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法治政府
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□ 本报记者 刘欣
林草兴则生态兴。保护和发展林草资源是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全、事关美丽中国建设。
记者近日从国家林业和草原局获悉，近年来，国家林草局以林长制为统领，完善林草资源保护制度，创新执法监督手段，组织开展专项行动，严厉打击毁林毁草违法行为，坚决守牢林草资源安全底线。
国家林草局森林资源管理司司长刘克勇介绍说，“2018年以来，国家林草局挂牌督办51个破坏林草资源问题严重地区和67起毁林毁草典型案件，公开通报59个典型问题，警示约谈41个相关地区人民政府负责同志，有力地推动了案件查处整改，形成了强大震慑。”
加强通报问题跟踪督办
2022年春季，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗乌力吉木仁苏木哈日毛都嘎查包某毁草开垦480.84亩，种植玉米，草原资源遭到严重破坏。
2007年以来，广西登高集团田东水泥有限公司在未办理使用林地行政许可的情况下，在百色市田东县累计破坏林地1048.71亩，用于采石采矿。多年来，违法行为一直持续，对森林资源和生态环境造成严重破坏，社会影响恶劣。
山西省大同市天镇县是“三北”工程重点县之一。2021年3月至2024年5月，东瑞农业科技发展有限公司在天镇县谷前堡镇白羊口村毁林724.35亩种植葡萄，其中，549.45亩为退耕还林工程造林地，原有植被均被破坏。
……
为严厉打击毁林毁草违法行为，切实发挥警示震慑作用，国家林草局近日公开通报2024年第二批毁林毁草典型问题，包括内蒙古自治区扎鲁特旗包某毁草开垦480.84亩；内蒙古自治区磴口县刘某毁林开垦217.73亩；广西登高集团田东水泥有限公司擅自占用林地1048.71亩；山西省天镇县东瑞农业科技发展有限公司毁林724.35亩；陕西省宜君县秦某等在陕西太安省级自然保护区内毁林开垦437.8亩；广东省惠州市尖笔峰农业有限公司毁林528.6亩等10个问题。
刘克勇表示，“对上述公开通报的10个问题，我局将督促有关地方依法依规严肃查处，不折不扣推进问题整改，按要求恢复林草植被。”
据了解，按季度公开通报毁林毁草典型问题，是国家林草局加大林草执法力度的一项重要举措。5月17日，国家林草局已经公开通报了2024年第一批10个毁林毁草典型问题。第一批10个毁林毁草典型问题通报两个多月来，查处整改工作取得了显著进展。
截至目前，第一批通报10个问题的查处整改中，采取刑事强制措施16人，行政罚款503万元，原地和异地恢复植被1683亩，追责问责76人。刘克勇表示，“下一步，我们将进一步加强通报问题的跟踪督办，确保尽快查处整改到位。”
执法监督取得明显成效
公开通报是国家林草局严厉打击毁林毁草违法行为的缩影之一。近年来，国家林草局压紧压实各级林长林草执法监督责任，组织开展打击毁林毁草专项行动，持续提升林草执法监督管理效能。
据介绍，国家林草局将违法破坏林草资源重大案件纳入林长制督查考核负面清单，始终对毁林毁草问题“零容忍”，坚持重拳出击、从严查处，不断压紧压实地方党委、政府保护林草资源的主体责任。同时，指导各地建立健全最严格的林草资源保护制度体系，创新探索“林长+警长”“林长+检察长”“刑事惩治+公益诉讼+生态赔偿”等责任落实模式，逐步形成国家统筹、省际联动、区域协同、源头治理的林草资源保护长效机制，积极构建资源整合、同向发力、齐抓共管的林草资源保护监管新格局。
2018年以来，国家林草局先后组织开展“绿卫2019”、违规侵占国家湿地公园等自然保护地排查整治、全国打击毁林毁草、三北地区林草湿荒资源综合执法、规范实施国家公园特许经营、非法侵占国家级风景名胜区建设公墓排查、“护绿行动”等专项行动。同时，督促指导各地强化问题导向，抓好问题整改，堵塞制度漏洞，建立长效机制，不断提升林草治理现代化水平。
国家林草局还不断强化执法监管手段，初步形成了以卫片判读为基础的林草执法监督架构。为进一步提高林草执法监督效率，减轻基层负担，从今年起，国家林草局按照“统一发文部署、统一下发图斑、统一查处整改”的要求，建设了林草执法监督平台，进一步优化执法监督模式，为统筹林草执法资源，加大打击力度奠定坚实基础。
“通过持续严厉打击，林草执法监督取得明显成效。”刘克勇说，2018年以来，各级林草主管部门共查处林草领域行政案件49.36万起，涉嫌违法侵占林草地面积10.66万公顷、保护地或栖息地0.12万公顷，违法采伐林木蓄积80.51万立方米。各地共计处罚50.53万人，罚款102.63亿元，没收违法所得1357.59万元。
立足区域特点监督执法
近年来，国家林草局派出机构在日常工作中立足区域特点开展辖区林草资源监督执法。
比如，针对内蒙古个别地方开垦破坏林地草原问题，国家林草局驻内蒙古专员办（国家林业和草原局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处）积极行动，多层面沟通督促落实责任，着力从整体上抓好案件督办工作，集中开展对重点区域的暗访调查和督办。
“在全区打好‘三北’工程攻坚战现场推进会、林草工作会等多个会议上，我办都特别指出开垦林草地问题，要求各地各部门严厉打击、系统治理，切实落实好保护林草资源的监管责任。”国家林草局驻内蒙古专员办党组书记、专员李彦华说，“今年以来，我办运用卫星遥感图斑判读结合实地核实的方式，对重点旗县开展暗访调查，及时掌握涉嫌破坏林草资源的问题线索，并先后与相关盟市政府、自治区林草局召开专题会议，反馈问题、分析成因，研究推进加强整改的意见措施。”
再比如，国家林草局驻成都专员办（国家林业和草原局驻成都森林资源监督专员办事处）监督区四川、重庆是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，林草资源保护十分重要，以督办违法破坏林草资源、自然保护地重大案件为突破口，强化执法打击力度，切实维护林草资源保护管理秩序。
“林长制是保护和发展林草资源的重大制度安排。”国家林草局驻成都专员办党组书记、专员向可文说，“我办通过督办案件，分析研判林草资源保护管理存在的短板漏洞，近三年发出监督通报、监督意见、督办通知、提示函等68份，督促有关地方党委、政府进一步落实林长制要求，切实解决行刑衔接不畅、林草基层管理执法力量薄弱、公益林退耕还林成果巩固急需加强等林草资源保护管理的突出问题。”
刘克勇表示，下一步，国家林草局将统筹推进林草领域行业立法、林草普法、行政执法等工作，按季度通报破坏林草资源典型问题，不断强化以“四不两直”为主的专项行动，主动出击、较真碰硬、一抓到底，进一步加大对毁林毁草违法行为的打击力度，以高水平保护促进林草事业高质量发展，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。
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| 坚守林草资源安全底线 严打毁林毁草违法行为
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| 国家林草局通报今年第二批10个毁林毁草典型问题
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| （ 2024-07-26 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 刘欣
林草兴则生态兴。保护和发展林草资源是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全、事关美丽中国建设。
记者近日从国家林业和草原局获悉，近年来，国家林草局以林长制为统领，完善林草资源保护制度，创新执法监督手段，组织开展专项行动，严厉打击毁林毁草违法行为，坚决守牢林草资源安全底线。
国家林草局森林资源管理司司长刘克勇介绍说，“2018年以来，国家林草局挂牌督办51个破坏林草资源问题严重地区和67起毁林毁草典型案件，公开通报59个典型问题，警示约谈41个相关地区人民政府负责同志，有力地推动了案件查处整改，形成了强大震慑。”
加强通报问题跟踪督办
2022年春季，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗乌力吉木仁苏木哈日毛都嘎查包某毁草开垦480.84亩，种植玉米，草原资源遭到严重破坏。
2007年以来，广西登高集团田东水泥有限公司在未办理使用林地行政许可的情况下，在百色市田东县累计破坏林地1048.71亩，用于采石采矿。多年来，违法行为一直持续，对森林资源和生态环境造成严重破坏，社会影响恶劣。
山西省大同市天镇县是“三北”工程重点县之一。2021年3月至2024年5月，东瑞农业科技发展有限公司在天镇县谷前堡镇白羊口村毁林724.35亩种植葡萄，其中，549.45亩为退耕还林工程造林地，原有植被均被破坏。
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为严厉打击毁林毁草违法行为，切实发挥警示震慑作用，国家林草局近日公开通报2024年第二批毁林毁草典型问题，包括内蒙古自治区扎鲁特旗包某毁草开垦480.84亩；内蒙古自治区磴口县刘某毁林开垦217.73亩；广西登高集团田东水泥有限公司擅自占用林地1048.71亩；山西省天镇县东瑞农业科技发展有限公司毁林724.35亩；陕西省宜君县秦某等在陕西太安省级自然保护区内毁林开垦437.8亩；广东省惠州市尖笔峰农业有限公司毁林528.6亩等10个问题。
刘克勇表示，“对上述公开通报的10个问题，我局将督促有关地方依法依规严肃查处，不折不扣推进问题整改，按要求恢复林草植被。”
据了解，按季度公开通报毁林毁草典型问题，是国家林草局加大林草执法力度的一项重要举措。5月17日，国家林草局已经公开通报了2024年第一批10个毁林毁草典型问题。第一批10个毁林毁草典型问题通报两个多月来，查处整改工作取得了显著进展。
截至目前，第一批通报10个问题的查处整改中，采取刑事强制措施16人，行政罚款503万元，原地和异地恢复植被1683亩，追责问责76人。刘克勇表示，“下一步，我们将进一步加强通报问题的跟踪督办，确保尽快查处整改到位。”
执法监督取得明显成效
公开通报是国家林草局严厉打击毁林毁草违法行为的缩影之一。近年来，国家林草局压紧压实各级林长林草执法监督责任，组织开展打击毁林毁草专项行动，持续提升林草执法监督管理效能。
据介绍，国家林草局将违法破坏林草资源重大案件纳入林长制督查考核负面清单，始终对毁林毁草问题“零容忍”，坚持重拳出击、从严查处，不断压紧压实地方党委、政府保护林草资源的主体责任。同时，指导各地建立健全最严格的林草资源保护制度体系，创新探索“林长+警长”“林长+检察长”“刑事惩治+公益诉讼+生态赔偿”等责任落实模式，逐步形成国家统筹、省际联动、区域协同、源头治理的林草资源保护长效机制，积极构建资源整合、同向发力、齐抓共管的林草资源保护监管新格局。
2018年以来，国家林草局先后组织开展“绿卫2019”、违规侵占国家湿地公园等自然保护地排查整治、全国打击毁林毁草、三北地区林草湿荒资源综合执法、规范实施国家公园特许经营、非法侵占国家级风景名胜区建设公墓排查、“护绿行动”等专项行动。同时，督促指导各地强化问题导向，抓好问题整改，堵塞制度漏洞，建立长效机制，不断提升林草治理现代化水平。
国家林草局还不断强化执法监管手段，初步形成了以卫片判读为基础的林草执法监督架构。为进一步提高林草执法监督效率，减轻基层负担，从今年起，国家林草局按照“统一发文部署、统一下发图斑、统一查处整改”的要求，建设了林草执法监督平台，进一步优化执法监督模式，为统筹林草执法资源，加大打击力度奠定坚实基础。
“通过持续严厉打击，林草执法监督取得明显成效。”刘克勇说，2018年以来，各级林草主管部门共查处林草领域行政案件49.36万起，涉嫌违法侵占林草地面积10.66万公顷、保护地或栖息地0.12万公顷，违法采伐林木蓄积80.51万立方米。各地共计处罚50.53万人，罚款102.63亿元，没收违法所得1357.59万元。
立足区域特点监督执法
近年来，国家林草局派出机构在日常工作中立足区域特点开展辖区林草资源监督执法。
比如，针对内蒙古个别地方开垦破坏林地草原问题，国家林草局驻内蒙古专员办（国家林业和草原局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处）积极行动，多层面沟通督促落实责任，着力从整体上抓好案件督办工作，集中开展对重点区域的暗访调查和督办。
“在全区打好‘三北’工程攻坚战现场推进会、林草工作会等多个会议上，我办都特别指出开垦林草地问题，要求各地各部门严厉打击、系统治理，切实落实好保护林草资源的监管责任。”国家林草局驻内蒙古专员办党组书记、专员李彦华说，“今年以来，我办运用卫星遥感图斑判读结合实地核实的方式，对重点旗县开展暗访调查，及时掌握涉嫌破坏林草资源的问题线索，并先后与相关盟市政府、自治区林草局召开专题会议，反馈问题、分析成因，研究推进加强整改的意见措施。”
再比如，国家林草局驻成都专员办（国家林业和草原局驻成都森林资源监督专员办事处）监督区四川、重庆是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，林草资源保护十分重要，以督办违法破坏林草资源、自然保护地重大案件为突破口，强化执法打击力度，切实维护林草资源保护管理秩序。
“林长制是保护和发展林草资源的重大制度安排。”国家林草局驻成都专员办党组书记、专员向可文说，“我办通过督办案件，分析研判林草资源保护管理存在的短板漏洞，近三年发出监督通报、监督意见、督办通知、提示函等68份，督促有关地方党委、政府进一步落实林长制要求，切实解决行刑衔接不畅、林草基层管理执法力量薄弱、公益林退耕还林成果巩固急需加强等林草资源保护管理的突出问题。”
刘克勇表示，下一步，国家林草局将统筹推进林草领域行业立法、林草普法、行政执法等工作，按季度通报破坏林草资源典型问题，不断强化以“四不两直”为主的专项行动，主动出击、较真碰硬、一抓到底，进一步加大对毁林毁草违法行为的打击力度，以高水平保护促进林草事业高质量发展，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。
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