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法律服务·解读
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□ 本报记者 张冲
□ 本报通讯员 林健 尹栋
发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。近年来，我国旅游发展步入快车道，成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。
7月1日起，《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》（以下简称《决定》）正式施行。《决定》全文共16条，梳理提炼了东北三省一区自然旅游资源和人文旅游资源的特色与优势，明确协同发展的目标定位、协同方向和路径。
东北三省一区自然景观优美，生态类型多样，冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等自然旅游资源丰富；人文气息浓郁，多元文化交织，民族风情、乡土风韵、开放风貌、振兴风采等人文旅游资源特色鲜明。
2023年10月，东北三省一区人大常委会召开工作座谈会，共同签订协同立法框架协议。此次由吉林省人大常委会牵头，会同辽宁省、黑龙江省、内蒙古自治区人大常委会，成立由东北三省一区人大相关部门和文旅部门相关负责同志组成的立法工作专班，协同开展《决定》起草工作。
“东北地区地理位置独特，旅游资源丰富。自2023年底，黑龙江省冰雪旅游‘火爆出圈’，为黑龙江乃至东北全面振兴注入了生机活力。”黑龙江省人大常委会法制委副主任委员李启祥表示，东北三省一区旅游业快速发展，冰雪旅游、绿色旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌不断提升拓展，成为我国重要特色旅游目的地。但因三省一区旅游业发展存在跨区域合作机制不健全等问题没有得到有效解决，在一定程度上影响了旅游业高质量协调发展。
《决定》是东北三省一区人大常委会合作框架协议的首个协同立法项目，明确了分别经三省一区人大常委会会议一次审议通过，体现了倡导性内容、地域性特点，使文本内容保持一致，为进一步规范和促进东北三省一区旅游业协同发展提供了制度保障。有利于推动东北三省一区建立健全合作机制，促进旅游资源优势互补，提升整体竞争力，做大做强东北地区旅游产业，打造具有国内外影响力的东北地区旅游整体品牌，为今后三省一区人大工作加强协同立法积累工作经验。
《决定》明确，促进东北三省一区旅游业协同发展，应当充分发挥区域旅游资源特色和优势，加快实施《东北地区旅游业发展规划》，建立省级政府间协调推进机制、加强旅游市场开发合作、推动旅游宣传推广一体化、推动旅游交通一体化、推动旅游市场监管一体化、推动旅游标准一体化建设、共建旅游行业信用体系、共建智慧旅游服务体系、共建旅游安全保障体系、共建旅游市场主体合作与交流平台等方面共促东北三省一区旅游业协同发展。
旅游正在不断发挥综合带动作用，释放强大“乘数效应”，更好地服务经济社会发展。为此，《决定》明确促进东北三省一区旅游业协同发展，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念。加快实施《东北地区旅游业发展规划》，以推动东北三省一区建设成为世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地为发展目标。
建立健全协同发展工作机制。旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业，为有效推进东北三省一区旅游业协同发展，《决定》要求，建立健全三个层次的协同发展工作机制：省、自治区政府间建立旅游业协同发展推进机制，共同解决旅游业协同发展的重大问题；旅游主管部门建立常态化联系和定期会商机制，共同推进和落实区域协作事项；鼓励省内各地方同其他省、自治区相关地方建立跨区域旅游发展合作机制。
合作开发具有东北特色旅游产品。顺应人民群众新期待，加大优质旅游产品供给力度，确保旅游景区数量不断增加，类型更加多元，市场规模增长，已成为旅游业发展的重要基础。《决定》突出东北三省一区优势旅游资源，进一步细化规定，重点协同发展冰雪旅游、绿色旅游、红色旅游和民族文化旅游、工业旅游、农牧业旅游、边境旅游；同时结合当前和未来旅游与其他业态融合发展趋势，对协同加快发展旅游新模式、新业态、新体验提出要求。
细化落实协同发展具体措施。现阶段，旅游成为人民美好生活的重要内容，既要解决“有没有”的问题，也要关心“好不好、满意不满意”的问题。协同发展旅游业，需要政府引导和各部门共同配合，《决定》在做好制度顶层设计的同时，明确规定，推动实现宣传推广一体化、旅游交通一体化、市场监管一体化和旅游标准一体化，共建信用体系、智慧旅游体系和安全保障体系等，夯实旅游业协同发展基础。
加强组织实施和人大协作。为推动旅游更好满足广大游客观光、休闲、度假，以及研学、教育等多层次立体化的需求，描绘“诗和远方”美好图景，有效促进《决定》贯彻落实，规定明确，东北三省一区政府应当根据本决定明确旅游业协同发展具体任务，认真组织实施；同时还规定加强人大监督工作联动，共建有利于协同发展的法治环境。
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| 推动东北三省一区旅游业高质量发展
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| （ 2024-07-21 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 本报记者 张冲
□ 本报通讯员 林健 尹栋
发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。近年来，我国旅游发展步入快车道，成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。
7月1日起，《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》（以下简称《决定》）正式施行。《决定》全文共16条，梳理提炼了东北三省一区自然旅游资源和人文旅游资源的特色与优势，明确协同发展的目标定位、协同方向和路径。
东北三省一区自然景观优美，生态类型多样，冰雪、森林、山川、湿地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等自然旅游资源丰富；人文气息浓郁，多元文化交织，民族风情、乡土风韵、开放风貌、振兴风采等人文旅游资源特色鲜明。
2023年10月，东北三省一区人大常委会召开工作座谈会，共同签订协同立法框架协议。此次由吉林省人大常委会牵头，会同辽宁省、黑龙江省、内蒙古自治区人大常委会，成立由东北三省一区人大相关部门和文旅部门相关负责同志组成的立法工作专班，协同开展《决定》起草工作。
“东北地区地理位置独特，旅游资源丰富。自2023年底，黑龙江省冰雪旅游‘火爆出圈’，为黑龙江乃至东北全面振兴注入了生机活力。”黑龙江省人大常委会法制委副主任委员李启祥表示，东北三省一区旅游业快速发展，冰雪旅游、绿色旅游、边境旅游等具有东北特色的旅游品牌不断提升拓展，成为我国重要特色旅游目的地。但因三省一区旅游业发展存在跨区域合作机制不健全等问题没有得到有效解决，在一定程度上影响了旅游业高质量协调发展。
《决定》是东北三省一区人大常委会合作框架协议的首个协同立法项目，明确了分别经三省一区人大常委会会议一次审议通过，体现了倡导性内容、地域性特点，使文本内容保持一致，为进一步规范和促进东北三省一区旅游业协同发展提供了制度保障。有利于推动东北三省一区建立健全合作机制，促进旅游资源优势互补，提升整体竞争力，做大做强东北地区旅游产业，打造具有国内外影响力的东北地区旅游整体品牌，为今后三省一区人大工作加强协同立法积累工作经验。
《决定》明确，促进东北三省一区旅游业协同发展，应当充分发挥区域旅游资源特色和优势，加快实施《东北地区旅游业发展规划》，建立省级政府间协调推进机制、加强旅游市场开发合作、推动旅游宣传推广一体化、推动旅游交通一体化、推动旅游市场监管一体化、推动旅游标准一体化建设、共建旅游行业信用体系、共建智慧旅游服务体系、共建旅游安全保障体系、共建旅游市场主体合作与交流平台等方面共促东北三省一区旅游业协同发展。
旅游正在不断发挥综合带动作用，释放强大“乘数效应”，更好地服务经济社会发展。为此，《决定》明确促进东北三省一区旅游业协同发展，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念。加快实施《东北地区旅游业发展规划》，以推动东北三省一区建设成为世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地为发展目标。
建立健全协同发展工作机制。旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业，为有效推进东北三省一区旅游业协同发展，《决定》要求，建立健全三个层次的协同发展工作机制：省、自治区政府间建立旅游业协同发展推进机制，共同解决旅游业协同发展的重大问题；旅游主管部门建立常态化联系和定期会商机制，共同推进和落实区域协作事项；鼓励省内各地方同其他省、自治区相关地方建立跨区域旅游发展合作机制。
合作开发具有东北特色旅游产品。顺应人民群众新期待，加大优质旅游产品供给力度，确保旅游景区数量不断增加，类型更加多元，市场规模增长，已成为旅游业发展的重要基础。《决定》突出东北三省一区优势旅游资源，进一步细化规定，重点协同发展冰雪旅游、绿色旅游、红色旅游和民族文化旅游、工业旅游、农牧业旅游、边境旅游；同时结合当前和未来旅游与其他业态融合发展趋势，对协同加快发展旅游新模式、新业态、新体验提出要求。
细化落实协同发展具体措施。现阶段，旅游成为人民美好生活的重要内容，既要解决“有没有”的问题，也要关心“好不好、满意不满意”的问题。协同发展旅游业，需要政府引导和各部门共同配合，《决定》在做好制度顶层设计的同时，明确规定，推动实现宣传推广一体化、旅游交通一体化、市场监管一体化和旅游标准一体化，共建信用体系、智慧旅游体系和安全保障体系等，夯实旅游业协同发展基础。
加强组织实施和人大协作。为推动旅游更好满足广大游客观光、休闲、度假，以及研学、教育等多层次立体化的需求，描绘“诗和远方”美好图景，有效促进《决定》贯彻落实，规定明确，东北三省一区政府应当根据本决定明确旅游业协同发展具体任务，认真组织实施；同时还规定加强人大监督工作联动，共建有利于协同发展的法治环境。
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