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地方新闻
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□ 本报记者 王鹤霖
□ 本报通讯员 王洪瑞 邱纳林
万峰湖地处贵州、云南、广西三省（区）接合部，是全国五大淡水湖之一。近年来，贵州省黔西南布依族苗族自治州将万峰湖生态综合整治作为贯彻国家生态文明试验区建设理念，推动全州高质量发展的关键引擎来落实，重拳出击整治生态环境突出问题，将“立法执法司法守法普法”法治建设全链条贯穿综合整治全过程，以法治思维和法治方式守护绿水青山取得显著成效。
能动履职
公益诉讼促治理
“开门就能闻到湖水的鱼腥味，水体的颜色呈墨绿色，满湖面都在搞养殖，养出来的鱼品质差、卖不出价钱，很多搞养殖的人都亏本了。”兴义市南盘江镇村民回忆起治理前的万峰湖这样说道。
2017年以前，由于过度开发，网箱养殖、水上餐厅、钓鱼棚等数量急剧增多，常年无序养殖导致万峰湖水质一度恶化，被列为贵州省“十大污染源”之一，2016年、2017年连续两次被中央环保督察点名。万峰湖环境治理迫在眉睫。
“黔西南州刚着手万峰湖治理时，存在水域分割导致的执法主体不一、上下游治理不同步、左右岸治理不同行等困难和问题，虽然在整治上下了很大功夫，但污染问题仍未得到彻底解决。”黔西南州生态环境保护综合行政执法支队负责人说。
2019年12月，万峰湖流域生态环境受损问题被最高人民检察院列为直接办理的公益诉讼专案。在最高检的督促、指导和帮助下，三省（区）五县（市）检察机关共同建立了万峰湖流域生态环境和资源保护协作机制。抽调万峰湖流域广西、贵州、云南等地三级检察机关80名检察人员组成专案组，由最高检统一管理案件线索、统一调配办案力量，充分发挥检察公益诉讼在治理体系中的协同作用，办理非法养殖等45件污染类案件，开创第一个通过检察公益诉讼成功治理大江大湖的典型案例。
公益诉讼案件办理的成功经验，推动万峰湖法治化环境整治迈出强有力步伐，万峰湖环境整治指挥部乘势发力，对湖面剩余的网箱、鱼棚等开展全面清理整治。
部门联动
协同共治解难题
为实现治理工作“法理情”相统一，州、市两级政法部门联合组建“万峰湖环境整治法律服务室”和法治保障专班，抽调公安、检察院、法院、司法行政和律师组成300余人的专业法律服务队，深入沿岸村寨召开群众法治宣讲会300余场次，找准群众不愿拆除网箱等“症结”所在，疏导群众抵触情绪。
2022年3月18日，黔桂滇三省（区）五县（市）成立万峰湖联合执法指挥部，并从五县（市）环保、公安、市场监管、交通（海事）、综合执法、农业、自然资源、水务等单位（部门）抽调60余名执法人员常驻兴义市南盘江镇润龙湾，集中力量开展万峰湖联合执法行动。建立万峰湖生态环境保护检察工作联络室、公安局生态环境安全保护大队和万峰湖水上治安派出所，推进行政执法与刑事司法紧密衔接，严厉打击生态环保违法犯罪。
在三省（区）五县（市）的合力治理下，万峰湖区域共拆除非法养殖网箱53.9平方米，依法整治养殖网箱430万平方米，拆解管理棚2622个、钓鱼棚1227个、水上餐厅（超市）13个、造船厂3个，劝导38家水上餐厅和购物店上岸，21名非法捕捞水产品被告人履行将6万余尾鱼苗增殖放流的处罚。
“清理拦河网521张、抬网312张、地笼网523张，清理湖面漂浮垃圾101吨；打击非法捕捞案件20件，抓获违法犯罪嫌疑人25人；办理涉及渔业违法案件9件，累计受理非法捕捞、滥伐林木等破坏万峰湖流域生态环境案件73件，依法提起公诉73件，发出诉前检察建议22件，受理环资类刑事案件67件，行政公益诉讼案件1件”……一组组振奋人心的数据更加坚定了黔西南州坚持依法协同治理的决心。
为巩固治理成效，贵州黔西南州、广西百色市、云南曲靖市还就跨区域协同立法合作范围、合作机制达成共识，签订《跨区域协同立法合作协议》。2023年1月，贵州黔西南州、广西百色市分别出台实施《万峰湖保护条例》，明确保护范围、细化政府职责、制定保护措施等。
“规范万峰湖的规划、保护、发展、管理以及生产生活等活动，有效破解地域差异、保护范围、执法标准，收获‘1+1+1>3’的治理效果。”黔西南州人大立法部门有关负责同志说。
产业转型
多业并举谋发展
靠山吃山，靠水吃水，万峰湖法治化环境整治后，不搞网箱养鱼，沿岸老百姓靠什么生活，这是摆在黔西南州委、州政府面前的一道“民生考题”。
为使整顿治理转向促农增收，黔西南州、兴义市政府出台《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，推动万峰湖水域湖岸一二三产融合发展，万峰湖上构建起“生态渔业+果树种植+乡村旅游”发展新格局。2022年6月10日，黔桂滇三省（区）五县（市）签订万峰湖产业发展合作框架协议，成立黔桂滇万峰湖渔业有限公司，打造万峰湖生态鱼品牌，合力开发、保护万峰湖。
在万峰湖沿岸发展经果林种植，将万峰湖退渔还湖综合整治与养殖户上岸转产以及农业产业结构调整相结合，打造早熟蔬菜基地，聚力发展精品水果种植和生态旅游业，做大做强生态产业，顺利实现转产上岸，实现生产功能与休闲旅游功能、农业生产与生态建设有机结合的农业休闲产业园区。相关产业带动群众就业超1.5万人次。
万峰湖生态综合整治过程中，紧紧守牢发展和生态两条底线，在做好“绿水青山”前半篇文章的同时加强“金山银山”后半篇文章的谱写，构建起产业融合的绿色发展新格局，万峰湖“一湖碧水”正成为沿岸群众的“幸福不动产”，群众的获得感稳步提升，携手走上绿色发展和乡村振兴之路。
如今，万峰湖又回到一碧万顷、欣欣向荣的和美景象。“在政府扶持下，我们种植了早熟蔬菜、芒果、枇杷等经济作物，未来的生活一定会更加美好。”兴义市南盘江镇转产上岸后种植户罗强脸上挂满了笑容。
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| 黔西南州以法治建设推动生态环境综合整治
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| 还万峰湖一碧万顷
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| （ 2024-08-06 ） 稿件来源： 法治日报地方新闻 |
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□ 本报记者 王鹤霖
□ 本报通讯员 王洪瑞 邱纳林
万峰湖地处贵州、云南、广西三省（区）接合部，是全国五大淡水湖之一。近年来，贵州省黔西南布依族苗族自治州将万峰湖生态综合整治作为贯彻国家生态文明试验区建设理念，推动全州高质量发展的关键引擎来落实，重拳出击整治生态环境突出问题，将“立法执法司法守法普法”法治建设全链条贯穿综合整治全过程，以法治思维和法治方式守护绿水青山取得显著成效。
能动履职
公益诉讼促治理
“开门就能闻到湖水的鱼腥味，水体的颜色呈墨绿色，满湖面都在搞养殖，养出来的鱼品质差、卖不出价钱，很多搞养殖的人都亏本了。”兴义市南盘江镇村民回忆起治理前的万峰湖这样说道。
2017年以前，由于过度开发，网箱养殖、水上餐厅、钓鱼棚等数量急剧增多，常年无序养殖导致万峰湖水质一度恶化，被列为贵州省“十大污染源”之一，2016年、2017年连续两次被中央环保督察点名。万峰湖环境治理迫在眉睫。
“黔西南州刚着手万峰湖治理时，存在水域分割导致的执法主体不一、上下游治理不同步、左右岸治理不同行等困难和问题，虽然在整治上下了很大功夫，但污染问题仍未得到彻底解决。”黔西南州生态环境保护综合行政执法支队负责人说。
2019年12月，万峰湖流域生态环境受损问题被最高人民检察院列为直接办理的公益诉讼专案。在最高检的督促、指导和帮助下，三省（区）五县（市）检察机关共同建立了万峰湖流域生态环境和资源保护协作机制。抽调万峰湖流域广西、贵州、云南等地三级检察机关80名检察人员组成专案组，由最高检统一管理案件线索、统一调配办案力量，充分发挥检察公益诉讼在治理体系中的协同作用，办理非法养殖等45件污染类案件，开创第一个通过检察公益诉讼成功治理大江大湖的典型案例。
公益诉讼案件办理的成功经验，推动万峰湖法治化环境整治迈出强有力步伐，万峰湖环境整治指挥部乘势发力，对湖面剩余的网箱、鱼棚等开展全面清理整治。
部门联动
协同共治解难题
为实现治理工作“法理情”相统一，州、市两级政法部门联合组建“万峰湖环境整治法律服务室”和法治保障专班，抽调公安、检察院、法院、司法行政和律师组成300余人的专业法律服务队，深入沿岸村寨召开群众法治宣讲会300余场次，找准群众不愿拆除网箱等“症结”所在，疏导群众抵触情绪。
2022年3月18日，黔桂滇三省（区）五县（市）成立万峰湖联合执法指挥部，并从五县（市）环保、公安、市场监管、交通（海事）、综合执法、农业、自然资源、水务等单位（部门）抽调60余名执法人员常驻兴义市南盘江镇润龙湾，集中力量开展万峰湖联合执法行动。建立万峰湖生态环境保护检察工作联络室、公安局生态环境安全保护大队和万峰湖水上治安派出所，推进行政执法与刑事司法紧密衔接，严厉打击生态环保违法犯罪。
在三省（区）五县（市）的合力治理下，万峰湖区域共拆除非法养殖网箱53.9平方米，依法整治养殖网箱430万平方米，拆解管理棚2622个、钓鱼棚1227个、水上餐厅（超市）13个、造船厂3个，劝导38家水上餐厅和购物店上岸，21名非法捕捞水产品被告人履行将6万余尾鱼苗增殖放流的处罚。
“清理拦河网521张、抬网312张、地笼网523张，清理湖面漂浮垃圾101吨；打击非法捕捞案件20件，抓获违法犯罪嫌疑人25人；办理涉及渔业违法案件9件，累计受理非法捕捞、滥伐林木等破坏万峰湖流域生态环境案件73件，依法提起公诉73件，发出诉前检察建议22件，受理环资类刑事案件67件，行政公益诉讼案件1件”……一组组振奋人心的数据更加坚定了黔西南州坚持依法协同治理的决心。
为巩固治理成效，贵州黔西南州、广西百色市、云南曲靖市还就跨区域协同立法合作范围、合作机制达成共识，签订《跨区域协同立法合作协议》。2023年1月，贵州黔西南州、广西百色市分别出台实施《万峰湖保护条例》，明确保护范围、细化政府职责、制定保护措施等。
“规范万峰湖的规划、保护、发展、管理以及生产生活等活动，有效破解地域差异、保护范围、执法标准，收获‘1+1+1>3’的治理效果。”黔西南州人大立法部门有关负责同志说。
产业转型
多业并举谋发展
靠山吃山，靠水吃水，万峰湖法治化环境整治后，不搞网箱养鱼，沿岸老百姓靠什么生活，这是摆在黔西南州委、州政府面前的一道“民生考题”。
为使整顿治理转向促农增收，黔西南州、兴义市政府出台《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，推动万峰湖水域湖岸一二三产融合发展，万峰湖上构建起“生态渔业+果树种植+乡村旅游”发展新格局。2022年6月10日，黔桂滇三省（区）五县（市）签订万峰湖产业发展合作框架协议，成立黔桂滇万峰湖渔业有限公司，打造万峰湖生态鱼品牌，合力开发、保护万峰湖。
在万峰湖沿岸发展经果林种植，将万峰湖退渔还湖综合整治与养殖户上岸转产以及农业产业结构调整相结合，打造早熟蔬菜基地，聚力发展精品水果种植和生态旅游业，做大做强生态产业，顺利实现转产上岸，实现生产功能与休闲旅游功能、农业生产与生态建设有机结合的农业休闲产业园区。相关产业带动群众就业超1.5万人次。
万峰湖生态综合整治过程中，紧紧守牢发展和生态两条底线，在做好“绿水青山”前半篇文章的同时加强“金山银山”后半篇文章的谱写，构建起产业融合的绿色发展新格局，万峰湖“一湖碧水”正成为沿岸群众的“幸福不动产”，群众的获得感稳步提升，携手走上绿色发展和乡村振兴之路。
如今，万峰湖又回到一碧万顷、欣欣向荣的和美景象。“在政府扶持下，我们种植了早熟蔬菜、芒果、枇杷等经济作物，未来的生活一定会更加美好。”兴义市南盘江镇转产上岸后种植户罗强脸上挂满了笑容。
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