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平安中国·身影
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□ 本报记者 姜东良 梁平妮
□ 本报通讯员 周昌盛
“生活中人缘挺好，工作上常讨人‘嫌’。”她是同事眼中的“矛盾体”，办案的同事害怕接到她的电话，那意味着经手的案件可能出现了瑕疵；大家又喜欢拨打她的电话，因为她总能24小时提供在线执法答疑，是同事身边的“移动客服”“资料库”。
还有更矛盾的事儿，从警15年，她没参与过扣人心弦的抓捕，未见过惊心动魄的枪战，甚至很少参与审讯，但是，逢有疑难案件，“得请她看看”是办案民警的共识。
她就是山东省济南市公安局高新技术产业开发区分局法制大队二级警长张雪，工作以来审核行政案件5300余起“零差错”，2024年3月被济南市委政法委、市妇联表彰为“最美女民警”。
从公安“小白”到业务能手
法制民警的工作重心多在执法监督、案件审核、法制培训等方面，是法治建设的见证者、参与者、推动者和最有力的执行者。
2009年，张雪成为高新公安分局舜华路派出所的法制内勤。该所辖区人口多、市场主体多，势必警情多、案件多，这对初出茅庐的张雪而言是一个巨大挑战。对此，她秉持“打铁必须自身硬”的理念，刻苦钻研公安业务，系统深入学习法律法规，很快便从一名公安“小白”成长为同事称赞的“小能手”。2015年，张雪法制业务逐渐精进，并在众多民警中脱颖而出，进入分局法制专班。2021年，法制大队成立，张雪开始独立负责行政（治安）案件的审核工作。她常用“空杯心态”提醒自己，每当新的法律法规和司法解释出台，都会第一时间学习、记录，并结合公安执法办案实践反复领会。法制大队成立至今，得益于扎实的业务功底，张雪保持着审核案件数千起“零差错”的骄人纪录，公务员考核连续多年优秀，业务考核多次名列前茅。
15年如一日地坚持学习，让她成为全市公安法制战线的行家里手。2023年，张雪参与了山东省公安厅治安总队与济南市公安局综合训练基地联合组织的《公安行政案卷制作指南》编撰工作，结合自身执法实践对该书的体例格式和内容进行了审读、校对、修改。同年，她作为法制培训教官到市公安局综合训练基地授课，开展“常见治安警情处置及案件办理”等执法实践培训。在“泉警砺剑2023”全市法制业务实战技能比武中，她作为主力选手代表分局参赛，取得团体第二名的优异成绩。
从严审核不放过任何环节细节
“被张雪点名，心里当然不爽了。但若带病结案，后果会更加严重。有她这样的‘守门员’，执法办案才有底气。”一位办案民警如是评价。
执法规范化是公安执法永恒的主题，也是“法治公安建设年”的题中之意。工作中，张雪坚持每日执法巡查，对行政案件的办理情况进行动态检视，利用法制大队《执法办案情况周通报》，将巡查发现的问题每周汇总点评，通报至责任单位，督促整改提升。此举虽然有些“不给面子”，但对执法办案规范确实有立竿见影的助益。从2023年执法情况看，高新公安执法办案质量和结案率持续稳步提升。
在张雪看来，从严审核，就是对民警最大的保护。案件审核中，她坚持不放过一个环节、一个细节，既从宏观上对案件的取证方向、办案流程进行把握，又从细微处对每一份证据、每一份法律文书的规范制作进行审查，充分发挥了法制民警作为公安机关“守门员”的保护屏障作用。
在办理一起互殴案件中，当事人甲始终坚持自己全程被他人殴打，不承认殴打他人。为避免出现“谁受伤谁有理”的情况，张雪反复审阅当事人陈述申辩、证人证言等20余份询问笔录后，又逐分逐秒对视听资料进行记录分析，认定甲先与他人厮打，被拉开后又连续两次从乙背后对其殴打，最终导致冲突升级，引发多人互殴。最后公安机关对甲处以拘留10日并处罚款的处罚，甲不服并提起行政诉讼。在诉讼过程中，张雪整理的关于视听资料的分析记录，发挥了重要的作用。最终，法院经审查维持了对甲的处罚决定。
授人以渔共推执法办案规范
常年的工作实践，让张雪深刻感受到，推进法治公安建设，一线执法办案民警和法制员才是真正的中坚力量。
行政案件类别广泛、涉及法条众多，而一线民警虽然实战经验丰富，但对法律法规的掌握很难做到系统、深入。为此，张雪将实战单位民警的业务培训作为重点工作，利用案件审核和集体议案等机会，“碎片化”开展办案民警和法制员日常培训；利用每周法制员例会，定期对执法中易出错的环节通报、讲解，提出解决思路。多年来，她积极推行“每案必评”活动，坚持对全部结案案件进行评查，并组织各单位法制员交叉互评，通过晒一晒、比一比、评一评，提升业务水平。为切实提高一线民辅警的法治思维，她甚至将课堂搬到了法庭上，先后组织办案民警旁听庭审50余次，让大家在直面执法问题中，提升对规范执法必要性的主观认识。
针对特定时期具有高发态势的案件，张雪根据季节特点、基层所需，开展不同类别的法制培训。今年年初，面对电信诈骗“两卡”线索及网络赌博线索转化率低、取证定性难、裁量标准不统一等共性问题，她编写了一份针对性很强的小教案，梳理了证据采集固定易出现的问题，统一了执法裁量标准。随后，她采取现场宣讲、视频教学和发布书面执法提醒“三管齐下”的方式，对基层办案单位开展专项培训，收到良好效果。
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| 张雪：有疑难案件“得请她看看”
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| （ 2024-04-28 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·身影 |
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| 图为张雪（中）对办案民警和法制员开展“碎片化”日常培训。 济南市公安局供图 |
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□ 本报记者 姜东良 梁平妮
□ 本报通讯员 周昌盛
“生活中人缘挺好，工作上常讨人‘嫌’。”她是同事眼中的“矛盾体”，办案的同事害怕接到她的电话，那意味着经手的案件可能出现了瑕疵；大家又喜欢拨打她的电话，因为她总能24小时提供在线执法答疑，是同事身边的“移动客服”“资料库”。
还有更矛盾的事儿，从警15年，她没参与过扣人心弦的抓捕，未见过惊心动魄的枪战，甚至很少参与审讯，但是，逢有疑难案件，“得请她看看”是办案民警的共识。
她就是山东省济南市公安局高新技术产业开发区分局法制大队二级警长张雪，工作以来审核行政案件5300余起“零差错”，2024年3月被济南市委政法委、市妇联表彰为“最美女民警”。
从公安“小白”到业务能手
法制民警的工作重心多在执法监督、案件审核、法制培训等方面，是法治建设的见证者、参与者、推动者和最有力的执行者。
2009年，张雪成为高新公安分局舜华路派出所的法制内勤。该所辖区人口多、市场主体多，势必警情多、案件多，这对初出茅庐的张雪而言是一个巨大挑战。对此，她秉持“打铁必须自身硬”的理念，刻苦钻研公安业务，系统深入学习法律法规，很快便从一名公安“小白”成长为同事称赞的“小能手”。2015年，张雪法制业务逐渐精进，并在众多民警中脱颖而出，进入分局法制专班。2021年，法制大队成立，张雪开始独立负责行政（治安）案件的审核工作。她常用“空杯心态”提醒自己，每当新的法律法规和司法解释出台，都会第一时间学习、记录，并结合公安执法办案实践反复领会。法制大队成立至今，得益于扎实的业务功底，张雪保持着审核案件数千起“零差错”的骄人纪录，公务员考核连续多年优秀，业务考核多次名列前茅。
15年如一日地坚持学习，让她成为全市公安法制战线的行家里手。2023年，张雪参与了山东省公安厅治安总队与济南市公安局综合训练基地联合组织的《公安行政案卷制作指南》编撰工作，结合自身执法实践对该书的体例格式和内容进行了审读、校对、修改。同年，她作为法制培训教官到市公安局综合训练基地授课，开展“常见治安警情处置及案件办理”等执法实践培训。在“泉警砺剑2023”全市法制业务实战技能比武中，她作为主力选手代表分局参赛，取得团体第二名的优异成绩。
从严审核不放过任何环节细节
“被张雪点名，心里当然不爽了。但若带病结案，后果会更加严重。有她这样的‘守门员’，执法办案才有底气。”一位办案民警如是评价。
执法规范化是公安执法永恒的主题，也是“法治公安建设年”的题中之意。工作中，张雪坚持每日执法巡查，对行政案件的办理情况进行动态检视，利用法制大队《执法办案情况周通报》，将巡查发现的问题每周汇总点评，通报至责任单位，督促整改提升。此举虽然有些“不给面子”，但对执法办案规范确实有立竿见影的助益。从2023年执法情况看，高新公安执法办案质量和结案率持续稳步提升。
在张雪看来，从严审核，就是对民警最大的保护。案件审核中，她坚持不放过一个环节、一个细节，既从宏观上对案件的取证方向、办案流程进行把握，又从细微处对每一份证据、每一份法律文书的规范制作进行审查，充分发挥了法制民警作为公安机关“守门员”的保护屏障作用。
在办理一起互殴案件中，当事人甲始终坚持自己全程被他人殴打，不承认殴打他人。为避免出现“谁受伤谁有理”的情况，张雪反复审阅当事人陈述申辩、证人证言等20余份询问笔录后，又逐分逐秒对视听资料进行记录分析，认定甲先与他人厮打，被拉开后又连续两次从乙背后对其殴打，最终导致冲突升级，引发多人互殴。最后公安机关对甲处以拘留10日并处罚款的处罚，甲不服并提起行政诉讼。在诉讼过程中，张雪整理的关于视听资料的分析记录，发挥了重要的作用。最终，法院经审查维持了对甲的处罚决定。
授人以渔共推执法办案规范
常年的工作实践，让张雪深刻感受到，推进法治公安建设，一线执法办案民警和法制员才是真正的中坚力量。
行政案件类别广泛、涉及法条众多，而一线民警虽然实战经验丰富，但对法律法规的掌握很难做到系统、深入。为此，张雪将实战单位民警的业务培训作为重点工作，利用案件审核和集体议案等机会，“碎片化”开展办案民警和法制员日常培训；利用每周法制员例会，定期对执法中易出错的环节通报、讲解，提出解决思路。多年来，她积极推行“每案必评”活动，坚持对全部结案案件进行评查，并组织各单位法制员交叉互评，通过晒一晒、比一比、评一评，提升业务水平。为切实提高一线民辅警的法治思维，她甚至将课堂搬到了法庭上，先后组织办案民警旁听庭审50余次，让大家在直面执法问题中，提升对规范执法必要性的主观认识。
针对特定时期具有高发态势的案件，张雪根据季节特点、基层所需，开展不同类别的法制培训。今年年初，面对电信诈骗“两卡”线索及网络赌博线索转化率低、取证定性难、裁量标准不统一等共性问题，她编写了一份针对性很强的小教案，梳理了证据采集固定易出现的问题，统一了执法裁量标准。随后，她采取现场宣讲、视频教学和发布书面执法提醒“三管齐下”的方式，对基层办案单位开展专项培训，收到良好效果。
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