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法治经纬
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□ 本报记者 李光明 范天娇
“新增研发费用补助56.63万元，一笔支持企业技术改造奖补资金172.79万元，另一笔支持企业技术改造奖补资金327.05万元，技术合同认定登记奖补10万元……”
安徽芜湖东旭光电科技有限公司运营管理部项目主管王锡俊数着今年从“惠企政策网上超市”兑现的奖补资金喜不自禁，这些“真金白银”对公司加快突破技术难关，采用新技术、新设备达到提质增效扩能的目的，提供了极大的物质和心理支持。
像东旭光电科技公司一样，只要符合芜湖市公共政策条件，所有企业和个人都能及时得到奖补政策的兑现，这是安徽省开展的依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动成果的有力体现。
安徽省司法厅根据安徽省省长王清宪在2021年安徽省依法行政领导小组会议上的讲话要求，向政府部门不守信践诺的痼疾“开刀”，自2021年5月20日起在芜湖市试点，无为市、湾沚区、芜湖经济开发区作为首批试点县区。
《法治日报》记者了解到，今年起，安徽省委依法治省办已深入总结芜湖试点经验并在全省推广，推动公共政策“一网统查”“一网统管”，推进更多公共政策兑现奖补资金“秒到账”，把依法兑现公共政策打造成安徽法治政府的亮丽名片。
搭建惠企政策网上超市
政策兑付实现在线直达
“造成公共政策兑现和政府合同履约问题的主要原因是，思想认识层面缺乏运用法治思维和法治方式解决问题的意识，法治化、市场化观念不强，不能做到公共政策‘一诺千金’，甚至还有‘新官不理旧账’的观念；体制机制层面存在政策兑现的制度刚性不强，政出多门，执行力较低；政策实施层面没有及时出台操作细则无法及时兑现，政策宣传、申报渠道不畅通等。”芜湖市委依法治市办副主任、市司法局局长李萍直言。
为解决公共政策落地难、兑现慢等问题，芜湖市把工业互联网的创新成果与政府法治建设各领域深度融合，通过跨界数据整合，搭建“惠企政策网上超市”并于2021年9月正式上线，形成以“工业互联网+法治政府”为基础的政府服务流程和模式，做到政策兑付“在线直达”。
芜湖市“惠企政策网上超市”建有政策文件库，所有公共政策均需上线“超市”，实现政府一个平台推政策、企业群众一个平台找政策，进一步打通政企信息通路。这个“超市”集公共政策制定、发布、解读、查询、申报、兑现、投诉、督办、反馈等功能于一体，实行跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的智慧化运行，实现政策兑付“受理、办理、反馈、监督”闭环运行，“在线直达”。通过实施数据协同、信用承诺的在线兑付模式，实现免申即享、即申即享、限时即享，推动政策在线申报“零材料”、政策审批“零人工”、在线兑付“零等待”。
今年1月，美的厨房和热水事业部芜湖基地通过“芜湖市惠企政策超市”获得一笔支持企业技术改造政策补助资金3000万元，对“惠企政策网上超市”的高效和便捷有了真切地体验。
“以往我们申报政策财政资金时，先要根据通知文件准备各项兑现材料、胶装成册，报到芜湖经开区管委会对口部门进行初审，如果材料缺少，还得完善资料后报送。”美的厨房和热水事业部总经理助理王恩金说，现在兑现政策像网购一样方便，只要填写企业账号，无须在网上提交任何材料即可，改变了以往线下的多次跑问题，节约了大量的时间和沟通成本。
“在这个过程中，让我们感受到了芜湖市法治化营商环境的不断优化和相关政府工作部门服务意识的提升，更坚定了扎根芜湖的决心和信心。”王恩金说。
芜湖市数据资源管理局副局长杨俊表示，“惠企政策网上超市”的上线运行，不仅助力企业发展，同时也是对政府的运行治理进行有效提升，通过数据的共享和流程的再造，我们的时限和办事材料压缩率都超过了80%。
实行政策制定预先推演
合同履约实现双向监管
为从源头避免政策兑现、合同履约等出现问题，芜湖市实行政策制定“预先推演”，即预先推演政策受众群体、兑现规模以及预算金额，增强政策精准扶持目标产业、奖补资金储备与实际兑现资金需求三者之间的“黏性”，并按照“谁出台、谁兑现”原则，明确政策起草单位在政策施行之时，同步制定详细的兑现流程、开展政策解读，让企业和群众对政策既看得见又看得懂。
“我们加强与财政、数据资源管理等部门协作，开展涉企政策前置协同审查，形成惠企政策‘合法性’‘公平性’‘颗粒化’‘精准性’协同审查推进的格局，确保公共政策制定合法、有效。”芜湖市司法局合法性审查科副科长牛超说，今年1月至7月，芜湖市县两级涉企政策前置审查数为18件，皖企通政策服务上线“免申即享”38件、“即申即享”22件，兑现金额4604.2万元。
合同履行进度该如何确保？如今，政府与企业可以“双向监管”。芜湖市升级全省首个“招商引资合同履约监管信息平台”，并嵌入“惠企政策网上超市”，从合同签订、履行、监督、评估，全覆盖完善政务履约守诺机制，政府部门通过信息系统跟踪合同履约进度，企业主体可随时提交投诉建议督促政府部门主动及时全面履行合同义务，做到政府企业“双方”履约情况全程可视、违约亮灯，采取投诉质询“协同受理”，确保服务“一站到底”。
同时，建立招商引资合同履约监管信息系统年度报告机制，对全市总体情况进行分析研判，指出存在问题和改进方向，切实提升招商引资工作质效，目前系统共录入亿元以上招商引资合同2762份，各级履约监管单位提出履约监管意见652条、督办意见286条，合同履约风险有效防范。
“公共政策兑现事关法治政府、诚信政府建设，坚持问题导向、找准问题症结，是专项行动成功与否的关键。”芜湖市委依法治市办成员、市司法局副局长师家宏说，芜湖市按照“全覆盖、无遗漏”原则，以问题导向为起点，以问题化解为突破，把脉问诊找准症结，形成问题清单，进行法律分析，明确各主体权利义务、兑现措施及办结时限，推动问题解决、政策兑现。
提升在线兑付安全水平
注重政策实施效果评估
为进一步提升涉企资金在线兑付的安全水平，芜湖市在定期开展“惠企政策网上超市”“回头看”工作的基础上，探索建立涉企资金“红黄绿”抽审机制：
每年选取部分非免申即享重点政策以及重点企业进行抽审，对于单个企业享受单项政策超过300万元（含300万元）的，全部抽审。对于其他企业，综合衡量“应税收入”“入库税收”“社保缴费人数”三项指标，其中任意两项以上（含两项）指标同比下降低于10%的（含10%），纳入“红色”抽审区域，按照50%比例抽审；三项指标中任意两项增长幅度低于10%且不符合“红色”区域条件的，纳入“黄色”抽审区域，按30%比例抽审；未纳入“红色”“黄色”抽审区域的企业，列入“绿色”抽审区域，按10%比例抽审。
芜湖市引入专业化力量，委托第三方会计师事务所采取“资料+现场”审查方式，对企业申报材料的真实性和完整性进行审查，包括企业资质、财务报表、会计凭证、纳税情况、发票、享受其他政策情况及其他证明材料。实地查看企业固定资产投资、设备购置、生产经营、技术改造、员工规模、产品库存等情况，与企业申报情况进行比对，审查惠企政策资金兑付是否存在错兑、漏兑、重复兑现等情形。
在对重点政策资金兑付安全进行审查的同时，芜湖市注重政策实施效果评估，从受益企业范围、奖补次数、兑付资金总额等方面进行综合研判，科学、客观评估政策实施效果是否达到预期，做好公共政策效益分析，按照“谁制定、谁更新、谁负责”的原则，及时对实施效果不佳的政策按照相关程序进行修改完善或者清理废止，推动政策制定精准有效、效能充分彰显。
此外，芜湖市坚持把问题排查化解工作当作专项行动的基础性工程，在通过“线上+线下”“自查+公告”“座谈+走访”等常见排查问题方式的基础上，紧盯全市政府招标项目履约保障金领域重点发力，对尚未退还履约保证金采购项目，通过采取单位自查、上门核查等方式查明未退还原因；依托“惠企政策网上超市”平台数据，每月随机联系30名企业负责人开展满意度回访，同时摸排政府部门不按期兑现政策或未履行协议的相关问题线索，聚力清单式、闭环式推进。
安徽省委依法治省办和芜湖市委市政府分别印发试点工作方案和实施方案，坚持“顶格谋划、顶格协调、顶格推进”。安徽省司法厅和芜湖市主要负责同志共同领衔，“一把手”亲自抓。芜湖市成立由市委、市政府主要负责同志任双组长的领导小组，在省委依法治省办指导下，研究制定实施方案，从组织架构搭建、日常工作实施、重点项目推进、督查考核问效等方面，把依法兑现公共政策想透说清，形成实干工作机制，研究解决试点工作重点和难点问题。
“开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动，是省委、省政府针对一段时间以来少数地方政府及其部门存在的‘新官不理旧事，新官不认旧账’等政府不守信践诺行为作出的重大部署，芜湖是全省唯一试点市，探索可供复制的经验，责任重大。”李萍说。
通过安徽省为企服务平台、“政企对接座谈会”“新春访万企助力解难题”活动、公共政策第三方评估等多种方式，芜湖围绕市场主体提出的意见建议，进一步找准问题原因，协调解决问题，并抽调职能部门骨干、公职律师、政府法律顾问组建工作专班，通过政府购买专项法律服务方式，与高校法学院、知名律师事务所开展合作，组建专业化公共政策兑现法律“智库”，为开展试点各项工作提供智力支撑。
对多渠道收集来的问题，芜湖市进行系统归集，形成公共政策现有问题清单，逐条进行法律关系分析，明确各主体权利义务、兑现措施及办结时限，制定“责任清单”，实行挂图作战。为确保依法高效兑现，对“历史遗留问题”采取了分类原则：对法律权利义务关系明确、具备兑现条件的，按照规定程序完成兑现；对法律权利义务关系明确但暂不具备兑现条件的，制定兑现方案确定兑现时限；对法律权利义务关系有争议的，引导当事人通过行政诉讼、行政复议、行政裁决、仲裁等方式予以解决；对于已进入诉讼程序的，督促责任单位积极应诉并严格执行人民法院生效裁判；对一时无法及时予以化解的，逐条明确各主体的权利义务，研究个性化解决办法，依法依规推动问题化解。
7月22日上午，记者在芜湖市“惠企政策网上超市”看到，自平台上线以来，已累计兑现金额48.6亿余元，其中兑现企业20499次，金额46.2亿余元；个人86664人次，金额2.3亿余元。
漫画/高岳
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| 跨界数据整合让政策兑付“秒到账”
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| 安徽省司法厅推动公共政策“一网统查”“一网统管”
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| （ 2024-07-24 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 李光明 范天娇
“新增研发费用补助56.63万元，一笔支持企业技术改造奖补资金172.79万元，另一笔支持企业技术改造奖补资金327.05万元，技术合同认定登记奖补10万元……”
安徽芜湖东旭光电科技有限公司运营管理部项目主管王锡俊数着今年从“惠企政策网上超市”兑现的奖补资金喜不自禁，这些“真金白银”对公司加快突破技术难关，采用新技术、新设备达到提质增效扩能的目的，提供了极大的物质和心理支持。
像东旭光电科技公司一样，只要符合芜湖市公共政策条件，所有企业和个人都能及时得到奖补政策的兑现，这是安徽省开展的依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动成果的有力体现。
安徽省司法厅根据安徽省省长王清宪在2021年安徽省依法行政领导小组会议上的讲话要求，向政府部门不守信践诺的痼疾“开刀”，自2021年5月20日起在芜湖市试点，无为市、湾沚区、芜湖经济开发区作为首批试点县区。
《法治日报》记者了解到，今年起，安徽省委依法治省办已深入总结芜湖试点经验并在全省推广，推动公共政策“一网统查”“一网统管”，推进更多公共政策兑现奖补资金“秒到账”，把依法兑现公共政策打造成安徽法治政府的亮丽名片。
搭建惠企政策网上超市
政策兑付实现在线直达
“造成公共政策兑现和政府合同履约问题的主要原因是，思想认识层面缺乏运用法治思维和法治方式解决问题的意识，法治化、市场化观念不强，不能做到公共政策‘一诺千金’，甚至还有‘新官不理旧账’的观念；体制机制层面存在政策兑现的制度刚性不强，政出多门，执行力较低；政策实施层面没有及时出台操作细则无法及时兑现，政策宣传、申报渠道不畅通等。”芜湖市委依法治市办副主任、市司法局局长李萍直言。
为解决公共政策落地难、兑现慢等问题，芜湖市把工业互联网的创新成果与政府法治建设各领域深度融合，通过跨界数据整合，搭建“惠企政策网上超市”并于2021年9月正式上线，形成以“工业互联网+法治政府”为基础的政府服务流程和模式，做到政策兑付“在线直达”。
芜湖市“惠企政策网上超市”建有政策文件库，所有公共政策均需上线“超市”，实现政府一个平台推政策、企业群众一个平台找政策，进一步打通政企信息通路。这个“超市”集公共政策制定、发布、解读、查询、申报、兑现、投诉、督办、反馈等功能于一体，实行跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的智慧化运行，实现政策兑付“受理、办理、反馈、监督”闭环运行，“在线直达”。通过实施数据协同、信用承诺的在线兑付模式，实现免申即享、即申即享、限时即享，推动政策在线申报“零材料”、政策审批“零人工”、在线兑付“零等待”。
今年1月，美的厨房和热水事业部芜湖基地通过“芜湖市惠企政策超市”获得一笔支持企业技术改造政策补助资金3000万元，对“惠企政策网上超市”的高效和便捷有了真切地体验。
“以往我们申报政策财政资金时，先要根据通知文件准备各项兑现材料、胶装成册，报到芜湖经开区管委会对口部门进行初审，如果材料缺少，还得完善资料后报送。”美的厨房和热水事业部总经理助理王恩金说，现在兑现政策像网购一样方便，只要填写企业账号，无须在网上提交任何材料即可，改变了以往线下的多次跑问题，节约了大量的时间和沟通成本。
“在这个过程中，让我们感受到了芜湖市法治化营商环境的不断优化和相关政府工作部门服务意识的提升，更坚定了扎根芜湖的决心和信心。”王恩金说。
芜湖市数据资源管理局副局长杨俊表示，“惠企政策网上超市”的上线运行，不仅助力企业发展，同时也是对政府的运行治理进行有效提升，通过数据的共享和流程的再造，我们的时限和办事材料压缩率都超过了80%。
实行政策制定预先推演
合同履约实现双向监管
为从源头避免政策兑现、合同履约等出现问题，芜湖市实行政策制定“预先推演”，即预先推演政策受众群体、兑现规模以及预算金额，增强政策精准扶持目标产业、奖补资金储备与实际兑现资金需求三者之间的“黏性”，并按照“谁出台、谁兑现”原则，明确政策起草单位在政策施行之时，同步制定详细的兑现流程、开展政策解读，让企业和群众对政策既看得见又看得懂。
“我们加强与财政、数据资源管理等部门协作，开展涉企政策前置协同审查，形成惠企政策‘合法性’‘公平性’‘颗粒化’‘精准性’协同审查推进的格局，确保公共政策制定合法、有效。”芜湖市司法局合法性审查科副科长牛超说，今年1月至7月，芜湖市县两级涉企政策前置审查数为18件，皖企通政策服务上线“免申即享”38件、“即申即享”22件，兑现金额4604.2万元。
合同履行进度该如何确保？如今，政府与企业可以“双向监管”。芜湖市升级全省首个“招商引资合同履约监管信息平台”，并嵌入“惠企政策网上超市”，从合同签订、履行、监督、评估，全覆盖完善政务履约守诺机制，政府部门通过信息系统跟踪合同履约进度，企业主体可随时提交投诉建议督促政府部门主动及时全面履行合同义务，做到政府企业“双方”履约情况全程可视、违约亮灯，采取投诉质询“协同受理”，确保服务“一站到底”。
同时，建立招商引资合同履约监管信息系统年度报告机制，对全市总体情况进行分析研判，指出存在问题和改进方向，切实提升招商引资工作质效，目前系统共录入亿元以上招商引资合同2762份，各级履约监管单位提出履约监管意见652条、督办意见286条，合同履约风险有效防范。
“公共政策兑现事关法治政府、诚信政府建设，坚持问题导向、找准问题症结，是专项行动成功与否的关键。”芜湖市委依法治市办成员、市司法局副局长师家宏说，芜湖市按照“全覆盖、无遗漏”原则，以问题导向为起点，以问题化解为突破，把脉问诊找准症结，形成问题清单，进行法律分析，明确各主体权利义务、兑现措施及办结时限，推动问题解决、政策兑现。
提升在线兑付安全水平
注重政策实施效果评估
为进一步提升涉企资金在线兑付的安全水平，芜湖市在定期开展“惠企政策网上超市”“回头看”工作的基础上，探索建立涉企资金“红黄绿”抽审机制：
每年选取部分非免申即享重点政策以及重点企业进行抽审，对于单个企业享受单项政策超过300万元（含300万元）的，全部抽审。对于其他企业，综合衡量“应税收入”“入库税收”“社保缴费人数”三项指标，其中任意两项以上（含两项）指标同比下降低于10%的（含10%），纳入“红色”抽审区域，按照50%比例抽审；三项指标中任意两项增长幅度低于10%且不符合“红色”区域条件的，纳入“黄色”抽审区域，按30%比例抽审；未纳入“红色”“黄色”抽审区域的企业，列入“绿色”抽审区域，按10%比例抽审。
芜湖市引入专业化力量，委托第三方会计师事务所采取“资料+现场”审查方式，对企业申报材料的真实性和完整性进行审查，包括企业资质、财务报表、会计凭证、纳税情况、发票、享受其他政策情况及其他证明材料。实地查看企业固定资产投资、设备购置、生产经营、技术改造、员工规模、产品库存等情况，与企业申报情况进行比对，审查惠企政策资金兑付是否存在错兑、漏兑、重复兑现等情形。
在对重点政策资金兑付安全进行审查的同时，芜湖市注重政策实施效果评估，从受益企业范围、奖补次数、兑付资金总额等方面进行综合研判，科学、客观评估政策实施效果是否达到预期，做好公共政策效益分析，按照“谁制定、谁更新、谁负责”的原则，及时对实施效果不佳的政策按照相关程序进行修改完善或者清理废止，推动政策制定精准有效、效能充分彰显。
此外，芜湖市坚持把问题排查化解工作当作专项行动的基础性工程，在通过“线上+线下”“自查+公告”“座谈+走访”等常见排查问题方式的基础上，紧盯全市政府招标项目履约保障金领域重点发力，对尚未退还履约保证金采购项目，通过采取单位自查、上门核查等方式查明未退还原因；依托“惠企政策网上超市”平台数据，每月随机联系30名企业负责人开展满意度回访，同时摸排政府部门不按期兑现政策或未履行协议的相关问题线索，聚力清单式、闭环式推进。
安徽省委依法治省办和芜湖市委市政府分别印发试点工作方案和实施方案，坚持“顶格谋划、顶格协调、顶格推进”。安徽省司法厅和芜湖市主要负责同志共同领衔，“一把手”亲自抓。芜湖市成立由市委、市政府主要负责同志任双组长的领导小组，在省委依法治省办指导下，研究制定实施方案，从组织架构搭建、日常工作实施、重点项目推进、督查考核问效等方面，把依法兑现公共政策想透说清，形成实干工作机制，研究解决试点工作重点和难点问题。
“开展依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动，是省委、省政府针对一段时间以来少数地方政府及其部门存在的‘新官不理旧事，新官不认旧账’等政府不守信践诺行为作出的重大部署，芜湖是全省唯一试点市，探索可供复制的经验，责任重大。”李萍说。
通过安徽省为企服务平台、“政企对接座谈会”“新春访万企助力解难题”活动、公共政策第三方评估等多种方式，芜湖围绕市场主体提出的意见建议，进一步找准问题原因，协调解决问题，并抽调职能部门骨干、公职律师、政府法律顾问组建工作专班，通过政府购买专项法律服务方式，与高校法学院、知名律师事务所开展合作，组建专业化公共政策兑现法律“智库”，为开展试点各项工作提供智力支撑。
对多渠道收集来的问题，芜湖市进行系统归集，形成公共政策现有问题清单，逐条进行法律关系分析，明确各主体权利义务、兑现措施及办结时限，制定“责任清单”，实行挂图作战。为确保依法高效兑现，对“历史遗留问题”采取了分类原则：对法律权利义务关系明确、具备兑现条件的，按照规定程序完成兑现；对法律权利义务关系明确但暂不具备兑现条件的，制定兑现方案确定兑现时限；对法律权利义务关系有争议的，引导当事人通过行政诉讼、行政复议、行政裁决、仲裁等方式予以解决；对于已进入诉讼程序的，督促责任单位积极应诉并严格执行人民法院生效裁判；对一时无法及时予以化解的，逐条明确各主体的权利义务，研究个性化解决办法，依法依规推动问题化解。
7月22日上午，记者在芜湖市“惠企政策网上超市”看到，自平台上线以来，已累计兑现金额48.6亿余元，其中兑现企业20499次，金额46.2亿余元；个人86664人次，金额2.3亿余元。
漫画/高岳
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