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平安中国·窗口
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺 文/图
□ 本报通讯员 邵晓玲
“2023年，碑林法院一审民商事收案量同比下降16.7%，在此之前，法院受理案件数量呈逐年递增态势。”在近日召开的陕西全省深化政法改革工作现场会上，西安市碑林区人民法院党组书记、院长李社武分享了诉源治理工作成果经验。
碑林法院究竟是如何实现受理案件量出现拐点的？“构筑‘123456’模式 深化诉源治理改革”便是碑林法院给出的实践答案。据介绍，“123456”模式，具体是指践行“公正与效率”一个永恒主题，依托“平安建设考核、法院内部考核”两套办法，推进“诉源、执源、访源”联动治理，立足“诉的源头、诉前、诉中、诉后”四个环节，建立“法官进网格、司法宣传、定期走访、指导培训、司法确认”五项机制，延伸“无讼+商圈、旅游、校园、企业、医院、知产”六大板块。
近年来，碑林法院充分发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，强化矛盾纠纷前端治理责任，抓牢矛盾纠纷源头性疏导、实质性化解、综合性治理的发力点，构建“123456”诉源治理碑林模式，把握“诉源-诉前-诉中-诉后”全流程诉源治理体系，有效实现了诉讼案件减量和审判质效提升。
诉源遏增量
6月27日，碑林法院为第四批“无讼社区”创建示范点集中授牌。截至目前，全区已有“无讼社区”创建示范点22个。
“无讼社区”是碑林法院筑牢矛盾纠纷预防化解的“第一道防线”，旨在从源头遏制案件增量，把矛盾纠纷在街道、社区等源头解决。
在“无讼社区”创建工作中，碑林法院形成“法官进网格、司法宣传、定期走访、指导培训、司法确认”和创建工作考评办法“5+1”制度体系，并选聘141人担任“无讼社区”特邀调解员，与社区综治力量同向发力开展调解。同时将“无讼”创建机制延伸至商圈、旅游、校园、企业、医院、知产六大领域，构建“纵向到底、横向到边”全链条“解纷网”。
“之前，社区居民有纠纷我们调解不了，只能告诉居民去法院起诉；如今，对社区发生的小矛盾，社区网格员能够随手调，对双方对立情绪严重、情况较复杂的纠纷，他们联系法官调，真是为我们省了不少事。”红缨社区党支部书记郑倩说。
自创建以来，各“无讼社区”创建示范点累计排查化解矛盾纠纷750余件，实现了诉源治理成效和基层社会治理水平双提升。
诉前减数量
“真是太方便了，以前要花几个月的时间，现在几天就搞定了。”碑林区某金融机构代理人张欣拿着《金融不良债权核销预查证明》高兴地说。
金融不良债权核销预查证明制度是陕西高院将金融风险化解与金融诉源治理有机结合，持续提升金融司法供给效能，保障金融机构合法权益，优化全省金融生态环境的有益探索。碑林法院是首批试点法院之一。
“之前，金融机构就信用卡纠纷从提起诉讼到拿到‘终本’裁定耗时耗力。推行金融不良债权核销预查证明制度以来，如符合条件，金融机构向法院提出申请后，十个工作日内就能拿到《金融不良债权核销预查证明》，然后依此可以直接向监管部门申请核销呆账，能有效节省金融机构获得呆账核销凭证的时间和经济成本。”碑林法院速裁庭庭长李新元说。
为进一步拓宽解纷渠道，碑林法院依托人民法院调解平台，构建起了“法院+金融、工会、工商联、仲裁、商会等”专业性、行业性调解力量的“1+N”多元解纷体系，全面提升诉前矛盾化解率。
“今年5月，碑林法院创新打造全省首家实体化运行的金融纠纷诉源治理调解工作站，与金融不良债权核销预查证明制度形成有效互补，构建起金融纠纷从前端化解到末端核销的全链条治理体系。”碑林法院副院长张勇说。
诉中提质量
“立案审查通过后，我很快就收到了调解员的联系电话，随后作了笔录、总结争议焦点等工作。法官的及时参与使得当事人更乐于接受调解。”近日，一起买卖合同纠纷经过“调审直连”模式调解成功后，该案原告代理律师为碑林法院竖起了大拇指。
如何更好发挥特邀调解作用，巩固提升诉源治理成效？如何更科学高效分流案件，消弭审判端的案件拥堵？“调审直连”模式便是碑林法院对此进行的探索。
今年3月起，碑林法院分别在民一庭、民四庭、综合审判庭开启试点，将特邀调解员直接融入三个审判团队，试行诉源治理新型审判模式——“调审直连”。
“与以往在法院诉讼服务中心线上进行调解不同的是，‘调审直连’机制让特邀调解员和案件承办法官直接合作调处案件，诉前调解和诉中审判之间的流转间隙得到‘真空压缩’，调处效率得到大幅提升。”碑林法院立案庭庭长车乐说。
该模式试点以来，三个团队共计结案388件，其中，调撤案件207件，调撤率为62.3%，环比上升了15.6个百分点，平均审理时间32.1天，环比下降6.3天。
诉后控变量
“感谢法官促成我们双方调解，并向我释明经营中的疏漏，我已按照司法建议书的举措积极整改，目前已恢复正常生产经营。”碑林法院综合审判庭法官近日收到一份由某烟酒行的个体经营者手写的司法建议书回函。
在一起侵害商标权纠纷案件中，法官在审理时考虑到被告的侵权产品数量较少且是初次售卖、经营规模较小等因素，向原、被告释法明理，最终促成双方调解。同时通过关注、研析此类商标侵权案件多发高发原因，针对性地向涉案烟酒行提出了司法建议。
“司法建议不能一发了之，一定要出实策、求实效。”司法建议发出后，法官又积极回访，敦促整改。
在碑林法院审判委员会专职委员贾曼莉看来，碑林法院针对案件中暴露出的社会治理短板问题，及时向有关部门发出司法建议书，创新宣告送达制，还积极回访整改落实情况，增强司法建议权威性和影响力。
2023年以来，该院发出司法建议书356件，建议回复率达81.6%，有效防止了矛盾纠纷的发生。
“我们将持续紧盯诉的源头、诉前、诉中、诉后四个环节，协同发力，一体推进诉源治理全链条治理，控制案件体量、减少案件增量，做实矛盾纠纷源头预防、前端化解、中端解决、末端治理，努力推动新时代‘枫桥经验’创新性发展、创造性转化。”李社武说。
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| 立足四环节 源头减少诉讼增量
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| 西安碑林法院推进诉源治理工作走深走实
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| （ 2024-08-04 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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