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环球法治
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□ 本报记者 苏宁
4月6日，日本首相岸田文雄在熊本市参加自民党内部讨论会时再次就自民党派系政治资金丑闻致歉，承诺将制定“更加严格的法律条文”来挽回国民信任。
今年初以来，受自民党派系政治资金丑闻影响，日本各界批评质疑之声不断，完善相关立法的呼声高涨。为此，自民党高层及在野各党近日纷纷就修改《政治资金规正法》发声。不过分析人士指出，在当前内阁支持率持续低迷的背景下，所谓的修法承诺能否兑现，甚至岸田内阁究竟还能走多远，都是未知数。
岸田公开道歉
自民党派系政治资金丑闻造成民众对日本政治的严重不信任。在这一背景下，修改完善《政治资金规正法》成为自民党挽回民众信任的关键举措。
近日，自民党高层多次表态，指示加速修改《政治资金规正法》：3日，岸田文雄指示自民党加快制定法律修改草案，确保在本届国会通过；6日，岸田文雄在熊本市出席活动时对政治资金丑闻招致民众对自民党的不信任表示道歉。针对《政治资金规正法》的修改，他表示一定以制定“更加严格的法律条文”来挽回国民信任；7日，自民党干事长茂木敏充表示，将尽早制定法律修改草案，推动在本届国会通过。
关于法律修改的具体内容，9日，自民党研究修改《政治资金规正法》工作组负责人铃木馨祐通过媒体表示，工作组考虑引入所谓“连坐制”，使法律的处罚对象不仅包括会计人员，也包括政治家本人。
但另一方面，对于在野党要求的全面禁止企业团体政治捐款的问题，铃木馨祐表示，考虑到企业需要可以发表意见的渠道，因此全面禁止（企业团体政治捐款）比较困难。
另据日媒报道，日本国会众议院、参议院在11日和12日相继设立研究、讨论政治改革等事项的“关于政治改革的特别委员会”。特别委员会由原众参两院的选举制度特别委员会改组而成，委员人数分别为40人和35人。自民党计划在党内形成统一意见后，将于近期就法律修改问题与执政联盟内的公明党进行协商。
预计最快从本月下旬起，执政联盟与在野各党将在国会内就修改《政治资金规正法》等事宜展开协商，协商内容预计包括引入“连坐制”以及是否禁止企业团体政治捐款等。另据了解，现行《政治资金规正法》规定，购买派对券超过20万日元的需公开购买人姓名，修改草案可能将公开标准降低至5万日元。
现行法律漏洞多
为遏制政治腐败、提高政治资金的透明度，日本早在1948年就制定颁布了《政治资金规正法》。然而，几十年来，该法律的存在并未杜绝日本的“金权政治”，法律本身也因并不完善而被戏谑为“筛子法”的代表。日本各界对于该法的诟病，除漏洞多、不完善外，主要集中于这一法律对政治人物过于宽松。
今年1月，东京地方检察厅决定对自民党内安倍派人士不予起诉的消息传出后，社会舆论传出失望之声。在3月召开的政治伦理审查会上，包括原经济产业大臣西村康稔在内的安倍派政治家以“我们没有参与会计工作”为由轻而易举地推卸了责任。
针对这一情况，原东京地方检察厅特别搜查主任五十岚纪男指出，最大的原因在于《政治资金规正法》存在缺陷，该法规定的处罚对象仅限于会计人员，而不包括使用政治资金的政治家。如要追究政治家的法律责任，必须证明其与会计人员串通，但这在举证方面是相当困难的。
1992年东京佐川急便事件中，时任自民党副总裁金丸信收受东京佐川急便公司5亿日元秘密政治捐款，检察机关以违反《政治资金规正法》对金丸信提出简易起诉，但处罚结果仅仅是区区20万日元罚款。尽管这是时隔38年后《政治资金规正法》再次适用于政治人物，但因这一处罚过轻，检察机关受到了日本民众的广泛批评。
自1992年对金丸信适用该法以来，已经过去了32年，但时至今日，该法并没有太大改变，收支报告的漏报和虚报的责任主体仍然是会计人员，而使用政治资金的政治家仍然躲在“防波堤”背后。
多位检方人士指出，如果上述法律不完善，就不能将真正的犯罪者绳之以法，即便能惩治，也只能以轻罪来惩治。“检察官唯一的武器就是法律。”五十岚纪男强烈呼吁修改《政治资金规正法》。
民众信任难挽回
自民党代理干事长木原诚二4月8日称，岸田文雄当前正着力推进摆脱通缩、复苏经济和政治改革，特别是集中精力加速推进《政治资金规正法》的修改。然而，分析人士对岸田文雄的修法承诺能否兑现，仍持观望态度。
此前，日本自民党于4月4日召开党纪委员会会议，对该党39名涉政治资金丑闻的党员作出处分决定。但是，此举并未起到挽回日本民众信任的效果。
立宪民主党议员批评称，上述处分的评判标准并不明确。岸田派会计人员被起诉并被确认有罪，然而岸田文雄及岸田派干部却没有人受到处分，这显然有失公平。自民党内也有声音认为，岸田文雄作为党首，更应承担领导责任。
此外，民众中不乏质疑之声。有的认为处分措施过轻；有的认为处分标准不明，有失公平；有的认为目前尚未查清真相，所谓处分决定实乃愚弄选民。
更有市民团体呼吁对岸田文雄本人违反《政治资金规正法》的行为进行追究。据共同社报道，日本广岛县市民团体8日举行记者会，宣布将于4月中旬向广岛地方检察院举报岸田文雄及其后援会人员违反《政治资金规正法》的情况。
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| 现行《政治资金规正法》广受诟病批评之声不断
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| 岸田文雄修法承诺能否兑现仍是未知
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| （ 2024-04-15 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为4月6日，日本熊本县，日本首相岸田文雄就《政治资金规正法》发表讲话，并再次就自民党派系政治资金丑闻致歉。 CFP供图
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□ 本报记者 苏宁
4月6日，日本首相岸田文雄在熊本市参加自民党内部讨论会时再次就自民党派系政治资金丑闻致歉，承诺将制定“更加严格的法律条文”来挽回国民信任。
今年初以来，受自民党派系政治资金丑闻影响，日本各界批评质疑之声不断，完善相关立法的呼声高涨。为此，自民党高层及在野各党近日纷纷就修改《政治资金规正法》发声。不过分析人士指出，在当前内阁支持率持续低迷的背景下，所谓的修法承诺能否兑现，甚至岸田内阁究竟还能走多远，都是未知数。
岸田公开道歉
自民党派系政治资金丑闻造成民众对日本政治的严重不信任。在这一背景下，修改完善《政治资金规正法》成为自民党挽回民众信任的关键举措。
近日，自民党高层多次表态，指示加速修改《政治资金规正法》：3日，岸田文雄指示自民党加快制定法律修改草案，确保在本届国会通过；6日，岸田文雄在熊本市出席活动时对政治资金丑闻招致民众对自民党的不信任表示道歉。针对《政治资金规正法》的修改，他表示一定以制定“更加严格的法律条文”来挽回国民信任；7日，自民党干事长茂木敏充表示，将尽早制定法律修改草案，推动在本届国会通过。
关于法律修改的具体内容，9日，自民党研究修改《政治资金规正法》工作组负责人铃木馨祐通过媒体表示，工作组考虑引入所谓“连坐制”，使法律的处罚对象不仅包括会计人员，也包括政治家本人。
但另一方面，对于在野党要求的全面禁止企业团体政治捐款的问题，铃木馨祐表示，考虑到企业需要可以发表意见的渠道，因此全面禁止（企业团体政治捐款）比较困难。
另据日媒报道，日本国会众议院、参议院在11日和12日相继设立研究、讨论政治改革等事项的“关于政治改革的特别委员会”。特别委员会由原众参两院的选举制度特别委员会改组而成，委员人数分别为40人和35人。自民党计划在党内形成统一意见后，将于近期就法律修改问题与执政联盟内的公明党进行协商。
预计最快从本月下旬起，执政联盟与在野各党将在国会内就修改《政治资金规正法》等事宜展开协商，协商内容预计包括引入“连坐制”以及是否禁止企业团体政治捐款等。另据了解，现行《政治资金规正法》规定，购买派对券超过20万日元的需公开购买人姓名，修改草案可能将公开标准降低至5万日元。
现行法律漏洞多
为遏制政治腐败、提高政治资金的透明度，日本早在1948年就制定颁布了《政治资金规正法》。然而，几十年来，该法律的存在并未杜绝日本的“金权政治”，法律本身也因并不完善而被戏谑为“筛子法”的代表。日本各界对于该法的诟病，除漏洞多、不完善外，主要集中于这一法律对政治人物过于宽松。
今年1月，东京地方检察厅决定对自民党内安倍派人士不予起诉的消息传出后，社会舆论传出失望之声。在3月召开的政治伦理审查会上，包括原经济产业大臣西村康稔在内的安倍派政治家以“我们没有参与会计工作”为由轻而易举地推卸了责任。
针对这一情况，原东京地方检察厅特别搜查主任五十岚纪男指出，最大的原因在于《政治资金规正法》存在缺陷，该法规定的处罚对象仅限于会计人员，而不包括使用政治资金的政治家。如要追究政治家的法律责任，必须证明其与会计人员串通，但这在举证方面是相当困难的。
1992年东京佐川急便事件中，时任自民党副总裁金丸信收受东京佐川急便公司5亿日元秘密政治捐款，检察机关以违反《政治资金规正法》对金丸信提出简易起诉，但处罚结果仅仅是区区20万日元罚款。尽管这是时隔38年后《政治资金规正法》再次适用于政治人物，但因这一处罚过轻，检察机关受到了日本民众的广泛批评。
自1992年对金丸信适用该法以来，已经过去了32年，但时至今日，该法并没有太大改变，收支报告的漏报和虚报的责任主体仍然是会计人员，而使用政治资金的政治家仍然躲在“防波堤”背后。
多位检方人士指出，如果上述法律不完善，就不能将真正的犯罪者绳之以法，即便能惩治，也只能以轻罪来惩治。“检察官唯一的武器就是法律。”五十岚纪男强烈呼吁修改《政治资金规正法》。
民众信任难挽回
自民党代理干事长木原诚二4月8日称，岸田文雄当前正着力推进摆脱通缩、复苏经济和政治改革，特别是集中精力加速推进《政治资金规正法》的修改。然而，分析人士对岸田文雄的修法承诺能否兑现，仍持观望态度。
此前，日本自民党于4月4日召开党纪委员会会议，对该党39名涉政治资金丑闻的党员作出处分决定。但是，此举并未起到挽回日本民众信任的效果。
立宪民主党议员批评称，上述处分的评判标准并不明确。岸田派会计人员被起诉并被确认有罪，然而岸田文雄及岸田派干部却没有人受到处分，这显然有失公平。自民党内也有声音认为，岸田文雄作为党首，更应承担领导责任。
此外，民众中不乏质疑之声。有的认为处分措施过轻；有的认为处分标准不明，有失公平；有的认为目前尚未查清真相，所谓处分决定实乃愚弄选民。
更有市民团体呼吁对岸田文雄本人违反《政治资金规正法》的行为进行追究。据共同社报道，日本广岛县市民团体8日举行记者会，宣布将于4月中旬向广岛地方检察院举报岸田文雄及其后援会人员违反《政治资金规正法》的情况。
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