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法学院
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□ 贾宇 (上海市高级人民法院院长)
优化营商环境是党中央的重大决策部署，协同推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责使命。2017年以来，上海市高级人民法院承担世界银行和国家营商环境评估中“解决商业纠纷”和“办理破产”两项指标的迎评牵头任务，连续7年制定实施专项行动计划，推出“数字赋能商事全流程审判”等146项改革举措，助推法治化营商环境水平持续提升。根据上一轮世界银行营商环境评估报告，上海在司法时间、成本等方面均好于经合组织高收入经济体的平均水平，“司法程序质量指数”位居全球城市前列。在国家营商环境评价中，上海法院“解决商业纠纷耗时”和“破产法律框架质量指数”两项指标均获得满分，成为“国内最佳实践”。
一是加大产权保护力度，着力打造安心稳定的创业创新环境。产权制度是塑造良好营商环境的重要内容。坚持立体化产权保护，聚焦企业家关切，制定实施为企业家创新创业营造良好法治环境的31条举措，从财产权利、自主经营权等方面全方位保障企业家合法权益，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。坚持多维度保护知识产权，出台护航新质生产力司法意见，加强重点产业领域和关键核心技术的知识产权司法保护，在全国率先建立知识产权价值评估专家咨询制度，积极适用惩罚性赔偿，深化与世界知识产权组织交流合作，努力打造国际知识产权纠纷解决优选地。
二是促进公平诚信经营，保持“解决商业纠纷”优势。解决商业纠纷是上海参与世行营商环境评估的传统优势项目。近年来，上海法院多措并举，持续优化商事纠纷解决机制，提升经营主体的满意度。加快商事案件办理效率，在全国首创诉讼文书送达地址告知承诺、民商事裁判生效信息即时推送等机制，加强庭审、鉴定、执行等重点环节的程序管控。2023年一审商事案件审理期限缩短10.8%，鉴定评估用时缩短20.7%，解决商事纠纷的时间、成本等指标持续位居全球城市领先水平。积极推进涉外法治工作，在全国率先推出涉外商事纠纷一站式解纷、“临时仲裁”司法审查规则等机制，为中外当事人提供更加多元、专业、高效的司法服务。推出全国首部涉外司法专题片“老外讲法治化营商环境故事”，生动展示上海国际化法治化营商环境建设成效。
三是深化破产审判改革，提升“办理破产”质效水平。破产审判是优化法治化营商环境的重要手段。持续优化破产办理机制，充分释放全国人大常委会授权浦东“立法试验田”的改革效能，在全国率先推动把中小微企业破产保护等机制纳入地方性法规。加强破产办理府院联动，会同17家单位联合推出重整企业信用修复等提升破产办理便利度的35项措施，有效发挥破产“及时出清”和“重整救治”功能。提高破产案件办理质效，在全国率先探索企业破产信息核查“一件事”改革、实行破产财产“先处置、后解封”新机制，优化破产案件集中管辖，推进破产案件集约化、专业化审理。
四是加强数字法院建设，发挥数字赋能营商环境建设实效。2023年以来，上海法院大力推进数字法院建设，发动一线办案法官，研发覆盖立案、审判、执行、诉讼服务、社会治理各个领域的场景模型，通过海量司法大数据的自动筛选、比对、碰撞，对内辅助法官精准识别案件事实、促进适法统一、避免裁判差错，对外提升诉讼服务和社会治理效能。经过一年多的探索实践，上海数字法院已形成“数助办案、数助监督、数助便民、数助治理、数助政务”五大核心板块，在提升审判质效、方便群众诉讼、助力社会治理等方面的成效持续显现。数字改革赋能法治化营商环境是数字法院“数助治理”板块的重要内容。上海法院通过深入挖掘司法数据的价值，发现隐藏在案件中的社会治理问题，运用大数据共享推送和大数据分析报告机制，发挥法院在深化诉源治理、防范化解风险、优化法治化营商环境等方面的作用。截至目前，运用数字化手段，深入分析法治化营商环境建设中存在的堵点难点问题，有效推进了中小微企业融资难、企业破产欠薪保障金垫付不及时、预付卡监督管理不规范等问题的解决。国际货币基金组织和世界银行评估专家对上海法院通过数字化方式优化法治化营商环境的做法给予高度评价。例如，针对小微企业涉诉后金融机构不敢放贷的情况，运用数字化手段建立“企业涉诉信息澄清机制”场景，主动为金融机构提供全面准确的涉诉信息。目前已向贷款征信平台提供数据查询服务1500余次，帮助200余家小微企业获得贷款7.8亿元。上海市人大常委会新修订的《上海市优化营商环境条例》，专门就此增设了“建立健全中小企业涉诉信息澄清机制”条款，有力促进了营商环境水平提升。
今年是世行营商环境全球评估的迎评之年。上海法院将深入贯彻全国大法官研讨班精神，在最高人民法院指导下，以数字改革为动力，持续优化法治化营商环境，为打造国际一流法治化营商环境提供更有力的司法支撑和服务。
(文章为作者在全国大法官研讨班上的交流发言节选)
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坚持依法能动履职 强化司法支撑服务
奋力打造国际一流法治化营商环境
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| （ 2024-07-31 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 贾宇 (上海市高级人民法院院长)
优化营商环境是党中央的重大决策部署，协同推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责使命。2017年以来，上海市高级人民法院承担世界银行和国家营商环境评估中“解决商业纠纷”和“办理破产”两项指标的迎评牵头任务，连续7年制定实施专项行动计划，推出“数字赋能商事全流程审判”等146项改革举措，助推法治化营商环境水平持续提升。根据上一轮世界银行营商环境评估报告，上海在司法时间、成本等方面均好于经合组织高收入经济体的平均水平，“司法程序质量指数”位居全球城市前列。在国家营商环境评价中，上海法院“解决商业纠纷耗时”和“破产法律框架质量指数”两项指标均获得满分，成为“国内最佳实践”。
一是加大产权保护力度，着力打造安心稳定的创业创新环境。产权制度是塑造良好营商环境的重要内容。坚持立体化产权保护，聚焦企业家关切，制定实施为企业家创新创业营造良好法治环境的31条举措，从财产权利、自主经营权等方面全方位保障企业家合法权益，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。坚持多维度保护知识产权，出台护航新质生产力司法意见，加强重点产业领域和关键核心技术的知识产权司法保护，在全国率先建立知识产权价值评估专家咨询制度，积极适用惩罚性赔偿，深化与世界知识产权组织交流合作，努力打造国际知识产权纠纷解决优选地。
二是促进公平诚信经营，保持“解决商业纠纷”优势。解决商业纠纷是上海参与世行营商环境评估的传统优势项目。近年来，上海法院多措并举，持续优化商事纠纷解决机制，提升经营主体的满意度。加快商事案件办理效率，在全国首创诉讼文书送达地址告知承诺、民商事裁判生效信息即时推送等机制，加强庭审、鉴定、执行等重点环节的程序管控。2023年一审商事案件审理期限缩短10.8%，鉴定评估用时缩短20.7%，解决商事纠纷的时间、成本等指标持续位居全球城市领先水平。积极推进涉外法治工作，在全国率先推出涉外商事纠纷一站式解纷、“临时仲裁”司法审查规则等机制，为中外当事人提供更加多元、专业、高效的司法服务。推出全国首部涉外司法专题片“老外讲法治化营商环境故事”，生动展示上海国际化法治化营商环境建设成效。
三是深化破产审判改革，提升“办理破产”质效水平。破产审判是优化法治化营商环境的重要手段。持续优化破产办理机制，充分释放全国人大常委会授权浦东“立法试验田”的改革效能，在全国率先推动把中小微企业破产保护等机制纳入地方性法规。加强破产办理府院联动，会同17家单位联合推出重整企业信用修复等提升破产办理便利度的35项措施，有效发挥破产“及时出清”和“重整救治”功能。提高破产案件办理质效，在全国率先探索企业破产信息核查“一件事”改革、实行破产财产“先处置、后解封”新机制，优化破产案件集中管辖，推进破产案件集约化、专业化审理。
四是加强数字法院建设，发挥数字赋能营商环境建设实效。2023年以来，上海法院大力推进数字法院建设，发动一线办案法官，研发覆盖立案、审判、执行、诉讼服务、社会治理各个领域的场景模型，通过海量司法大数据的自动筛选、比对、碰撞，对内辅助法官精准识别案件事实、促进适法统一、避免裁判差错，对外提升诉讼服务和社会治理效能。经过一年多的探索实践，上海数字法院已形成“数助办案、数助监督、数助便民、数助治理、数助政务”五大核心板块，在提升审判质效、方便群众诉讼、助力社会治理等方面的成效持续显现。数字改革赋能法治化营商环境是数字法院“数助治理”板块的重要内容。上海法院通过深入挖掘司法数据的价值，发现隐藏在案件中的社会治理问题，运用大数据共享推送和大数据分析报告机制，发挥法院在深化诉源治理、防范化解风险、优化法治化营商环境等方面的作用。截至目前，运用数字化手段，深入分析法治化营商环境建设中存在的堵点难点问题，有效推进了中小微企业融资难、企业破产欠薪保障金垫付不及时、预付卡监督管理不规范等问题的解决。国际货币基金组织和世界银行评估专家对上海法院通过数字化方式优化法治化营商环境的做法给予高度评价。例如，针对小微企业涉诉后金融机构不敢放贷的情况，运用数字化手段建立“企业涉诉信息澄清机制”场景，主动为金融机构提供全面准确的涉诉信息。目前已向贷款征信平台提供数据查询服务1500余次，帮助200余家小微企业获得贷款7.8亿元。上海市人大常委会新修订的《上海市优化营商环境条例》，专门就此增设了“建立健全中小企业涉诉信息澄清机制”条款，有力促进了营商环境水平提升。
今年是世行营商环境全球评估的迎评之年。上海法院将深入贯彻全国大法官研讨班精神，在最高人民法院指导下，以数字改革为动力，持续优化法治化营商环境，为打造国际一流法治化营商环境提供更有力的司法支撑和服务。
(文章为作者在全国大法官研讨班上的交流发言节选)
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