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法治经纬
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□ 本报记者 丁国锋
两名“驴友”在深山迷路，报警后几分钟，当地警用无人机“氿鹰战队”立即出动多机型无人机升空搜索。通过开展激光点云快速建模，明确重点搜索区域，并将山区的海拔差推送给一线飞手，确保夜间飞行安全。飞手在前期3D建模基础上通过热成像，迅速锁定“驴友”位置，仅仅半个小时无人机就出现在了被困人员上空，地面警力迅速赶赴现场……
这是无锡市实施“太湖之鹰”警用无人机行动计划赋能提升新质公安战斗力的一起典型案例。目前无锡市已建成34个警航网格，鹰巢及无人机总数达406架，实现每天181条航线常态化巡飞，公安快速反应实战能力实现了质的飞跃。
江苏公安机关全面强化数据思维，始终致力把大数据智能化打造为公安核心竞争力。2023年以来，江苏公安机关在接处警、侦查打击、巡防处突等主要实战领域，不断开拓创新，深入推动“专业+机制+大数据”新型警务运行模式落地生根、突破见效，通过“智慧中枢”推动公安工作现代化，加快形成和提升新质公安战斗力。
近日，《法治日报》记者赶赴常州、无锡等地采访调研，体验智能化给江苏公安工作带来的新变化。
提升基础要素感知能力
被动应付转向主动预防
常州市公安局武进分局新城派出所辖区内，有个远近闻名的古方路美食一条街，短短七八百米的马路两边，聚集了多达106家餐馆，每天日落之后霓虹闪耀、车水马龙，烟火气盛浓，但也是治安管理的难点路段。
“以2023年为例，这条路上一共接报有效警情505起，占到了全所的14.26%，其中涉伤类警情达63起，警情主要集中在下午3点至6点，晚上9点到12点两个时间段，与餐饮业特点基本吻合。”新城派出所社区民警殷鹏飞介绍说，经过整治，该路段2024年一季度的警情同比下降达17.59%，其中涉伤类警情环比下降60%。
警情大幅下降，背后的秘诀是什么？
在新城派出所民警的演示下，记者了解到，该所2023年10月建成投入使用的“数字派出所”平台，目前已经上线警情管理、案件管理、信访管理、执法监督、全员考核等8类20项功能模块。
新城派出所所长陆俊健介绍，该系统是围绕监督管理难、落实整改难、要素汇聚难、统计分析难、考核评价难等五类问题进行规划建设的，目前“数字派出所”已在武进区的18个派出所推广应用。
“以往执法监督中，案管室可能要使用警综平台、执法监管平台、信访平台等多个平台，且各平台间信息存在壁垒，无法从执法数据中抓取问题，也无法从根源上解决执法规范问题。”陆俊健说，在数字案管室的试运行中，该所设置了案件管理岗、电子卷宗岗、警情巡查岗、涉案财物管理岗、办案区巡查岗等岗位，实现了对派出所执法活动“一网管尽”和各类执法要素的“一站整合”、执法问题的“一键闭环”，2024年以来全所执法投诉率下降了34%。
常州市公安局高新区分局龙虎塘派出所试点打造“基础管控区”，提升反诈、经侦、网安、食药环等基础要素的感知发现能力。通过引入图侦、刑侦、指挥室辅警入驻，对应合成作战岗、反诈预警岗、数据分析岗，发挥现场对接、双向反馈优势，形成“专业+机制+大数据”警务运行模式，基础要素采集数上升了15.4%、情报信息报送上升了164%。
据了解，随着社区民警工作任务愈发复杂，单日接受100条任务的情况在基层派出所时有发生。经过改革，龙虎塘派出所责任区目前能够实现70%以上任务当日完成。
“民警每天打开通报，翻到自己对应的页面，就可以知道自己辖区发生了什么，相关任务还差多少，风险要如何解决。”龙虎塘派出所教导员张瑞介绍，通过每日的《基础管控工作通报》，原本“大杂烩”式通报，已经改成“不同人不同面”的精准提醒，即便是刚入职的新警，也可以直接按照平台发出的指令开展工作，接处警全流程监管，尤其是在执法规范化的标准上，基本和老民警处于“同一起跑线”上。
常州市公安局天宁分局新建11个派出所基础管控室，落实统筹协调、质态监督等岗位均专人专岗，实现有序运转。在天宁分局局前派出所，记者看到，民警可以通过“主防态势分析小程序”挖掘分析警情数据，大幅提升了一线服务实战能力。
“以社区为基本单元，对电信诈骗、入室盗窃等关注类型违法犯罪警情，以及邻里纠纷、家庭纠纷等重点矛盾纠纷进行规律态势分析和预警研判，为派出所巡防警力配置、治安刑事打处提供有力综合研判支撑，目前侵财类案件破案率已上升至56.3%。”局前派出所所长杜浩成介绍，随着基层智能化水平不断提升，基层警务也由被动应付向主动预防转变，有利于高效精准牵引“派出所主防”责任，进一步盘活基层资源，对各类风险“早发现、早掌握、早处置”。
警务工作植入数字内核
用大数据作战成为常态
打造智能化新型警务运行模式，大数据是支撑。
2023年，江苏省公安厅组织实施“一号工程”——“苏警数智”行动，建立全国首家省级大数据实战赋能中心，以此为统领，构建起省市县上下贯通、更加适应实战需求的大数据应用生态体系，在各项警务工作中植入“数字内核”。
警情是“富矿”。江苏公安机关充分挖掘警情数据价值，分级分类开展警情数据治理，加强专题性、方面性、规律性研判分析，更好发挥警情牵引实战的“风向标”作用。
据了解，目前在江苏公安基层一线已建立了1700余个派出所综合指挥室，定向提供数据服务、研判产品，将风险提示、处置要点等资源推送到处警车上、民警手上，让民警带着数据接处警、带着目标打防控。
“切实发挥大数据的引擎作用，让警务要素用数据记录、警务实战用数据赋能、警务机制用数据黏合、警务流程用数据衔接，推动数据流与业务流、管理流深度融合，为新型警务运行模式注入源源不断的强劲动能。”江苏省公安厅公安大数据局相关负责人说。
截至目前，江苏公安机关已建立运行955支数据战队，大数据全面赋能基层一线实战，去年累计提供数据服务7.2亿次，服务群众2.6亿人次。
江苏各地公安机关探索了一批智能化服务实战的好经验好做法。
南通市公安局完善以大数据为牵引的合成作战体系，发挥警种部门协同作战优势，形成业务牵动、数据联动、实时互动的数字作战机制。通过建设市县两级合成作战中心，纵向打通市、县、所三级数据链、指挥链，实现了“上下一体作战”。通过建设网上作战平台，归集实战实用的模型集群、案例战法，支撑基层单位、一线民警“随拿随用”，让“用大数据作战”成为常态。
张家港市公安局聚焦数据警务，通过对数据信息进行分析整合，实现对各类经济、金融违规违法线索和风险全量感知、实时推送、精准防范。该局依托“聚合智侦平台”，运行6个月已推送风险预警信息121条，帮助经营主体纠正违规行为104起，提前预防经济、金融违法行为17起。
兴化市公安局强化“情指行”一体化机制建设，构建智能化专业化侦查打击体系，集成了网安、刑侦、图侦等警种力量，通过合成作战建立“由数据到人，由人到案”的专业打击模式，去年以来，该局接到人员走失警情涉及482人，通过“智慧防控”找回481人，24小时内找回率95.64%。
昆山市公安局加速推进以新技术为核心的“数智公安”建设，高标准建设情报指挥、数字侦查、防控作战、交通管控等8大赋能中心，把各警种部门的职责有机嵌入到整条数字化运营链条中，目前已设定了160类、1.3万个数据要素和指标项目，实现24小时在线服务、多维度推送一线所需信息。
盐城市大丰区公安局聚焦交通安全治理模式向事前预防转型，通过全方位获取、汇聚公安数据和社会数据，全过程赋能流量监测、违法预警、事故分析等7大基础业务，创新驾乘电动自行车不戴头盔等场景应用，推动农村地区戴盔率由20%提升至85%以上，因交通事故颅脑损伤人数同比下降35.9%，交通类警情主动发现率提升了28.3%。
智慧警务装备延伸基层
智能化水平井喷式发展
近日，记者走进无锡市公安局新吴分局天山路警务工作站，民警给记者回溯了数起救援案的处置过程，通过加强警航飞手建设给警务站带来的深刻变革一目了然。
一名75岁患有阿尔茨海默病的老人夜间在杂草丛生的荒地走失，天山路警务站接报后通过无人机升空，借助红外线热成像、喊话等功能成功营救了老人；一起发生在夜间的沉船救助警情发生后，无人机空中视角搜索、探照和拍摄发挥了决定性作用，及时锁定了沉船位置助力现场水上救援；一起小区楼顶的女子轻生警情，女子位置不明，警务站无人机迅速升空，对小区高层楼栋逐栋扫描，迅速搜定了女子所在位置，为救援赢得了宝贵时间。
“目前警务站有4架无人机、8名飞手，为警用无人机广泛运用于巡逻处突、紧急搜救工作提供了有效保障。”天山路警务工作站站长李鑫介绍，通过熟练掌握大型警用无人机挂载功能，目前已实现图传、喊话、照明、抛投、识别、建模等实战应用，并探索使用了抛投式救生衣、灭火球、夜视仪等挂载设备，积累了大量空地一体、整体联动的实战经验。
据了解，自2023年3月无锡市公安局部署实施“太湖之鹰”警用无人机行动计划后，经过一年多努力，通过统一布点组网，按照城区、农村两类警航网格建设标准，建成了以公安所站队为圆心，城区2.5公里半径、农村乡镇5公里半径配置鹰巢和飞控战队，目前已建成警航网格34个，鹰巢及无人机总数406架，实现了无人机在派出所、警务站配备的全覆盖。
在无锡市公安局情报指挥中心，大屏幕上显示着无人机起飞、降落等即时飞控状态。“目前已经实现181条航线的常态化巡飞，市局指挥中心随时可以根据突发警情需要接管飞行。”无锡市公安局情报指挥中心副主任伍锐坚介绍说，目前全市公安通过警校专业培训，已经拥有持证飞手（操控员）674人，每天平均724个起降架次，实现了24小时轮班值守，定机、定时、定点、定线接力巡航，确保第一时间出动、最短时间到场、全力支撑现场处置。
记者还了解到，随着无人机在无锡公安基层所站全覆盖，目前无锡公安已实现“站、舟、车、摩、航”立体化巡防。
“不少警用摩托都配备了无人机，一线民警可随时升空无人机，提升警情案事件的可视化处置能力。”伍锐坚介绍，“通过明确群体性事件、灾害事故、溺水警情、高楼警情等8类必飞警情，只要110接报，指挥中心平台就一键指令正在附近巡航的网联无人机飞往警情地点执行任务，目前日均出动达22起，实现了5分钟到场目标。”
无锡公安基层所站通过无人机实战应用，实现了智能化水平“井喷式”发展，也是江苏公安机关在“情指行”一体化大框架下，推进巡处一体化机制改革的生动典型。目前，全省公安机关通过打造智慧型警务站，2023年出警到场时间同比缩短近20%。全省投入运行的345个警务工作站，2023年接处警达146万余起，处置各类重大突发警情2470余起。
江苏公安全面推进省市县三级侦查中心和反诈中心一体建设，治安、经侦、禁毒、食药环等侦查警种按需进驻，建立侦查手段快速调用机制，强化侦查、情报、审讯、技术捆绑作战，实现中心主研、出线索、出人头，警种主战、抓行动、抓落地，打造线索“孵化器”、破案“大工厂”。
江苏省公安厅刑侦总队相关负责人介绍，截至2023年，江苏现行命案连续6年保持全破，命案侦破绩效年年位居全国前列，八类案件破案率年年攀高，去年达99.2%，为历史新高。
漫画/李晓军
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| 推广数字派出所 常态化大数据实战 智能化基层警备
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| “智慧中枢”锻造江苏新质公安战斗力
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| （ 2024-07-18 ） 稿件来源： 法治日报法治经纬 |
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□ 本报记者 丁国锋
两名“驴友”在深山迷路，报警后几分钟，当地警用无人机“氿鹰战队”立即出动多机型无人机升空搜索。通过开展激光点云快速建模，明确重点搜索区域，并将山区的海拔差推送给一线飞手，确保夜间飞行安全。飞手在前期3D建模基础上通过热成像，迅速锁定“驴友”位置，仅仅半个小时无人机就出现在了被困人员上空，地面警力迅速赶赴现场……
这是无锡市实施“太湖之鹰”警用无人机行动计划赋能提升新质公安战斗力的一起典型案例。目前无锡市已建成34个警航网格，鹰巢及无人机总数达406架，实现每天181条航线常态化巡飞，公安快速反应实战能力实现了质的飞跃。
江苏公安机关全面强化数据思维，始终致力把大数据智能化打造为公安核心竞争力。2023年以来，江苏公安机关在接处警、侦查打击、巡防处突等主要实战领域，不断开拓创新，深入推动“专业+机制+大数据”新型警务运行模式落地生根、突破见效，通过“智慧中枢”推动公安工作现代化，加快形成和提升新质公安战斗力。
近日，《法治日报》记者赶赴常州、无锡等地采访调研，体验智能化给江苏公安工作带来的新变化。
提升基础要素感知能力
被动应付转向主动预防
常州市公安局武进分局新城派出所辖区内，有个远近闻名的古方路美食一条街，短短七八百米的马路两边，聚集了多达106家餐馆，每天日落之后霓虹闪耀、车水马龙，烟火气盛浓，但也是治安管理的难点路段。
“以2023年为例，这条路上一共接报有效警情505起，占到了全所的14.26%，其中涉伤类警情达63起，警情主要集中在下午3点至6点，晚上9点到12点两个时间段，与餐饮业特点基本吻合。”新城派出所社区民警殷鹏飞介绍说，经过整治，该路段2024年一季度的警情同比下降达17.59%，其中涉伤类警情环比下降60%。
警情大幅下降，背后的秘诀是什么？
在新城派出所民警的演示下，记者了解到，该所2023年10月建成投入使用的“数字派出所”平台，目前已经上线警情管理、案件管理、信访管理、执法监督、全员考核等8类20项功能模块。
新城派出所所长陆俊健介绍，该系统是围绕监督管理难、落实整改难、要素汇聚难、统计分析难、考核评价难等五类问题进行规划建设的，目前“数字派出所”已在武进区的18个派出所推广应用。
“以往执法监督中，案管室可能要使用警综平台、执法监管平台、信访平台等多个平台，且各平台间信息存在壁垒，无法从执法数据中抓取问题，也无法从根源上解决执法规范问题。”陆俊健说，在数字案管室的试运行中，该所设置了案件管理岗、电子卷宗岗、警情巡查岗、涉案财物管理岗、办案区巡查岗等岗位，实现了对派出所执法活动“一网管尽”和各类执法要素的“一站整合”、执法问题的“一键闭环”，2024年以来全所执法投诉率下降了34%。
常州市公安局高新区分局龙虎塘派出所试点打造“基础管控区”，提升反诈、经侦、网安、食药环等基础要素的感知发现能力。通过引入图侦、刑侦、指挥室辅警入驻，对应合成作战岗、反诈预警岗、数据分析岗，发挥现场对接、双向反馈优势，形成“专业+机制+大数据”警务运行模式，基础要素采集数上升了15.4%、情报信息报送上升了164%。
据了解，随着社区民警工作任务愈发复杂，单日接受100条任务的情况在基层派出所时有发生。经过改革，龙虎塘派出所责任区目前能够实现70%以上任务当日完成。
“民警每天打开通报，翻到自己对应的页面，就可以知道自己辖区发生了什么，相关任务还差多少，风险要如何解决。”龙虎塘派出所教导员张瑞介绍，通过每日的《基础管控工作通报》，原本“大杂烩”式通报，已经改成“不同人不同面”的精准提醒，即便是刚入职的新警，也可以直接按照平台发出的指令开展工作，接处警全流程监管，尤其是在执法规范化的标准上，基本和老民警处于“同一起跑线”上。
常州市公安局天宁分局新建11个派出所基础管控室，落实统筹协调、质态监督等岗位均专人专岗，实现有序运转。在天宁分局局前派出所，记者看到，民警可以通过“主防态势分析小程序”挖掘分析警情数据，大幅提升了一线服务实战能力。
“以社区为基本单元，对电信诈骗、入室盗窃等关注类型违法犯罪警情，以及邻里纠纷、家庭纠纷等重点矛盾纠纷进行规律态势分析和预警研判，为派出所巡防警力配置、治安刑事打处提供有力综合研判支撑，目前侵财类案件破案率已上升至56.3%。”局前派出所所长杜浩成介绍，随着基层智能化水平不断提升，基层警务也由被动应付向主动预防转变，有利于高效精准牵引“派出所主防”责任，进一步盘活基层资源，对各类风险“早发现、早掌握、早处置”。
警务工作植入数字内核
用大数据作战成为常态
打造智能化新型警务运行模式，大数据是支撑。
2023年，江苏省公安厅组织实施“一号工程”——“苏警数智”行动，建立全国首家省级大数据实战赋能中心，以此为统领，构建起省市县上下贯通、更加适应实战需求的大数据应用生态体系，在各项警务工作中植入“数字内核”。
警情是“富矿”。江苏公安机关充分挖掘警情数据价值，分级分类开展警情数据治理，加强专题性、方面性、规律性研判分析，更好发挥警情牵引实战的“风向标”作用。
据了解，目前在江苏公安基层一线已建立了1700余个派出所综合指挥室，定向提供数据服务、研判产品，将风险提示、处置要点等资源推送到处警车上、民警手上，让民警带着数据接处警、带着目标打防控。
“切实发挥大数据的引擎作用，让警务要素用数据记录、警务实战用数据赋能、警务机制用数据黏合、警务流程用数据衔接，推动数据流与业务流、管理流深度融合，为新型警务运行模式注入源源不断的强劲动能。”江苏省公安厅公安大数据局相关负责人说。
截至目前，江苏公安机关已建立运行955支数据战队，大数据全面赋能基层一线实战，去年累计提供数据服务7.2亿次，服务群众2.6亿人次。
江苏各地公安机关探索了一批智能化服务实战的好经验好做法。
南通市公安局完善以大数据为牵引的合成作战体系，发挥警种部门协同作战优势，形成业务牵动、数据联动、实时互动的数字作战机制。通过建设市县两级合成作战中心，纵向打通市、县、所三级数据链、指挥链，实现了“上下一体作战”。通过建设网上作战平台，归集实战实用的模型集群、案例战法，支撑基层单位、一线民警“随拿随用”，让“用大数据作战”成为常态。
张家港市公安局聚焦数据警务，通过对数据信息进行分析整合，实现对各类经济、金融违规违法线索和风险全量感知、实时推送、精准防范。该局依托“聚合智侦平台”，运行6个月已推送风险预警信息121条，帮助经营主体纠正违规行为104起，提前预防经济、金融违法行为17起。
兴化市公安局强化“情指行”一体化机制建设，构建智能化专业化侦查打击体系，集成了网安、刑侦、图侦等警种力量，通过合成作战建立“由数据到人，由人到案”的专业打击模式，去年以来，该局接到人员走失警情涉及482人，通过“智慧防控”找回481人，24小时内找回率95.64%。
昆山市公安局加速推进以新技术为核心的“数智公安”建设，高标准建设情报指挥、数字侦查、防控作战、交通管控等8大赋能中心，把各警种部门的职责有机嵌入到整条数字化运营链条中，目前已设定了160类、1.3万个数据要素和指标项目，实现24小时在线服务、多维度推送一线所需信息。
盐城市大丰区公安局聚焦交通安全治理模式向事前预防转型，通过全方位获取、汇聚公安数据和社会数据，全过程赋能流量监测、违法预警、事故分析等7大基础业务，创新驾乘电动自行车不戴头盔等场景应用，推动农村地区戴盔率由20%提升至85%以上，因交通事故颅脑损伤人数同比下降35.9%，交通类警情主动发现率提升了28.3%。
智慧警务装备延伸基层
智能化水平井喷式发展
近日，记者走进无锡市公安局新吴分局天山路警务工作站，民警给记者回溯了数起救援案的处置过程，通过加强警航飞手建设给警务站带来的深刻变革一目了然。
一名75岁患有阿尔茨海默病的老人夜间在杂草丛生的荒地走失，天山路警务站接报后通过无人机升空，借助红外线热成像、喊话等功能成功营救了老人；一起发生在夜间的沉船救助警情发生后，无人机空中视角搜索、探照和拍摄发挥了决定性作用，及时锁定了沉船位置助力现场水上救援；一起小区楼顶的女子轻生警情，女子位置不明，警务站无人机迅速升空，对小区高层楼栋逐栋扫描，迅速搜定了女子所在位置，为救援赢得了宝贵时间。
“目前警务站有4架无人机、8名飞手，为警用无人机广泛运用于巡逻处突、紧急搜救工作提供了有效保障。”天山路警务工作站站长李鑫介绍，通过熟练掌握大型警用无人机挂载功能，目前已实现图传、喊话、照明、抛投、识别、建模等实战应用，并探索使用了抛投式救生衣、灭火球、夜视仪等挂载设备，积累了大量空地一体、整体联动的实战经验。
据了解，自2023年3月无锡市公安局部署实施“太湖之鹰”警用无人机行动计划后，经过一年多努力，通过统一布点组网，按照城区、农村两类警航网格建设标准，建成了以公安所站队为圆心，城区2.5公里半径、农村乡镇5公里半径配置鹰巢和飞控战队，目前已建成警航网格34个，鹰巢及无人机总数406架，实现了无人机在派出所、警务站配备的全覆盖。
在无锡市公安局情报指挥中心，大屏幕上显示着无人机起飞、降落等即时飞控状态。“目前已经实现181条航线的常态化巡飞，市局指挥中心随时可以根据突发警情需要接管飞行。”无锡市公安局情报指挥中心副主任伍锐坚介绍说，目前全市公安通过警校专业培训，已经拥有持证飞手（操控员）674人，每天平均724个起降架次，实现了24小时轮班值守，定机、定时、定点、定线接力巡航，确保第一时间出动、最短时间到场、全力支撑现场处置。
记者还了解到，随着无人机在无锡公安基层所站全覆盖，目前无锡公安已实现“站、舟、车、摩、航”立体化巡防。
“不少警用摩托都配备了无人机，一线民警可随时升空无人机，提升警情案事件的可视化处置能力。”伍锐坚介绍，“通过明确群体性事件、灾害事故、溺水警情、高楼警情等8类必飞警情，只要110接报，指挥中心平台就一键指令正在附近巡航的网联无人机飞往警情地点执行任务，目前日均出动达22起，实现了5分钟到场目标。”
无锡公安基层所站通过无人机实战应用，实现了智能化水平“井喷式”发展，也是江苏公安机关在“情指行”一体化大框架下，推进巡处一体化机制改革的生动典型。目前，全省公安机关通过打造智慧型警务站，2023年出警到场时间同比缩短近20%。全省投入运行的345个警务工作站，2023年接处警达146万余起，处置各类重大突发警情2470余起。
江苏公安全面推进省市县三级侦查中心和反诈中心一体建设，治安、经侦、禁毒、食药环等侦查警种按需进驻，建立侦查手段快速调用机制，强化侦查、情报、审讯、技术捆绑作战，实现中心主研、出线索、出人头，警种主战、抓行动、抓落地，打造线索“孵化器”、破案“大工厂”。
江苏省公安厅刑侦总队相关负责人介绍，截至2023年，江苏现行命案连续6年保持全破，命案侦破绩效年年位居全国前列，八类案件破案率年年攀高，去年达99.2%，为历史新高。
漫画/李晓军
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