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法治
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
烈日当空，塔吊林立，机械轰鸣……进入夏季，一项项重大工程项目全力冲刺，进度日新月异，施工捷报频传，海南自由贸易港建设如火如荼。
海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2020年6月1日，随着《海南自由贸易港建设总体方案》对外发布，从此，海南加速建设高水平开放的中国特色自由贸易港。
4年来，海南自由贸易港建设从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”到“蓬勃兴起”，再到今天的“成型起势”，政策利好持续落地，区位优势加速释放，自由贸易港从“总蓝图”“规划图”加快变成“施工图”“实景图”，闯出了一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路子，呈现出开放奋进的新气象。
深耕制度型开放试验田
不久前，三亚口腔医学中心进口一套医用设备，涉及货值约50万元，减免税款约9万元。这是海南自贸港自用生产设备“零关税”政策享惠主体扩大到事业单位后，三亚市公立医院首次使用该政策进口医用设备。
从“先行先试”到“多点开花”，再到扩容扩围、滚动升级，4年来，海南推动一批自贸港关键核心政策落地见效，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建。
为扩大制度型开放，海南对接国际高标准经贸规则。围绕落实RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》），深入推进20条行动措施，与RCEP成员国货物贸易总额实现两位数增长，服务贸易总额实现翻番。围绕对接DEPA（《数字经济伙伴关系协定》），启动编制数字贸易发展规划，2023年数字贸易总额199.21亿元。
同时，深入实施试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施，推动暂时出境修理、进境修理等试点措施在海南落地实施。加快文化领域对外开放，三亚获批国家对外文化贸易基地，中国海南国际文物艺术品交易中心正式揭牌。
4年来，海南实施货物贸易保稳提质系列措施，培育发展“新三样”等出口增长点。深化知识产权国际合作，海口知识产权保护中心纳入全国第三批海外知识产权纠纷应对指导地方分中心。境外律师执业、船级社跨境服务等多个领域实现“首单”突破。
聚焦船舶注册登记、知识产权保护等重点领域，海南发布制度集成创新案例6项，累计发布16批140项，其中11项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。
打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，是海南自贸港建设的核心任务和关键所在。2021年6月《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，海南做好国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，审议通过和批准地方性法规和法规性决定128件，其中紧贴自由贸易港建设急需制定31件海南自由贸易港法规，加速构建海南自由贸易港法律法规体系。
当前，海南加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，贸易和投资自由化、便利化水平持续提升，经济外向度从2019年的17%提高至2023年的30.6%。
加快构建现代化产业体系
2024年5月15日，海南省委书记冯飞在海口调研生物医药、先进制造业、数字经济等产业高质量发展情况。
加快构建现代化产业体系是创新驱动海南自贸港高质量发展的坚实基础。在产业发展方面，海南勾勒出以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代化产业体系建设蓝图。
2023年，全省接待国内外游客数、旅游总收入分别比2019年增长8.3%、71.4%。全球首个商用海底数据中心项目一期竣工。海上风电、生物医药、集成电路模组、芯片设计制造、石化新材料等新产业、新项目开工或投产。
值得一提的是，《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，空港保税维修进出口值达273.3亿元。按照2023年国家统计局相关产业统计口径调整后的测算，四大主导产业占全省地区生产总值比重62.4%，较2019年提高10个百分点以上。
今年5月29日，海南商业航天发射场的“心脏”和“血管”——加注供气系统，顺利通过预验收。发展航天科技，打造航天旅游，未来产业拔地而起。
当前，海南统筹培育壮大本省特色新质生产力，充分利用温度、深度、维度和绿色的“三度一色”比较优势、自由贸易港政策和开放优势，培育壮大种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业，加强科技创新和产业创新的深度融合，加快形成具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。
海南已拥有2800多家种业创新企业，聚集了上千家海洋装备制造、资源开发利用、海洋生物医药等企业，并着力打造“清洁能源岛”和数字经济产业。全国首个商业航天发射场一号发射工位竣工。
记者注意到，海南持续做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。连续举办四届中国国际消费品博览会。离岛免税购物新政实施以来至2024年2月，免税购物金额累计突破1500亿元。博鳌乐城国际医疗旅游先行区累计引进国际创新药械391种。境外高等教育机构办学等配套政策发布。
另外，海南着力打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”，积极构建西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”，外向型经济加快发展。
打好封关运作准备攻坚战
2024年6月9日晚，位于海口市国兴大道的海南中心项目现场灯火通明，一片忙碌景象，已突破200米重大建设节点的海南中心项目竣工后将成为海南新地标。
今年以来，海南自由贸易港重大项目和平台建设提速，基础设施提档升级，园区平台作用彰显，“三极一带一区”格局加快形成，一个加速发展的新海南展现在世人面前。
记者梳理发现，全国首个500千伏省域数字电网开工，“一张网”充换电基础设施国内领先。实现全省行政村千兆光纤、5G网络通达率100%。海口新海港客运综合枢纽建成投用，成为全国最大港口客滚综合枢纽。推进琼州海峡港航一体化，跨海轮渡实现统一调度、统一管理。湛海高铁等海南与内地互联互通项目加快推进。
重点园区是海南贸易投资政策的重要承载地与自贸港“大胆试，大胆闯，自主改”试验田。为此，海南制定印发全省重点园区高质量发展若干措施，出台11个“一园一策”专项支持政策，推动重点园区全面成立建设运营管理企业。2023年，13个重点园区以不足海南岛2%的面积，贡献税收超50%、贡献投资超30%。
回首2023年，海南惜时奋进，拉弓满弦，封关运作项目“引擎”持续轰鸣。由北到南，从机场到港口，一个个项目按下“快进键”，为海南自贸港封关运作打牢硬基础。
封关运作对海南自由贸易港建设具有里程碑意义，对海南高水平开放、高质量发展至关重要。近年来，从“头等大事”到“一号工程”，再到“举全省之力”“打好封关运作准备攻坚战”，海南封关运作各项准备工作有力有序推进。
今年是海南自由贸易港封关运作攻坚之年，海南将封关运作作为“一号工程”全力推进，以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”。如今，31个封关项目主体工程基本完工，27项压力测试任务实质性开展22项，任务清单中实际完成11项（提前完成7项）。
“当前，封关运作准备全面铺开，开放步子越迈越大，海南自由贸易港汇聚全球要素、配置全球资源的对外开放成效愈发显现。”海南省委深改办(自贸港工委办)有关负责人表示，从目前态势看，海南有信心、有决心，按照中央部署要求，在部委的支持和全省上下努力下，如期实现封关运作目标。
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| 以高水平制度型开放引领高质量发展
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| 海南自由贸易港建设成型起势“展新颜”
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| （ 2024-06-11 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
烈日当空，塔吊林立，机械轰鸣……进入夏季，一项项重大工程项目全力冲刺，进度日新月异，施工捷报频传，海南自由贸易港建设如火如荼。
海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2020年6月1日，随着《海南自由贸易港建设总体方案》对外发布，从此，海南加速建设高水平开放的中国特色自由贸易港。
4年来，海南自由贸易港建设从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”到“蓬勃兴起”，再到今天的“成型起势”，政策利好持续落地，区位优势加速释放，自由贸易港从“总蓝图”“规划图”加快变成“施工图”“实景图”，闯出了一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路子，呈现出开放奋进的新气象。
深耕制度型开放试验田
不久前，三亚口腔医学中心进口一套医用设备，涉及货值约50万元，减免税款约9万元。这是海南自贸港自用生产设备“零关税”政策享惠主体扩大到事业单位后，三亚市公立医院首次使用该政策进口医用设备。
从“先行先试”到“多点开花”，再到扩容扩围、滚动升级，4年来，海南推动一批自贸港关键核心政策落地见效，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建。
为扩大制度型开放，海南对接国际高标准经贸规则。围绕落实RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》），深入推进20条行动措施，与RCEP成员国货物贸易总额实现两位数增长，服务贸易总额实现翻番。围绕对接DEPA（《数字经济伙伴关系协定》），启动编制数字贸易发展规划，2023年数字贸易总额199.21亿元。
同时，深入实施试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施，推动暂时出境修理、进境修理等试点措施在海南落地实施。加快文化领域对外开放，三亚获批国家对外文化贸易基地，中国海南国际文物艺术品交易中心正式揭牌。
4年来，海南实施货物贸易保稳提质系列措施，培育发展“新三样”等出口增长点。深化知识产权国际合作，海口知识产权保护中心纳入全国第三批海外知识产权纠纷应对指导地方分中心。境外律师执业、船级社跨境服务等多个领域实现“首单”突破。
聚焦船舶注册登记、知识产权保护等重点领域，海南发布制度集成创新案例6项，累计发布16批140项，其中11项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。
打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，是海南自贸港建设的核心任务和关键所在。2021年6月《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，海南做好国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，审议通过和批准地方性法规和法规性决定128件，其中紧贴自由贸易港建设急需制定31件海南自由贸易港法规，加速构建海南自由贸易港法律法规体系。
当前，海南加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，贸易和投资自由化、便利化水平持续提升，经济外向度从2019年的17%提高至2023年的30.6%。
加快构建现代化产业体系
2024年5月15日，海南省委书记冯飞在海口调研生物医药、先进制造业、数字经济等产业高质量发展情况。
加快构建现代化产业体系是创新驱动海南自贸港高质量发展的坚实基础。在产业发展方面，海南勾勒出以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代化产业体系建设蓝图。
2023年，全省接待国内外游客数、旅游总收入分别比2019年增长8.3%、71.4%。全球首个商用海底数据中心项目一期竣工。海上风电、生物医药、集成电路模组、芯片设计制造、石化新材料等新产业、新项目开工或投产。
值得一提的是，《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，空港保税维修进出口值达273.3亿元。按照2023年国家统计局相关产业统计口径调整后的测算，四大主导产业占全省地区生产总值比重62.4%，较2019年提高10个百分点以上。
今年5月29日，海南商业航天发射场的“心脏”和“血管”——加注供气系统，顺利通过预验收。发展航天科技，打造航天旅游，未来产业拔地而起。
当前，海南统筹培育壮大本省特色新质生产力，充分利用温度、深度、维度和绿色的“三度一色”比较优势、自由贸易港政策和开放优势，培育壮大种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业，加强科技创新和产业创新的深度融合，加快形成具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。
海南已拥有2800多家种业创新企业，聚集了上千家海洋装备制造、资源开发利用、海洋生物医药等企业，并着力打造“清洁能源岛”和数字经济产业。全国首个商业航天发射场一号发射工位竣工。
记者注意到，海南持续做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。连续举办四届中国国际消费品博览会。离岛免税购物新政实施以来至2024年2月，免税购物金额累计突破1500亿元。博鳌乐城国际医疗旅游先行区累计引进国际创新药械391种。境外高等教育机构办学等配套政策发布。
另外，海南着力打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”，积极构建西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”，外向型经济加快发展。
打好封关运作准备攻坚战
2024年6月9日晚，位于海口市国兴大道的海南中心项目现场灯火通明，一片忙碌景象，已突破200米重大建设节点的海南中心项目竣工后将成为海南新地标。
今年以来，海南自由贸易港重大项目和平台建设提速，基础设施提档升级，园区平台作用彰显，“三极一带一区”格局加快形成，一个加速发展的新海南展现在世人面前。
记者梳理发现，全国首个500千伏省域数字电网开工，“一张网”充换电基础设施国内领先。实现全省行政村千兆光纤、5G网络通达率100%。海口新海港客运综合枢纽建成投用，成为全国最大港口客滚综合枢纽。推进琼州海峡港航一体化，跨海轮渡实现统一调度、统一管理。湛海高铁等海南与内地互联互通项目加快推进。
重点园区是海南贸易投资政策的重要承载地与自贸港“大胆试，大胆闯，自主改”试验田。为此，海南制定印发全省重点园区高质量发展若干措施，出台11个“一园一策”专项支持政策，推动重点园区全面成立建设运营管理企业。2023年，13个重点园区以不足海南岛2%的面积，贡献税收超50%、贡献投资超30%。
回首2023年，海南惜时奋进，拉弓满弦，封关运作项目“引擎”持续轰鸣。由北到南，从机场到港口，一个个项目按下“快进键”，为海南自贸港封关运作打牢硬基础。
封关运作对海南自由贸易港建设具有里程碑意义，对海南高水平开放、高质量发展至关重要。近年来，从“头等大事”到“一号工程”，再到“举全省之力”“打好封关运作准备攻坚战”，海南封关运作各项准备工作有力有序推进。
今年是海南自由贸易港封关运作攻坚之年，海南将封关运作作为“一号工程”全力推进，以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”。如今，31个封关项目主体工程基本完工，27项压力测试任务实质性开展22项，任务清单中实际完成11项（提前完成7项）。
“当前，封关运作准备全面铺开，开放步子越迈越大，海南自由贸易港汇聚全球要素、配置全球资源的对外开放成效愈发显现。”海南省委深改办(自贸港工委办)有关负责人表示，从目前态势看，海南有信心、有决心，按照中央部署要求，在部委的支持和全省上下努力下，如期实现封关运作目标。
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