，充分依托‘党群一张网’开展工作；‘3’，是建强信息员、专家人才和顾问单位‘3支队伍’；第二个‘1’，是开通‘立法直通车’信息化公众参与平台。”高楠介绍说。
同时推行“十步工作法”，就是联系点在不断实践中总结形成的经验做法，即接收任务、解读学习、深入调研、制定方案、征求意见、形成初稿、专业征询、上报报告、整理档案、反馈宣传，建立起立法前、立法中、立法后环环相扣、井然有序的全链条运行机制。
此外，联系点还先后制定了工作职责、意见征询实施办法、信息员管理办法等10余项规章制度。强化力量配备，从法院、司法局等部门选优配强专业力量，探索实行法律工作者轮值制度。加强经费保障，省市区三级人大常委会以专项经费予以保障，推动联系点工作规范化标准化制度化。
如法律工作者轮值制度，以法官、全国金牌调解员、十大调解员队伍为主要力量，每周五下午为居民开展法律咨询、法律援助等工作；每月邀请法官、检察官、专家学者开展普法讲堂活动。
可喜的是，依托联系点，目前已拓展出“六平台两基地”功能，即“立法以民为本的实践平台、立法民意表达的直通平台、人大立法实践的联动平台、全民普法用法的宣传平台、议案建议产生的研讨平台、人大代表的学习交流平台”“六大平台”。大连市人大常委会在此建立了大连人大全过程人民民主研习实践基地、中国特色社会主义全过程人民民主基层实践基地，有效推动了联系点功能更完善、路径更畅通、内涵更丰富。
两年来，人民广场街道基层立法联系点已就21部国家级法律草案征求意见，归纳梳理形成613条意见建议，其中83条建议被不同程度采纳吸收，采纳率达13%，推动了法律从群众中来、到群众中去，增强了基层民主参与、民主决策的获得感。
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| 群众通过好路子提出好点子
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| 大连国家立法“直通车”畅通民意妙招频出
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| （ 2024-08-13 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 张国强 韩宇
“别看我岁数大了，可腿脚利索，我作为基层立法联系点的信息员熟悉社区情况，走街串巷向社区民政专干、低保户等搜集了不少对慈善法修改的意见建议，成就感满满！”新修改的慈善法将于2024年9月5日起施行。提起这部法律的修改，77岁的居民张桂珍自豪得很。
张桂珍口中的基层立法联系点，是辽宁省大连市西岗区人民广场街道。2015年12月，人民广场街道被确定为市级基层立法联系点；2021年3月，被确定为省级基层立法联系点；2022年7月，被全国人大常委会法工委确定为全国基层立法联系点，这是辽宁省唯一一家全国基层立法联系点。
近年来，人民广场街道作为全国、省、市三级基层立法联系点，通过密切联系群众，畅通社情民意表达和反映渠道，为人民群众有序参与立法提供了现实有效的途径，被人们形象地称为国家立法“直通车”。
拓源开渠
“基层立法联系点上连立法机关，下接基层群众，身居中间的联系点如何让广大群众通过‘好路子’提出‘好点子’，需要首先从拓宽群众参与立法的路径和渠道入手。”人民广场街道党工委书记高楠开门见山向《法治日报》记者介绍。
工作中，人民广场街道依托“党群一张网”，组建了涵盖社区工作人员、楼组长、网格员、“两代表一委员”、党员志愿者、普通居民等在内的500人立法信息员队伍。
“您好，我是街道基层立法联系点的信息员，妇女权益保障法修订草案正在公开征询意见，我们想听一听老百姓的所需所盼。”在妇女权益保障法修订期间，联系点信息员、黄河社区党委书记周元深入居民家中搜集第一手材料。
在梳理居民想法后，周元对妇女权益保障法修订草案二次审议稿第七十条第二款提出“离婚诉讼期间，夫妻双方均有向人民法院申报全部夫妻共同财产的义务，故意隐瞒、转移、变卖、损毁、挥霍夫妻共同财产的，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，可以适用《中华人民共和国民法典》相关规定，少分或者不分财产”的建议被采纳，与修订前的“不分或者少分财产”相比，体现了严重性递进的关系。
除了走出去，还要建阵地。
下转第二版
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人民广场街道与所辖黄河社区党群服务中心联建立法点活动阵地，依托代表家站、“两代表一委员”工作室、“法治超市”等平台，积极引导居民参与立法建议、法律草案意见征集。同时在街道辖区打造13个立法议事小院，让群众在唠家常的过程中积极参与立法征询。
两年来，围绕妇女权益保障法、无障碍环境建设法、学前教育法等与居民生活密切相关的法律草案，组织召开小院议事会、板凳会、居民恳谈会等36场次，700余人参与其中。
线下热闹非凡，线上也风生水起。
创建“立法直通车”信息化公众参与平台，是联系点的另一亮点。在这个平台上，将相关法律草案精准推送给信息员、网格员、专家，实现了线上发布、线上接收、线上反馈，节省了人力物力财力，也节约了大量时间。
辽宁海大律师事务所律师李岳阳就是通过“立法直通车”，在参与无障碍环境建设法草案意见征询时，方便快捷地提出了“残疾人、老年人之外的其他有无障碍需求的，可以享受无障碍环境便利”的建议，最终被采纳。
汇智聚力
实践中，人民广场街道广泛动员，攥指成拳，凝结智慧，吸纳更多专业性力量加入立法大军。
依托辖区有79家律师事务所和2320名公检法司从业人员、律师优势，街道选拔了一批专业人才参与立法工作，设立法律咨询专家库将52名优秀法律专家纳入“神经网络”，聘请10家具有代表性的顾问单位作为外脑智囊团，让基层群众在征询意见过程中谈得出问题、提得了建议，提高了立法征询质量。
顾问单位辽宁拓华律师事务所的律师王宏伟将近海养殖户的民言民语转化为法言法语，建议海洋环境保护法在修订时注意处理好调整保护区、保护和发展之间平衡关系的问题。
辽宁师范大学法政学院院长陈光作为优秀法律专家，不仅将群众质朴的语言变为法律术语，代表大家对传染病防治法等法律草案提出建议，还将大学课堂搬到了人民广场街道，让学生直观感受基层立法联系点的运作模式。
值得一提的是，人民广场街道还发动西岗区各街道、社区、网格和代表家站，带动18个省、市级立法联系点，联动大连市地方立法研究中心、在大连高校法学院、机关企事业单位等共同参与立法征询。大连海事大学、东北财经大学等高校以及西岗所辖街道社区均被确定为联系点的联络站，全区474个网格被确定为信息采集点，点站结合，全方位吸纳民意、汇集民智。
设立在大连海事大学的大连市地方立法研究中心，由大连市人大常委会和大连海事大学在2021年12月共同建成。
“我们通过大连市地方立法研究中心与人民广场街道等17个基层立法联系点形成结对共建关系，通过立法征询、理论研讨、课题研究、普法宣传、高端培训、调查研究等形式为基层立法联系点提供有力专业支撑。”大连海事大学法学院教授陈国栋介绍说。
“近年来，大连市地方立法研究中心不仅通过各基层立法联系点提交大量国家级、省级与大连市级立法草案的修改建议，还为基层民众参与立法提供专业咨询，大大提升了民众参与立法的信心、热情与效率。”大连海事大学法学院副院长李国强说，尤其是通过人民广场街道基层立法联系点，研究中心很多立法研究成果有了更加简易便捷的上报渠道，实现了双赢。
建系立制
别看人民广场街道只是一个“点”，如今已建立健全一套科学合理的运行机制。
“我们探索形成了‘1+3+1’体系。第一个‘1’，是坚持党对立法工作的领导，充分依托‘党群一张网’开展工作；‘3’，是建强信息员、专家人才和顾问单位‘3支队伍’；第二个‘1’，是开通‘立法直通车’信息化公众参与平台。”高楠介绍说。
同时推行“十步工作法”，就是联系点在不断实践中总结形成的经验做法，即接收任务、解读学习、深入调研、制定方案、征求意见、形成初稿、专业征询、上报报告、整理档案、反馈宣传，建立起立法前、立法中、立法后环环相扣、井然有序的全链条运行机制。
此外，联系点还先后制定了工作职责、意见征询实施办法、信息员管理办法等10余项规章制度。强化力量配备，从法院、司法局等部门选优配强专业力量，探索实行法律工作者轮值制度。加强经费保障，省市区三级人大常委会以专项经费予以保障，推动联系点工作规范化标准化制度化。
如法律工作者轮值制度，以法官、全国金牌调解员、十大调解员队伍为主要力量，每周五下午为居民开展法律咨询、法律援助等工作；每月邀请法官、检察官、专家学者开展普法讲堂活动。
可喜的是，依托联系点，目前已拓展出“六平台两基地”功能，即“立法以民为本的实践平台、立法民意表达的直通平台、人大立法实践的联动平台、全民普法用法的宣传平台、议案建议产生的研讨平台、人大代表的学习交流平台”“六大平台”。大连市人大常委会在此建立了大连人大全过程人民民主研习实践基地、中国特色社会主义全过程人民民主基层实践基地，有效推动了联系点功能更完善、路径更畅通、内涵更丰富。
两年来，人民广场街道基层立法联系点已就21部国家级法律草案征求意见，归纳梳理形成613条意见建议，其中83条建议被不同程度采纳吸收，采纳率达13%，推动了法律从群众中来、到群众中去，增强了基层民主参与、民主决策的获得感。
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