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法治经纬
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□ 本报采访组
青海省海东市因其地处青海湖以东而得名。1978年，国务院批准设立海东地区；2013年，国务院批准撤销海东地区设立地级海东市。下辖乐都区、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县二区四县。
撤地建市十年来，海东市六县（区）农村逐步发展为城区，农民逐步转变为市民，2023年常住人口133.8万人，城镇化率为44.54%，“半农半城”特征更为明显。
“城区骨架和人口分布、产业布局呈条形状，居住较为集中，派出所间隔距离较短，底盘小，警务工作量大，但人均业务量较为均衡，而农区村落骨架和人口分布多随平地良田展开，农区派出所也因水地旱地、脑山（深山地区）川水、居民多寡之分，警务工作量因地而异。城镇化率的不断提高给公安工作带来了挑战，城乡的传统警力配置越来越不适应当下经济社会发展的需要。”对当地情况了如指掌的海东市副市长、市公安局局长安胜年，手持话筒、指着展板，对前来采访的本报采访组一行娓娓道来。
安胜年介绍，为应对城镇化率不断提高带来的新任务、新要求和新挑战，自去年下半年以来，海东公安立足市情、警情实际，大力推进多所连片“大防区”警务运行模式改革，坚持市公安局主建、县（区）公安局主战、派出所主防，全面部署派出所“两队一室”改革，一举破解困扰海东公安工作发展的一系列短板问题，夯实了公安基层基础，推动了平安海东建设，提升了群众安全感和满意度。
多所连片划分大防区
三级捆绑共耕责任田
近日，本报采访组来到乐都区唐道618商业综合体，这里商铺林立、游人如织，一派繁华热闹景象。
乐都区公安局副局长杨万青向本报采访组一行介绍说，该商业综合体位于碾伯“大防区”辖区内，为维护好商业综合体平安和谐，他们在治安防范上下足了功夫。比如每逢节日期间，商场举办的活动多，就要在事前进行风险评估，制定应急预案，确保活动有序进行。平时则组织民辅警不定期走访，增强群众防范电信网络诈骗等违法犯罪的能力。
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。蓬勃发展的乐都离不开“大防区”警务运行模式改革。作为“大防区”警务运行模式改革的设计者，安胜年将海东公安面临的问题细化为“五对突出矛盾”：一是总警力偏低、万人警力配比很低与警力配置过于分散的矛盾很突出，海东公安用全省1/10的警力，承接了全省1/5的警务工作量和1/3人口的管理服务，人均在职在岗时间青海省最长；二是优质的人才、装备、手段等资源集中在县市、悬浮在机关，与基层特别是派出所捆绑不紧的矛盾很突出；三是大部分中心派出所承接着县域50%以上的警务工作与相邻农村派出所“两类案件”不多，所队间忙闲不均的矛盾很突出；四是大要案件破案率很高与“两抢一盗”、电诈等普通民生案件破案率偏低的矛盾很突出；五是用警不科学，人海战、疲劳战、大水漫灌与派出所内部“两队一室”没有真正建立运行起来的矛盾很突出。
为破解上述矛盾，海东公安下大气力推进多所连片“大防区”警务运行模式改革，总体思路是市公安局主建、县（区）公安局主战、派出所主防，以“两队一室”改革为牵引，做优综合指挥室、做实社区警务队、做专执法办案队。在城关派出所实行“标准型”勤务模式，在农村派出所实行“串联型”勤务模式，打破农村派出所传统辖区边界，将位置相邻、警情相似的若干个所的辖区设置为一个防区。目前全市六县（区）共划分为27个“大防区”。
具体而言，海东市公安局持续跟踪各县（区）改革进展，完善顶层设计，把好改革方向。县（区）公安局担起主战责任，班子成员在原有条线分管部门、警种的基础上，还要担任块上防区的指挥长，操心好自己的“责任田”；警种部门的民警条块结合分工，担任防区“两队一室”的责任民警，种好自己的“责任田”。各基层派出所筑起主防责任，在“大防区”综合指挥室的统一调度下，接受“大防区”执法办案队队长的案件分派，服从“大防区”社区警务队队长的日常安排，把打击犯罪、基础管控、服务群众各项工作做好。但是，现有派出所的机构、编制、职数、职级都不变。
“无论是哪个防区，都建立了县（区）局领导+责任警种+派出所的三级捆绑，确保能共同耕好防区这块‘责任田’。”安胜年说。
规范设置“两队一室”
创建品牌矛盾调解室
“两队一室”是多所连片“大防区”警务运行模式改革的核心所在、关键所在。为深入了解“两队一室”的运行情况，本报采访组来到了乐都区公安局碾伯“大防区”。
碾伯“大防区”执法办案队队长杨发申介绍，防区由碾伯派出所和岗沟派出所组成，其中综合指挥室和执法办案队设在岗沟派出所，社区警务队设在碾伯派出所。其中，综合指挥室是运行中枢、帮助执法办案队和社区警务队高效运转；社区警务队将警务工作的触角向最小单元延伸，做好平安防范夯实治理根基；执法办案队承担刑事打击和行政案件查处等职责。
“乐都区将两个街道与18个乡镇科学布局为5个‘大防区’，规范设置‘两队一室’，通过重塑警务运行模式，做到一室牵动两队，两队反哺一室，助力基层公安工作实现大变革。”乐都区副区长、区公安局局长楚帅樟说，“在保留各‘大防区’基本框架的基础上，乐都区公安局突出党建引领，在5个‘大防区’组建3个党支部，以党建促防区建设，着力打造特色鲜明的党建品牌。”
据了解，海东公安在各防区中心所都会组建一个综合指挥室，中心所所长担任防区综合指挥室主任，统筹调取防区内各类警务资源，其他派出所所长担任指挥室副主任，轮流值守坐班。依托“情指行”一体化运行体系，建立集警务调度、勤务指挥、警情研判、合成作战于一体的警务指挥体系，引领派出所打防管控一体化、精准化、智能化，解决清查类战果不高、不实等问题。
执法办案队设在防区内有办案区的派出所，由业务能力强的派出所所长担任队长，队员一般不少于3人，主要负责防区行政案件和因果关系明确的刑事案件，重大、复杂的案件仍由县（区）公安局相关警种大队主办，解决小案无人办、办案周期长、群众不满意等问题；社区警务队设在防区内社区较多的派出所，职责是管住面、管好片、盯牢点，着力解决防控机制单一、群防群治力量薄弱、点线面防控不到位等问题。
“警种捆绑防区是提升基层公安核心战斗力的必要手段。”安胜年说，通过建立防区为“1”，警种为“N”的“1+N”捆绑模式，实现防区吹哨、警种报到，使机关民警变指导为参战。
在平安区“平安结”矛盾纠纷调解室，本报采访组看到墙上贴有“冤家宜解‘不宜结’、情理融合‘化心结’、依法公平‘做了结’、邻里共织‘平安结’”的标语。正是依托该定位，平安区公安局成立了“平安结”矛盾纠纷调解室。
据介绍，创建品牌矛盾调解室是“大防区”警务运行模式改革的一大亮点。依托“以‘民’为本、以‘和’为贵、开诚布‘公’、事了心‘安’”定位，民和县公安局成立“民和公安”矛盾纠纷调解室；依托“互让互谅‘天地宽’、互帮互助‘往前看’、风雨过后‘见彩虹’”定位，互助县公安局成立了“互助彩虹”矛盾纠纷调解室……
今年4月，互助县五十镇村民许某某和吕某某因琐事发生争吵并相互厮打，致使许某某被推翻导致左手腕骨折。五十派出所立即启用“矛盾纠纷联合调解机制”邀请村干部一起上门调解，经过20多天的努力，双方在“互助彩虹”矛盾纠纷调解室握手言和。
“品牌矛盾调解室的建立，有效化解了基层矛盾纠纷。”互助县副县长、县公安局局长杨生辉说。
实现警力跟着警情走
快破小案让群众满意
近日，在海东市公安局举行的座谈会上，参会人员向本报采访组一行展示的一组组数据，体现了推进“大防区”警务运行模式改革以来的成效：
2023年10月至2024年4月，海东全市刑事案件和治安案件同比双下降，分别下降24.9%和12.9%，破获刑事案件945起，同比上升47.7%；
电信网络诈骗立案365起，同比下降53.7%，抓获犯罪嫌疑人289人，同比上升194.8%；
道路交通事故“四项指数”中，一般事故同比下降2.56%，受伤人数同比下降6.98%，财产损失同比下降46.41%……
“‘大防区’警务运行模式改革以来，长期困扰海东公安现代化发展的‘五对突出矛盾’得以破解，警力资源持续盘活，夯实了海东市公安基层基础。”安胜年说。
在安胜年看来，这一改革打破了县（区）公安局领导只负责局机关警种部门，没有“块”上具体管辖区域的问题，每位局领导要把防区这块“责任田”经营好，把防区平安建设各项工作抓好。实行防区吹哨、警种报到，“1+N”捆绑模式打破了各警种大队民警只负责单一的警务工作，悬浮于机关，没有“块”上具体管辖地域的问题，每位民警也有了自己的“责任田”。
“以往入室盗窃、扒窃、小额电诈等案件多发频发，在全部刑事案件中占比高，但破案率低，现在各警种大队的“高精尖”设备、专业性人才沉在一线、服务一线，特别是有了法制、刑侦、经侦等警种责任民警的捆绑作战，能够快侦快破民生小案，从而控大案、降发案，提升了群众的安全感和满意度。”安胜年说。
谈起“大防区”警务运行模式改革带来的变化，碾伯“大防区”防区长米云龙对此深有感触：“现在，小所职责更加清晰明了，只承担接处警和社区警务，小案子由防区执法办案队办，大案子由县公安局刑警大队或市公安局刑警支队接，处突由特巡干警，有条件的派出所也可将户籍业务迁到中心所或乡镇行政服务中心，从而专职化服务群众。小所所长能到防区综合指挥室担任副主任，轮值坐班，直接体验防区‘指挥长’的工作，视野更加开阔，或者担任‘两队’队长，有余力尽可发挥，不愁没案子办。”
“以前，小所担心发生大的群体事件和刑事案件，因为力量不足、手段跟不上，影响了平安建设成效和群众安全感，而且由于大所与小所平级，彼此间无法调动指挥，资源力量不好相互支持，现在这个问题迎刃而解。”安胜年说，大所所长担任防区综合指挥室主任，其他小所所长担任副主任，明确了大所在整个防区中的“压舱石”地位，授予了大所指挥小所的权力，大所活多，警力就向大所集中，大所、小所忙闲不均的现象不存在，实现了警力跟着警情走。
此外，据了解，由于传统派出所边界的打破，地方警务工作因熟人关系不好开展的问题也得以解决，防区长可根据工作实际跨所用警，指挥体系更加科学高效，社会治安乱点乱象整治更加有力，民辅警违法违纪现象也少了。
安胜年说，如今“大防区”警务运行模式改革的“四梁八柱”已经搭好，下一步将把“精装修”摆在突出位置，细化实化这项工作，推动海东公安工作持续提质增效，切实提升全市新质公安战斗力。
（本报记者 陈建国 徐鹏 韩丹东）
漫画/高岳
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| 多警种捆绑作战 破小案控大案降发案
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| 海东公安探索推进“大防区”警务运行模式改革
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| （ 2024-07-26 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报采访组
青海省海东市因其地处青海湖以东而得名。1978年，国务院批准设立海东地区；2013年，国务院批准撤销海东地区设立地级海东市。下辖乐都区、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县二区四县。
撤地建市十年来，海东市六县（区）农村逐步发展为城区，农民逐步转变为市民，2023年常住人口133.8万人，城镇化率为44.54%，“半农半城”特征更为明显。
“城区骨架和人口分布、产业布局呈条形状，居住较为集中，派出所间隔距离较短，底盘小，警务工作量大，但人均业务量较为均衡，而农区村落骨架和人口分布多随平地良田展开，农区派出所也因水地旱地、脑山（深山地区）川水、居民多寡之分，警务工作量因地而异。城镇化率的不断提高给公安工作带来了挑战，城乡的传统警力配置越来越不适应当下经济社会发展的需要。”对当地情况了如指掌的海东市副市长、市公安局局长安胜年，手持话筒、指着展板，对前来采访的本报采访组一行娓娓道来。
安胜年介绍，为应对城镇化率不断提高带来的新任务、新要求和新挑战，自去年下半年以来，海东公安立足市情、警情实际，大力推进多所连片“大防区”警务运行模式改革，坚持市公安局主建、县（区）公安局主战、派出所主防，全面部署派出所“两队一室”改革，一举破解困扰海东公安工作发展的一系列短板问题，夯实了公安基层基础，推动了平安海东建设，提升了群众安全感和满意度。
多所连片划分大防区
三级捆绑共耕责任田
近日，本报采访组来到乐都区唐道618商业综合体，这里商铺林立、游人如织，一派繁华热闹景象。
乐都区公安局副局长杨万青向本报采访组一行介绍说，该商业综合体位于碾伯“大防区”辖区内，为维护好商业综合体平安和谐，他们在治安防范上下足了功夫。比如每逢节日期间，商场举办的活动多，就要在事前进行风险评估，制定应急预案，确保活动有序进行。平时则组织民辅警不定期走访，增强群众防范电信网络诈骗等违法犯罪的能力。
国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。蓬勃发展的乐都离不开“大防区”警务运行模式改革。作为“大防区”警务运行模式改革的设计者，安胜年将海东公安面临的问题细化为“五对突出矛盾”：一是总警力偏低、万人警力配比很低与警力配置过于分散的矛盾很突出，海东公安用全省1/10的警力，承接了全省1/5的警务工作量和1/3人口的管理服务，人均在职在岗时间青海省最长；二是优质的人才、装备、手段等资源集中在县市、悬浮在机关，与基层特别是派出所捆绑不紧的矛盾很突出；三是大部分中心派出所承接着县域50%以上的警务工作与相邻农村派出所“两类案件”不多，所队间忙闲不均的矛盾很突出；四是大要案件破案率很高与“两抢一盗”、电诈等普通民生案件破案率偏低的矛盾很突出；五是用警不科学，人海战、疲劳战、大水漫灌与派出所内部“两队一室”没有真正建立运行起来的矛盾很突出。
为破解上述矛盾，海东公安下大气力推进多所连片“大防区”警务运行模式改革，总体思路是市公安局主建、县（区）公安局主战、派出所主防，以“两队一室”改革为牵引，做优综合指挥室、做实社区警务队、做专执法办案队。在城关派出所实行“标准型”勤务模式，在农村派出所实行“串联型”勤务模式，打破农村派出所传统辖区边界，将位置相邻、警情相似的若干个所的辖区设置为一个防区。目前全市六县（区）共划分为27个“大防区”。
具体而言，海东市公安局持续跟踪各县（区）改革进展，完善顶层设计，把好改革方向。县（区）公安局担起主战责任，班子成员在原有条线分管部门、警种的基础上，还要担任块上防区的指挥长，操心好自己的“责任田”；警种部门的民警条块结合分工，担任防区“两队一室”的责任民警，种好自己的“责任田”。各基层派出所筑起主防责任，在“大防区”综合指挥室的统一调度下，接受“大防区”执法办案队队长的案件分派，服从“大防区”社区警务队队长的日常安排，把打击犯罪、基础管控、服务群众各项工作做好。但是，现有派出所的机构、编制、职数、职级都不变。
“无论是哪个防区，都建立了县（区）局领导+责任警种+派出所的三级捆绑，确保能共同耕好防区这块‘责任田’。”安胜年说。
规范设置“两队一室”
创建品牌矛盾调解室
“两队一室”是多所连片“大防区”警务运行模式改革的核心所在、关键所在。为深入了解“两队一室”的运行情况，本报采访组来到了乐都区公安局碾伯“大防区”。
碾伯“大防区”执法办案队队长杨发申介绍，防区由碾伯派出所和岗沟派出所组成，其中综合指挥室和执法办案队设在岗沟派出所，社区警务队设在碾伯派出所。其中，综合指挥室是运行中枢、帮助执法办案队和社区警务队高效运转；社区警务队将警务工作的触角向最小单元延伸，做好平安防范夯实治理根基；执法办案队承担刑事打击和行政案件查处等职责。
“乐都区将两个街道与18个乡镇科学布局为5个‘大防区’，规范设置‘两队一室’，通过重塑警务运行模式，做到一室牵动两队，两队反哺一室，助力基层公安工作实现大变革。”乐都区副区长、区公安局局长楚帅樟说，“在保留各‘大防区’基本框架的基础上，乐都区公安局突出党建引领，在5个‘大防区’组建3个党支部，以党建促防区建设，着力打造特色鲜明的党建品牌。”
据了解，海东公安在各防区中心所都会组建一个综合指挥室，中心所所长担任防区综合指挥室主任，统筹调取防区内各类警务资源，其他派出所所长担任指挥室副主任，轮流值守坐班。依托“情指行”一体化运行体系，建立集警务调度、勤务指挥、警情研判、合成作战于一体的警务指挥体系，引领派出所打防管控一体化、精准化、智能化，解决清查类战果不高、不实等问题。
执法办案队设在防区内有办案区的派出所，由业务能力强的派出所所长担任队长，队员一般不少于3人，主要负责防区行政案件和因果关系明确的刑事案件，重大、复杂的案件仍由县（区）公安局相关警种大队主办，解决小案无人办、办案周期长、群众不满意等问题；社区警务队设在防区内社区较多的派出所，职责是管住面、管好片、盯牢点，着力解决防控机制单一、群防群治力量薄弱、点线面防控不到位等问题。
“警种捆绑防区是提升基层公安核心战斗力的必要手段。”安胜年说，通过建立防区为“1”，警种为“N”的“1+N”捆绑模式，实现防区吹哨、警种报到，使机关民警变指导为参战。
在平安区“平安结”矛盾纠纷调解室，本报采访组看到墙上贴有“冤家宜解‘不宜结’、情理融合‘化心结’、依法公平‘做了结’、邻里共织‘平安结’”的标语。正是依托该定位，平安区公安局成立了“平安结”矛盾纠纷调解室。
据介绍，创建品牌矛盾调解室是“大防区”警务运行模式改革的一大亮点。依托“以‘民’为本、以‘和’为贵、开诚布‘公’、事了心‘安’”定位，民和县公安局成立“民和公安”矛盾纠纷调解室；依托“互让互谅‘天地宽’、互帮互助‘往前看’、风雨过后‘见彩虹’”定位，互助县公安局成立了“互助彩虹”矛盾纠纷调解室……
今年4月，互助县五十镇村民许某某和吕某某因琐事发生争吵并相互厮打，致使许某某被推翻导致左手腕骨折。五十派出所立即启用“矛盾纠纷联合调解机制”邀请村干部一起上门调解，经过20多天的努力，双方在“互助彩虹”矛盾纠纷调解室握手言和。
“品牌矛盾调解室的建立，有效化解了基层矛盾纠纷。”互助县副县长、县公安局局长杨生辉说。
实现警力跟着警情走
快破小案让群众满意
近日，在海东市公安局举行的座谈会上，参会人员向本报采访组一行展示的一组组数据，体现了推进“大防区”警务运行模式改革以来的成效：
2023年10月至2024年4月，海东全市刑事案件和治安案件同比双下降，分别下降24.9%和12.9%，破获刑事案件945起，同比上升47.7%；
电信网络诈骗立案365起，同比下降53.7%，抓获犯罪嫌疑人289人，同比上升194.8%；
道路交通事故“四项指数”中，一般事故同比下降2.56%，受伤人数同比下降6.98%，财产损失同比下降46.41%……
“‘大防区’警务运行模式改革以来，长期困扰海东公安现代化发展的‘五对突出矛盾’得以破解，警力资源持续盘活，夯实了海东市公安基层基础。”安胜年说。
在安胜年看来，这一改革打破了县（区）公安局领导只负责局机关警种部门，没有“块”上具体管辖区域的问题，每位局领导要把防区这块“责任田”经营好，把防区平安建设各项工作抓好。实行防区吹哨、警种报到，“1+N”捆绑模式打破了各警种大队民警只负责单一的警务工作，悬浮于机关，没有“块”上具体管辖地域的问题，每位民警也有了自己的“责任田”。
“以往入室盗窃、扒窃、小额电诈等案件多发频发，在全部刑事案件中占比高，但破案率低，现在各警种大队的“高精尖”设备、专业性人才沉在一线、服务一线，特别是有了法制、刑侦、经侦等警种责任民警的捆绑作战，能够快侦快破民生小案，从而控大案、降发案，提升了群众的安全感和满意度。”安胜年说。
谈起“大防区”警务运行模式改革带来的变化，碾伯“大防区”防区长米云龙对此深有感触：“现在，小所职责更加清晰明了，只承担接处警和社区警务，小案子由防区执法办案队办，大案子由县公安局刑警大队或市公安局刑警支队接，处突由特巡干警，有条件的派出所也可将户籍业务迁到中心所或乡镇行政服务中心，从而专职化服务群众。小所所长能到防区综合指挥室担任副主任，轮值坐班，直接体验防区‘指挥长’的工作，视野更加开阔，或者担任‘两队’队长，有余力尽可发挥，不愁没案子办。”
“以前，小所担心发生大的群体事件和刑事案件，因为力量不足、手段跟不上，影响了平安建设成效和群众安全感，而且由于大所与小所平级，彼此间无法调动指挥，资源力量不好相互支持，现在这个问题迎刃而解。”安胜年说，大所所长担任防区综合指挥室主任，其他小所所长担任副主任，明确了大所在整个防区中的“压舱石”地位，授予了大所指挥小所的权力，大所活多，警力就向大所集中，大所、小所忙闲不均的现象不存在，实现了警力跟着警情走。
此外，据了解，由于传统派出所边界的打破，地方警务工作因熟人关系不好开展的问题也得以解决，防区长可根据工作实际跨所用警，指挥体系更加科学高效，社会治安乱点乱象整治更加有力，民辅警违法违纪现象也少了。
安胜年说，如今“大防区”警务运行模式改革的“四梁八柱”已经搭好，下一步将把“精装修”摆在突出位置，细化实化这项工作，推动海东公安工作持续提质增效，切实提升全市新质公安战斗力。
（本报记者 陈建国 徐鹏 韩丹东）
漫画/高岳
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