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人大视窗
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□ 本报记者 杨傲多
□ 本报通讯员 朱星玮 刘鸿雁
近日，四川省首次基层立法联系点和备案审查联系点工作交流会在广元市剑阁县召开。
四川省人大常委会副主任彭琳在会上指出，基层立法联系点和备案审查联系点是全过程人民民主在立法和监督领域的实践平台，也是广大基层群众表达立法和监督诉求的有效载体，有助于我国根本政治制度优势更好转化为治理效能。
听取民意的“直通车”
进入广元市昭化古镇大门，沿着青石板路向前——昭化区基层立法联系点映入眼帘。
联系点门口的展板，详细介绍了联系点的概况、组织架构等。柜子上摆放着“四川省人大常委会立法意见征集卷”“立法民意采集专卷”“广元市立法意见征集及反馈”等文件。
昭化区人大常委会主任贾小玲向实地调研的参会人员介绍：“平时，我们通过坝坝会、广播站、微信等渠道，宣传动员群众积极参与立法意见征求活动。同时用丰富、地道、鲜活的真材实料，充分阐述法条背后原意，讲清立法目的，点明执法要点，让群众不仅看得到法规，更看得懂法规，提出的立法建议和意见更贴合民意，更有可操作性。”
“基层立法联系点作为立法听取民意的‘直通车’，为基层群众提供了更加便捷、高效的民意表达渠道，使得基层群众的声音能够直接被国家立法机关听到。”彭琳说。
四川省人大法制委主任委员黄智刚表示，基层立法联系点在立法机关和人民群众之间架起“连心桥”，是全过程人民民主在立法过程中的有力体现。
立法与普法并轨而行
交流会上，四川省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任王俊介绍了四川人大基层立法联系点建设的十年成绩单：2014年以来，四川人大先后分批设立了44个基层立法联系点，包括21个县（区）人大常委会、21个乡镇政府（街道办事处）、2个基层人民法院，实现了21个市（州）全覆盖。此外，还设立了7个备案审查联系点，进一步拓展人民群众参与备案审查工作的深度和广度。
在翠云廊一棵棵参天古柏的掩映里，基层立法联系点的红泥小屋外，“古树名木保护法律法规”的宣传板格外醒目，上面详细节录着《中华人民共和国森林法》《四川省古树名木保护条例》等，让群众从法律法规层面详细了解保护古树名木的重要性。基层立法联系点不仅有效发挥反映民情、倾听民意、汇聚民智的“立法直通车”作用，还成为普法的重要载体。
以成都市武侯区人民法院为例，作为省、市两级人大常委会基层立法联系点，武侯区法院发挥“基层法院+基层立法联系点”的叠加效应，实现常态化普法宣传。创新普法宣传形式，编发《身边的法律》11期，创新引入漫画元素，以真实案例为指引，向来院办事群众免费发放，引导群众知法守法用法。在“世界环境日”前夕，公开审理全省首例非法采矿刑事附带民事公益诉讼案件，同步网络直播，观看人数约40万人，实现“审理一案，化解一片，教育一方”。
自贡市荣县双石镇基层立法联系点将立法征集、普法宣传与“漫画手艺”结合起来，把法律条文“翻译”成百姓能看得懂的图画、读得懂的语言，创作了有关秸秆禁烧、水源保护、畜禽养殖等近40幅地方性法规漫画，让群众通过看漫画学到了法律知识。
攀枝花市东区弄弄坪街道人大工委着力打造“联系点+普法宣传”品牌，通过宪法宣传日、社区志愿服务活动等多种形式，邀请社区公益律师定期到立法信息采集点开展专题法治教育，为群众讲述法律知识，进一步加大法治教育宣传普及性。
探索建设备案审查联系点
四川省在全国范围内率先设立省级基层备案审查联系点，不断探索和创新联系点的工作路径，努力丰富全过程人民民主在新时代的实践和内涵。
“备案审查联系点是新生事物，没有统一的模式、现成的套路，这就要求我们坚持问题导向、实践导向、目标导向，坚持因地制宜、不拘一格、突出特色，积极探索符合当地实际的新思路新方法新模式，结合不同群体特点创新工作形式，线上线下双联动，把群众参与立法、监督工作做得更细更深更实。”彭琳说。
剑阁县人大常委会畅通群众利益诉求表达渠道和参与过程，鼓励群众提出审查建议，邀请群众参与听证会、论证会，广泛听取意见建议。县人大常委会先后邀请代表、群众60余人参与审查，提出审查建议14条，吸纳8条，提高了备案审查实效，保障了人民群众的合法权益。
内江市市中区人大常委会制定关于做好基层备案审查联系点工作的方案，明确审查小组及专业审查小组成员及职责，确保联系点建设及备案审查工作协调统一。
达州市大竹县人大常委会建立备案审查咨询专家库，对专业性和技术性强的规范性文件，邀请专家库成员、相关领域专家学者参与，广泛听取社会各方意见建议，切实提高备案审查的针对性、准确性。
站在新的起点，四川各基层立法联系点和备案审查联系点将奋力扛起新时代使命担当，持续推动全过程人民民主的四川实践迈上新台阶，为助力在法治轨道上全面建设社会主义现代化四川作出新的更大贡献。
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| 四川省人大首次召开基层立法联系点和备案审查联系点工作交流会
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| 以“点”带面 全过程人民民主的四川实践
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| （ 2024-07-09 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 杨傲多
□ 本报通讯员 朱星玮 刘鸿雁
近日，四川省首次基层立法联系点和备案审查联系点工作交流会在广元市剑阁县召开。
四川省人大常委会副主任彭琳在会上指出，基层立法联系点和备案审查联系点是全过程人民民主在立法和监督领域的实践平台，也是广大基层群众表达立法和监督诉求的有效载体，有助于我国根本政治制度优势更好转化为治理效能。
听取民意的“直通车”
进入广元市昭化古镇大门，沿着青石板路向前——昭化区基层立法联系点映入眼帘。
联系点门口的展板，详细介绍了联系点的概况、组织架构等。柜子上摆放着“四川省人大常委会立法意见征集卷”“立法民意采集专卷”“广元市立法意见征集及反馈”等文件。
昭化区人大常委会主任贾小玲向实地调研的参会人员介绍：“平时，我们通过坝坝会、广播站、微信等渠道，宣传动员群众积极参与立法意见征求活动。同时用丰富、地道、鲜活的真材实料，充分阐述法条背后原意，讲清立法目的，点明执法要点，让群众不仅看得到法规，更看得懂法规，提出的立法建议和意见更贴合民意，更有可操作性。”
“基层立法联系点作为立法听取民意的‘直通车’，为基层群众提供了更加便捷、高效的民意表达渠道，使得基层群众的声音能够直接被国家立法机关听到。”彭琳说。
四川省人大法制委主任委员黄智刚表示，基层立法联系点在立法机关和人民群众之间架起“连心桥”，是全过程人民民主在立法过程中的有力体现。
立法与普法并轨而行
交流会上，四川省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任王俊介绍了四川人大基层立法联系点建设的十年成绩单：2014年以来，四川人大先后分批设立了44个基层立法联系点，包括21个县（区）人大常委会、21个乡镇政府（街道办事处）、2个基层人民法院，实现了21个市（州）全覆盖。此外，还设立了7个备案审查联系点，进一步拓展人民群众参与备案审查工作的深度和广度。
在翠云廊一棵棵参天古柏的掩映里，基层立法联系点的红泥小屋外，“古树名木保护法律法规”的宣传板格外醒目，上面详细节录着《中华人民共和国森林法》《四川省古树名木保护条例》等，让群众从法律法规层面详细了解保护古树名木的重要性。基层立法联系点不仅有效发挥反映民情、倾听民意、汇聚民智的“立法直通车”作用，还成为普法的重要载体。
以成都市武侯区人民法院为例，作为省、市两级人大常委会基层立法联系点，武侯区法院发挥“基层法院+基层立法联系点”的叠加效应，实现常态化普法宣传。创新普法宣传形式，编发《身边的法律》11期，创新引入漫画元素，以真实案例为指引，向来院办事群众免费发放，引导群众知法守法用法。在“世界环境日”前夕，公开审理全省首例非法采矿刑事附带民事公益诉讼案件，同步网络直播，观看人数约40万人，实现“审理一案，化解一片，教育一方”。
自贡市荣县双石镇基层立法联系点将立法征集、普法宣传与“漫画手艺”结合起来，把法律条文“翻译”成百姓能看得懂的图画、读得懂的语言，创作了有关秸秆禁烧、水源保护、畜禽养殖等近40幅地方性法规漫画，让群众通过看漫画学到了法律知识。
攀枝花市东区弄弄坪街道人大工委着力打造“联系点+普法宣传”品牌，通过宪法宣传日、社区志愿服务活动等多种形式，邀请社区公益律师定期到立法信息采集点开展专题法治教育，为群众讲述法律知识，进一步加大法治教育宣传普及性。
探索建设备案审查联系点
四川省在全国范围内率先设立省级基层备案审查联系点，不断探索和创新联系点的工作路径，努力丰富全过程人民民主在新时代的实践和内涵。
“备案审查联系点是新生事物，没有统一的模式、现成的套路，这就要求我们坚持问题导向、实践导向、目标导向，坚持因地制宜、不拘一格、突出特色，积极探索符合当地实际的新思路新方法新模式，结合不同群体特点创新工作形式，线上线下双联动，把群众参与立法、监督工作做得更细更深更实。”彭琳说。
剑阁县人大常委会畅通群众利益诉求表达渠道和参与过程，鼓励群众提出审查建议，邀请群众参与听证会、论证会，广泛听取意见建议。县人大常委会先后邀请代表、群众60余人参与审查，提出审查建议14条，吸纳8条，提高了备案审查实效，保障了人民群众的合法权益。
内江市市中区人大常委会制定关于做好基层备案审查联系点工作的方案，明确审查小组及专业审查小组成员及职责，确保联系点建设及备案审查工作协调统一。
达州市大竹县人大常委会建立备案审查咨询专家库，对专业性和技术性强的规范性文件，邀请专家库成员、相关领域专家学者参与，广泛听取社会各方意见建议，切实提高备案审查的针对性、准确性。
站在新的起点，四川各基层立法联系点和备案审查联系点将奋力扛起新时代使命担当，持续推动全过程人民民主的四川实践迈上新台阶，为助力在法治轨道上全面建设社会主义现代化四川作出新的更大贡献。
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