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法治社会
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□ 本报记者 朱宁宁
据人社部统计，今年以来，我国就业实现良好开局，保持总体稳定。1月至3月，累计实现城镇新增就业303万人，同比增加了6万人；实现失业人员再就业113万人，为近年同期较高水平。
就业是最基本的民生，一头连着亿万家庭，一头连着发展大局。政府工作报告将今年城镇新增就业预期目标设置为1200万人以上。
当前形势下，随着经济持续回升向好，做好就业工作具有许多有利条件。但与此同时，就业总量压力和结构性矛盾仍较突出，部分劳动者困难仍较多。记者近日从人社部获悉，当前，我国稳就业促就业政策效果持续显现。下一步，人社部将继续采取有力措施，全力以赴稳就业、保用工、促发展，努力完成全年就业目标任务。
四个“着力”稳就业促就业
今年以来，就业主要指标运行平稳，市场招聘需求热度上升。“春风行动”期间，全国累计发布岗位4300多万个，同比增加了10%。同时，重点群体就业有所改善。农村劳动力外出务工规模有所增加，3月末，脱贫人口务工规模3049万人，高于3000万人的目标任务。
分析一季度就业能取得良好开局的原因，人社部就业促进司副司长陈勇嘉指出，一方面是经济回升向好，服务消费持续升温，工业实现较快增长，特别是新质生产力等新动能不断培育。与此同时，政策靠前发力。全国两会释放促发展、稳增长等政策利好，国务院密集出台经济金融等稳增长、惠民生政策，各地紧扣高质量发展主题，着力优化营商环境，支持民营经济发展，为良好开局打下坚实基础。此外，还得益于服务用情用心。“春风行动”全面铺开，招聘服务“就在身边”，兜底帮扶精准暖心，累计开展招聘活动6.4万场，发出专车、专列、包机4.9万辆次，点对点输送劳动者160万人次。
下一步，人社部门还将采取多方面措施稳就业促就业。
——着力支持稳岗扩岗。延续实施降低失业、工伤保险费率等政策，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体支持，大力推进“直补快办”，充分释放稳岗效能。
——着力拓宽就业渠道。实施先进制造业促就业行动，加快培育数字经济、银发经济等就业新增长点。深入实施重点群体创业推进行动，开展创业资源对接活动，充分发挥创业带动就业的倍增效应。
——着力强化精准服务。持续开展民营企业招聘月等“10+N”就业服务专项活动。落实推动公共就业服务下沉基层的政策举措，充分发挥6900多家零工市场供需对接作用。
——着力支持重点群体。强化促进青年就业政策举措，实施百万就业见习岗位募集计划，落实就业困难青年专项帮扶行动。强化脱贫人口等农民工就业支持，健全劳务协作机制，深入实施防止返贫就业攻坚行动。加强困难群体就业帮扶，兜住兜准兜牢民生底线。
提升基层就业服务水平
基层就业服务是促进就业的重要手段，是国家基本公共服务的重要内容。近日，人社部、财政部联合印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》（以下简称《意见》）。
“此次出台《意见》，旨在解决基层就业服务能力不足、服务不精准、支撑力量不够的问题，力争用2年至3年的时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成上下贯通、业务联通、数据融通的基层就业服务格局，增强公共就业服务的均衡性和可及性。”陈勇嘉说。
下一步，围绕基层服务对象的需求，人社部门将从多方面推动落实《意见》，包括推动服务网点覆盖基层，聚焦人流密集区、产业集聚区等区域，布局基层就业服务网点，形成覆盖城乡、便捷可及的就业服务圈；推动服务信息辐射基层，推广“大数据+铁脚板”服务模式，支持街道（乡镇）、社区（村）精准实施就业服务和重点帮扶；推动服务力量下沉基层，县级公共就业服务机构工作人员下沉基层服务网点开展就业服务；推动服务模式适应基层，探索预约服务、上门服务、代理服务、远程服务等便民措施，支持基层就业服务网点与公共就业服务机构联动开展就业服务；推动服务供给支撑基层，建立健全政府购买公共就业服务机制，加强选树推介基层就业服务典型经验。
开展专项行动规范劳动用工
实现和促进高质量就业，离不开完善的劳动力市场。近年来，人社部门加强与有关部门协同配合，健全劳动关系协商协调机制，加强劳动保障的监察执法，强化矛盾纠纷多元化解，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，劳动者权益得到有效保障，劳动关系总体保持和谐稳定。
但同时也要看到，侵害劳动者合法权益问题时有发生，构建和谐劳动关系面临一些新情况、新问题。
近期，人社部将开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，集中整治劳动用工和人力资源市场领域突出问题，加强对企业的指导，维护劳动者合法权益，为劳动者就业创造良好环境。
让灵活就业人员好就业就好业
灵活就业已经成为稳就业的重要抓手。目前，我国灵活就业人员已经有两亿人。如何保障好这些劳动者的权益对于稳定就业市场十分重要。
据人社部劳动关系司司长李新旺介绍，近年来，人社部会同相关部门着力完善制度机制，加强用工指导，制定维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，出台外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，合理界定企业劳动保护责任，并在此基础上印发“三指引”“一指南”。同时，指导平台企业及其用工合作企业与劳动者签订劳动合同、书面协议，合理确定劳动报酬，科学安排工作时间，依法依规制定和修订订单分配、报酬支付等平台劳动规则，建立内部劳动纠纷化解机制，会同有关部门开展多渠道维权服务。此外，还实施了专项行动，引导头部平台企业走前头、做示范。
在畅通维权渠道方面，人社部门加强与人民调解、司法调解联动，对劳动报酬、休息时间、职业伤害等新就业形态劳动纠纷开展“一站式”联合调解服务。完善在线调解平台。当事人可以申请对调解协议进行仲裁审查或者司法确认，经过审查或确认后，可以申请法院强制执行。目前，全国已有近1000家调解组织，规模还将持续扩大。
“下一步，我们将指导和督促平台企业落实维护新就业形态劳动者权益的有关政策文件，积极推行相关指引指南，畅通维权服务渠道，不断提高企业依法合规的用工水平。同时，积极研究探索、及时总结经验，不断加强新就业形态劳动者权益保障，促进平台经济规范健康发展。”李新旺说。
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| 一头连着亿万家庭 一头连着发展大局
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| 稳就业保用工促发展措施效果显现
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| （ 2024-04-30 ） 稿件来源： 法治日报法治社会 |
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| 以“就业帮扶 真情相助”为主题的“春风行动2024”促就业专场招聘活动在广东广州团一大纪念广场举行，向求职者提供700余个岗位。
CFP供图 |
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□ 本报记者 朱宁宁
据人社部统计，今年以来，我国就业实现良好开局，保持总体稳定。1月至3月，累计实现城镇新增就业303万人，同比增加了6万人；实现失业人员再就业113万人，为近年同期较高水平。
就业是最基本的民生，一头连着亿万家庭，一头连着发展大局。政府工作报告将今年城镇新增就业预期目标设置为1200万人以上。
当前形势下，随着经济持续回升向好，做好就业工作具有许多有利条件。但与此同时，就业总量压力和结构性矛盾仍较突出，部分劳动者困难仍较多。记者近日从人社部获悉，当前，我国稳就业促就业政策效果持续显现。下一步，人社部将继续采取有力措施，全力以赴稳就业、保用工、促发展，努力完成全年就业目标任务。
四个“着力”稳就业促就业
今年以来，就业主要指标运行平稳，市场招聘需求热度上升。“春风行动”期间，全国累计发布岗位4300多万个，同比增加了10%。同时，重点群体就业有所改善。农村劳动力外出务工规模有所增加，3月末，脱贫人口务工规模3049万人，高于3000万人的目标任务。
分析一季度就业能取得良好开局的原因，人社部就业促进司副司长陈勇嘉指出，一方面是经济回升向好，服务消费持续升温，工业实现较快增长，特别是新质生产力等新动能不断培育。与此同时，政策靠前发力。全国两会释放促发展、稳增长等政策利好，国务院密集出台经济金融等稳增长、惠民生政策，各地紧扣高质量发展主题，着力优化营商环境，支持民营经济发展，为良好开局打下坚实基础。此外，还得益于服务用情用心。“春风行动”全面铺开，招聘服务“就在身边”，兜底帮扶精准暖心，累计开展招聘活动6.4万场，发出专车、专列、包机4.9万辆次，点对点输送劳动者160万人次。
下一步，人社部门还将采取多方面措施稳就业促就业。
——着力支持稳岗扩岗。延续实施降低失业、工伤保险费率等政策，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体支持，大力推进“直补快办”，充分释放稳岗效能。
——着力拓宽就业渠道。实施先进制造业促就业行动，加快培育数字经济、银发经济等就业新增长点。深入实施重点群体创业推进行动，开展创业资源对接活动，充分发挥创业带动就业的倍增效应。
——着力强化精准服务。持续开展民营企业招聘月等“10+N”就业服务专项活动。落实推动公共就业服务下沉基层的政策举措，充分发挥6900多家零工市场供需对接作用。
——着力支持重点群体。强化促进青年就业政策举措，实施百万就业见习岗位募集计划，落实就业困难青年专项帮扶行动。强化脱贫人口等农民工就业支持，健全劳务协作机制，深入实施防止返贫就业攻坚行动。加强困难群体就业帮扶，兜住兜准兜牢民生底线。
提升基层就业服务水平
基层就业服务是促进就业的重要手段，是国家基本公共服务的重要内容。近日，人社部、财政部联合印发《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》（以下简称《意见》）。
“此次出台《意见》，旨在解决基层就业服务能力不足、服务不精准、支撑力量不够的问题，力争用2年至3年的时间，打造一批具有示范引领性的基层就业服务网点，加快形成上下贯通、业务联通、数据融通的基层就业服务格局，增强公共就业服务的均衡性和可及性。”陈勇嘉说。
下一步，围绕基层服务对象的需求，人社部门将从多方面推动落实《意见》，包括推动服务网点覆盖基层，聚焦人流密集区、产业集聚区等区域，布局基层就业服务网点，形成覆盖城乡、便捷可及的就业服务圈；推动服务信息辐射基层，推广“大数据+铁脚板”服务模式，支持街道（乡镇）、社区（村）精准实施就业服务和重点帮扶；推动服务力量下沉基层，县级公共就业服务机构工作人员下沉基层服务网点开展就业服务；推动服务模式适应基层，探索预约服务、上门服务、代理服务、远程服务等便民措施，支持基层就业服务网点与公共就业服务机构联动开展就业服务；推动服务供给支撑基层，建立健全政府购买公共就业服务机制，加强选树推介基层就业服务典型经验。
开展专项行动规范劳动用工
实现和促进高质量就业，离不开完善的劳动力市场。近年来，人社部门加强与有关部门协同配合，健全劳动关系协商协调机制，加强劳动保障的监察执法，强化矛盾纠纷多元化解，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，劳动者权益得到有效保障，劳动关系总体保持和谐稳定。
但同时也要看到，侵害劳动者合法权益问题时有发生，构建和谐劳动关系面临一些新情况、新问题。
近期，人社部将开展规范劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动，集中整治劳动用工和人力资源市场领域突出问题，加强对企业的指导，维护劳动者合法权益，为劳动者就业创造良好环境。
让灵活就业人员好就业就好业
灵活就业已经成为稳就业的重要抓手。目前，我国灵活就业人员已经有两亿人。如何保障好这些劳动者的权益对于稳定就业市场十分重要。
据人社部劳动关系司司长李新旺介绍，近年来，人社部会同相关部门着力完善制度机制，加强用工指导，制定维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，出台外卖员、网约车司机等重点群体专项权益保障政策，合理界定企业劳动保护责任，并在此基础上印发“三指引”“一指南”。同时，指导平台企业及其用工合作企业与劳动者签订劳动合同、书面协议，合理确定劳动报酬，科学安排工作时间，依法依规制定和修订订单分配、报酬支付等平台劳动规则，建立内部劳动纠纷化解机制，会同有关部门开展多渠道维权服务。此外，还实施了专项行动，引导头部平台企业走前头、做示范。
在畅通维权渠道方面，人社部门加强与人民调解、司法调解联动，对劳动报酬、休息时间、职业伤害等新就业形态劳动纠纷开展“一站式”联合调解服务。完善在线调解平台。当事人可以申请对调解协议进行仲裁审查或者司法确认，经过审查或确认后，可以申请法院强制执行。目前，全国已有近1000家调解组织，规模还将持续扩大。
“下一步，我们将指导和督促平台企业落实维护新就业形态劳动者权益的有关政策文件，积极推行相关指引指南，畅通维权服务渠道，不断提高企业依法合规的用工水平。同时，积极研究探索、及时总结经验，不断加强新就业形态劳动者权益保障，促进平台经济规范健康发展。”李新旺说。
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