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要闻
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□ 本报记者 王家梁
□ 本报通讯员 远 航 沈重阳
前不久，贵州省贵阳市白云区人民法院以党建引领联动当地人民调解委员会、住建局及街道办等多部门，不到一周就化解了该区某楼盘上百户业主遇到的逾期交房问题。
像这样通过“专业调解+人民调解+多部门调解”化解矛盾纠纷，只是贵州积极推进多元解纷的一个缩影。
“当前，利益主体呈多元化趋势，影响社会稳定、经济发展的因素逐渐增多，矛盾纠纷日益复杂，需要多方参与、多元化解、形成合力，让更多法治力量作用于引导和疏导端。”贵州省高级人民法院党组书记，院长茆荣华近日向《法治日报》记者介绍说，贵州法院在“靠前站”激发诉源治理潜能的同时，持续扩大“总对总”多元解纷机制“朋友圈”，强化“引进来”疏导止讼，狠抓“走出去”指导化讼，实现多元调解的“熟练工”专开“矛盾锁”，努力把全省“总对总”在线诉调对接工作打造成为实体化运行、流程化衔接、实效化感知的民心工程。
统筹协调推动多元共治
2020年，最高人民法院组织开展“总对总”工作，与有关中央单位协同化解本领域、系统的行业性、专业性矛盾纠纷。
贵州高院推动省委平安办出台《推动落实诉源治理多元共治具体工作措施》，成立“省诉源治理工作联席会议”，省委政法委、省委宣传部、省政法各单位、省相关厅局、中央在黔单位、省群团和行业协会等28家单位为成员，办公室设在省高院，共同制定了联席会议工作机制和联席会议办公室工作机制，确保高位推进有效落实。
同时，贵州法院就各领域多发易发矛盾纠纷，与相关职能部门、群团组织、行业协会等建立和运行诉调对接机制。目前，省高院已与省人社厅、省工商联、省人民银行、中国中小企业协会等20家单位建立涵盖劳动争议、婚姻家庭、金融消费等12个重点领域的在线诉调对接机制，进一步凝聚工作合力，致力打造矛盾化解“多车道”，
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大量矛盾纠纷通过人民法院调解平台委派委托调解，得到实质性化解。
据统计，2021年至今年5月，贵州法院通过“总对总”诉调对接机制，诉前委派调解结案11.59万件，成功7.9万件，成功率达68.18%。
“随着贵州多元解纷‘朋友圈’不断扩大，多元解纷‘菜单库’不断丰富，专业化调解力量更加充实，协同联动机制持续健全，调解工作质效稳步提升，类案诉源治理成效初显。”贵州高院党组成员、副院长雷勇说，“一平台调解、全流程在线、菜单式服务、一体化解纷”的行业化多元解纷新格局在贵州已初步建成。
因地制宜打造亮点品牌
“真的太谢谢你们了，没想到我们跑了一次就要回了工资。”前不久，在安顺市西秀区人民法院驻区人力资源和社会保障局法官工作站，农民工代表罗某激动地说。
2021年，罗某带领其同乡在贵州某建设工程有限公司承建的工地上做工。完工后，该公司未按约定按时支付罗某班组工人工资，罗某等多次讨要无果后到该区劳动保障综合行政执法大队寻求救济。为确保调解高效且调解协议得到有效执行，西秀法院及时介入行业调解，现场指导制作调解笔录，并通过“线上调解+司法确认”保障了农民工的合法权益。
该案是西秀区法院联合区人社局共同成立的“法社暖薪·诉调对接工作室”调解的首批案件中的一件。
“此案在三方协调联动和密切配合下，将劳务合同纠纷从‘对簿公堂’转变为‘诉调融合’，促进纠纷快速、高效、低成本化解。在保护劳动者合法权益的同时，也降低了纠纷对企业正常经营发展的影响，实现双赢效果。”西秀区法院副院长黄雯表示。
在“总对总”诉调对接机制下，贵州省直单位将本系统、本领域的调解组织委员会、调解人员信息，通过条线部委认证的账号录入人民法院调解平台，各级法院根据本地区解纷实际需要，对调解组织进行在线认证，形成强力合作，充分发挥“行业纠纷行业解”优势，更好更快更准地促进诉讼和非诉讼纠纷解决方式有机衔接。
“不论是对诉至法院的解纷需求，还是各调解组织自行调解的纠纷，现在都可以精准分类，让最专业的调解人员化解矛盾纠纷，并实现纠纷全流程在线委派委托调解、音视频调解、在线申请司法确认。”雷勇说。
随着该项机制的有力推广，贵州法院发挥自身优势，探索出大批具有地方特色的诉源治理亮点品牌。
贵阳市云岩区人民法院以党建引领构筑“云岩区法院老法官调解工作室”，利用老法官专业知识化解矛盾纠纷。贵阳市观山湖区人民法院推出“融解忧”金融解纷品牌，在辖区金融法庭设立调解中心，建立金融纠纷专职调解队伍，在商业银行分支机构设立“诉源治理工作站”，就地化解金融纠纷。
遵义市中级人民法院对接市妇联、民政等部门，在中院及辖区14个基层法院挂牌成立“红城有爱·法护未来”家庭教育服务中心（工作站），2022年以来共调撤婚姻家事纠纷1.3万余件。
黔西南布依族苗族自治州兴义市人民法院推动住建部门成立物业纠纷行业调委会，在市住建局设立物业巡回审判法庭，打造调判结合、以判促调的“和美万峰邻”品牌，化解辖区大部分物业纠纷。
能动履职融入社会治理
“不能只看到诉源治理在法院解决‘案多人少’矛盾中的工具价值，而忽略了在社会治理层面的自治、协商、预防的目的价值。”贵州高院立案庭庭长张爱琪说。
贵州各地法院积极融入党政主导下的诉源治理体系，参与社会矛盾纠纷调处化解中心建设，依托人民法院调解平台全方位对接基层治理单位和解纷力量，实现一平台接收、多元化调处、全链条解决。各地法院以人民法庭为枢纽，把法官工作站、巡回审判点覆盖至所有乡镇，优化线上线下多元解纷网络，让司法服务的“毛细血管”扎根基层。
2024年4月，省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省农业农村厅等部门共同起草和印发《关于创建“无讼村（社区）”推进基层社会治理的实施意见》，强调要深化诉调对接合作机制在基层地区的运用，推动矛盾纠纷源头预防和化解，为基层社会治理提供了专业保障。
“贵州法院切实履行好了对人民调解、行业调解等开展业务指导的法定职责，向前延伸司法职能，全面推动矛盾纠纷源头治理、实质化解，主动融入社会治理大格局。”贵州省司法厅相关负责人表示。
不仅如此，贵州法院积极做实司法审判数据研判会商机制，不断拓展司法大数据应用场景，针对重大敏感等纠纷苗头，第一时间向党委、政府和职能部门报送，推动相关部门、行业组织和专业力量提前介入，最大程度将不稳定隐患消除在萌芽状态。加强对诉讼高发领域、新类型纠纷以及社会治理热点问题的分析研判，制发审判白皮书，提出综合类司法建议，实现“办理一案，治理一片”的效果。
“推进诉源治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。贵州法院将继续发挥自身优势立足调解工作在平安中国建设中的新职责新使命，锚定新目标新任务，充分发挥调解维护社会稳定‘第一道防线’作用，以调解工作的高质量助力贵州经济社会高质量发展。”茆荣华说。
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| “靠前站”激发潜能
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| 贵州高院高效推动“总对总”工作高质量发展
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| （ 2024-07-29 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 王家梁
□ 本报通讯员 远 航 沈重阳
前不久，贵州省贵阳市白云区人民法院以党建引领联动当地人民调解委员会、住建局及街道办等多部门，不到一周就化解了该区某楼盘上百户业主遇到的逾期交房问题。
像这样通过“专业调解+人民调解+多部门调解”化解矛盾纠纷，只是贵州积极推进多元解纷的一个缩影。
“当前，利益主体呈多元化趋势，影响社会稳定、经济发展的因素逐渐增多，矛盾纠纷日益复杂，需要多方参与、多元化解、形成合力，让更多法治力量作用于引导和疏导端。”贵州省高级人民法院党组书记，院长茆荣华近日向《法治日报》记者介绍说，贵州法院在“靠前站”激发诉源治理潜能的同时，持续扩大“总对总”多元解纷机制“朋友圈”，强化“引进来”疏导止讼，狠抓“走出去”指导化讼，实现多元调解的“熟练工”专开“矛盾锁”，努力把全省“总对总”在线诉调对接工作打造成为实体化运行、流程化衔接、实效化感知的民心工程。
统筹协调推动多元共治
2020年，最高人民法院组织开展“总对总”工作，与有关中央单位协同化解本领域、系统的行业性、专业性矛盾纠纷。
贵州高院推动省委平安办出台《推动落实诉源治理多元共治具体工作措施》，成立“省诉源治理工作联席会议”，省委政法委、省委宣传部、省政法各单位、省相关厅局、中央在黔单位、省群团和行业协会等28家单位为成员，办公室设在省高院，共同制定了联席会议工作机制和联席会议办公室工作机制，确保高位推进有效落实。
同时，贵州法院就各领域多发易发矛盾纠纷，与相关职能部门、群团组织、行业协会等建立和运行诉调对接机制。目前，省高院已与省人社厅、省工商联、省人民银行、中国中小企业协会等20家单位建立涵盖劳动争议、婚姻家庭、金融消费等12个重点领域的在线诉调对接机制，进一步凝聚工作合力，致力打造矛盾化解“多车道”，
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大量矛盾纠纷通过人民法院调解平台委派委托调解，得到实质性化解。
据统计，2021年至今年5月，贵州法院通过“总对总”诉调对接机制，诉前委派调解结案11.59万件，成功7.9万件，成功率达68.18%。
“随着贵州多元解纷‘朋友圈’不断扩大，多元解纷‘菜单库’不断丰富，专业化调解力量更加充实，协同联动机制持续健全，调解工作质效稳步提升，类案诉源治理成效初显。”贵州高院党组成员、副院长雷勇说，“一平台调解、全流程在线、菜单式服务、一体化解纷”的行业化多元解纷新格局在贵州已初步建成。
因地制宜打造亮点品牌
“真的太谢谢你们了，没想到我们跑了一次就要回了工资。”前不久，在安顺市西秀区人民法院驻区人力资源和社会保障局法官工作站，农民工代表罗某激动地说。
2021年，罗某带领其同乡在贵州某建设工程有限公司承建的工地上做工。完工后，该公司未按约定按时支付罗某班组工人工资，罗某等多次讨要无果后到该区劳动保障综合行政执法大队寻求救济。为确保调解高效且调解协议得到有效执行，西秀法院及时介入行业调解，现场指导制作调解笔录，并通过“线上调解+司法确认”保障了农民工的合法权益。
该案是西秀区法院联合区人社局共同成立的“法社暖薪·诉调对接工作室”调解的首批案件中的一件。
“此案在三方协调联动和密切配合下，将劳务合同纠纷从‘对簿公堂’转变为‘诉调融合’，促进纠纷快速、高效、低成本化解。在保护劳动者合法权益的同时，也降低了纠纷对企业正常经营发展的影响，实现双赢效果。”西秀区法院副院长黄雯表示。
在“总对总”诉调对接机制下，贵州省直单位将本系统、本领域的调解组织委员会、调解人员信息，通过条线部委认证的账号录入人民法院调解平台，各级法院根据本地区解纷实际需要，对调解组织进行在线认证，形成强力合作，充分发挥“行业纠纷行业解”优势，更好更快更准地促进诉讼和非诉讼纠纷解决方式有机衔接。
“不论是对诉至法院的解纷需求，还是各调解组织自行调解的纠纷，现在都可以精准分类，让最专业的调解人员化解矛盾纠纷，并实现纠纷全流程在线委派委托调解、音视频调解、在线申请司法确认。”雷勇说。
随着该项机制的有力推广，贵州法院发挥自身优势，探索出大批具有地方特色的诉源治理亮点品牌。
贵阳市云岩区人民法院以党建引领构筑“云岩区法院老法官调解工作室”，利用老法官专业知识化解矛盾纠纷。贵阳市观山湖区人民法院推出“融解忧”金融解纷品牌，在辖区金融法庭设立调解中心，建立金融纠纷专职调解队伍，在商业银行分支机构设立“诉源治理工作站”，就地化解金融纠纷。
遵义市中级人民法院对接市妇联、民政等部门，在中院及辖区14个基层法院挂牌成立“红城有爱·法护未来”家庭教育服务中心（工作站），2022年以来共调撤婚姻家事纠纷1.3万余件。
黔西南布依族苗族自治州兴义市人民法院推动住建部门成立物业纠纷行业调委会，在市住建局设立物业巡回审判法庭，打造调判结合、以判促调的“和美万峰邻”品牌，化解辖区大部分物业纠纷。
能动履职融入社会治理
“不能只看到诉源治理在法院解决‘案多人少’矛盾中的工具价值，而忽略了在社会治理层面的自治、协商、预防的目的价值。”贵州高院立案庭庭长张爱琪说。
贵州各地法院积极融入党政主导下的诉源治理体系，参与社会矛盾纠纷调处化解中心建设，依托人民法院调解平台全方位对接基层治理单位和解纷力量，实现一平台接收、多元化调处、全链条解决。各地法院以人民法庭为枢纽，把法官工作站、巡回审判点覆盖至所有乡镇，优化线上线下多元解纷网络，让司法服务的“毛细血管”扎根基层。
2024年4月，省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省农业农村厅等部门共同起草和印发《关于创建“无讼村（社区）”推进基层社会治理的实施意见》，强调要深化诉调对接合作机制在基层地区的运用，推动矛盾纠纷源头预防和化解，为基层社会治理提供了专业保障。
“贵州法院切实履行好了对人民调解、行业调解等开展业务指导的法定职责，向前延伸司法职能，全面推动矛盾纠纷源头治理、实质化解，主动融入社会治理大格局。”贵州省司法厅相关负责人表示。
不仅如此，贵州法院积极做实司法审判数据研判会商机制，不断拓展司法大数据应用场景，针对重大敏感等纠纷苗头，第一时间向党委、政府和职能部门报送，推动相关部门、行业组织和专业力量提前介入，最大程度将不稳定隐患消除在萌芽状态。加强对诉讼高发领域、新类型纠纷以及社会治理热点问题的分析研判，制发审判白皮书，提出综合类司法建议，实现“办理一案，治理一片”的效果。
“推进诉源治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。贵州法院将继续发挥自身优势立足调解工作在平安中国建设中的新职责新使命，锚定新目标新任务，充分发挥调解维护社会稳定‘第一道防线’作用，以调解工作的高质量助力贵州经济社会高质量发展。”茆荣华说。
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