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两会特刊
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□ 本报记者 董凡超
□ 《法制与新闻》记者 孙安清
“该案的办理为今后处理工伤保险待遇纠纷案件提供了可借鉴的样本，对于构建和谐稳定的劳动关系、进一步建设法治社会具有重要的示范意义和指导价值。”
“省市县三级检察机关组成办案组，通过一体化办案模式延伸了监督触角，打通了检察监督与行政执法衔接的堵点。”
“通过这起案件，我们看到了检察机关立足法律监督职能，依法能动履职，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当的责任与使命。”
……
行政检察既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要制度设计。2023年，各级行政检察部门坚持从政治上着眼，从法治上着力，以专项监督活动为抓手，共办理涉民生民利行政检察监督案件6.9万多件。
近日，多位全国人大代表在接受《法治日报》记者采访时不约而同地提到了2023年度十大行政检察典型案例，对办案故事背后折射出的法治精神打出了“高分”评价。
精准监督解决矛盾
2018年4月，安徽省某建安公司承建一处房地产项目并办理了项目参保，对参保人员实行动态实名制管理。同年10月，钟某某在该项目施工中不慎受伤，经鉴定劳动能力障碍程度为一级，彻底丧失生活自理能力，人社部门虽认定其为工伤，但以钟某某不在工伤保险备案登记的农民工名册为由出具《告知书》，拒绝支付相应的工伤保险待遇。该公司不服起诉至法院，此案经再审也未获得支持，该公司遂向铜陵检察机关申请监督。
铜陵市人民检察院受理本案后，迅速开展调查核实工作，经审查认为法院判决确有错误，先后通过依法抗诉、跟进监督方式成功促使法院改判，帮助劳动者获得应当享有的工伤保险待遇，深受社会各界广泛好评。
全国人大代表、安徽省铜陵市市长孔涛评价说，在这起案件中，检察机关秉持公正司法、服务人民的原则，积极主动作为，充分调查核实，深入剖析案情，针对劳动者的实际困难和合理诉求，准确适用法律，确保工伤保险待遇制度的落实，切实维护了劳动者的合法权益。
“此举不仅体现出检察机关在依法办案过程中的高效与精准，更凸显其在解决社会矛盾、实质性化解争议方面的决心与担当，充分彰显了检察机关人民至上的核心理念和能动履职的务实态度。”孔涛说。
办理一案治理一片
2012年至2016年，修某冒用黑龙江方某的身份信息，炮制了两场虚假婚姻，并在两段婚姻中各育有一子。2017年8月至11月，修某还多次冒用方某身份办理贷款，方某发现身份信息被冒用后，向公安机关报案。检察院在办理一起公安干警滥用职权案中发现修某冒名婚姻登记线索，整个过程才真相大白。最终，黑龙江、辽宁两省三级检察机关介入，为方某彻底摆脱被冒名带来的一系列麻烦。而修某犯盗用身份证件罪、诈骗罪被判处有期徒刑并处罚金。
“通常情况下，检察机关监督民政部门撤销冒名顶替婚姻登记后，这个案件就可以办结了。但因被冒名对当事人生活造成的诸多严重不良影响，靠当事人自己是很难一一解决的。”全国人大代表、黑龙江省农业科学院绥化分院副院长聂守军深有感触地说，检察机关办的是案件，也是别人的人生。检察机关能动履职，开展大量的调查核实工作，以“我管”促“都管”，协调多地多个行政机关帮助当事人解决了这些难题，切实维护了当事人的合法权益。
“办案高质效，小案不小办。检察机关在办理个案的同时，注重发现婚姻登记机关存在的普遍性问题，通过检察建议进行监督，与民政部门建立协同配合机制，系统规范了婚姻登记行为，真正做到了‘办理一案，治理一片’。”聂守军表示。
协作配合提升效能
2020年8月，王某鹏从B县张某处购买一只人工繁育的赫曼陆龟，后将其出售给王某勇；同月王某鹏从A市安某处购买一只四爪陆龟养殖。经鉴定，两种龟均为国家保护野生动物。2023年7月25日，因王某鹏、安某犯罪情节轻微，具有坦白、认罪认罚情节，某县检察院对二人作出相对不起诉决定，因张某违法数额较小对其作出绝对不起诉决定。为防止“不刑不罚”，某县检察院分别向某县、A市、B县自然资源部门发出检察意见书，建议对违法人员按照有关法律法规进行处理。为保证监督层级对等，某县检察院报请A市检察院代为向A市自然资源局送达检察意见书。
全国人大代表、山东省临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东在接受记者采访时表示，某县检察院针对刑事不起诉案件做好行刑反向衔接“后半篇文章”，注重完善内部各部门案件线索的衔接移送机制，打破刑事检察职能和行政检察职能之间内部分离的传统桎梏，防止刑事司法与行政执法程序脱节，有效解决了不刑不罚、应罚未罚等问题，确保法律的惩治教育功能落实落地。同时通过上下级检察院、跨区域检察院之间协作配合，助推检察职能全面充分发挥。
积极参与社会治理
魏某系某县国有农场职工，自2013年1月起，违法占用农场划拨土地自建房屋10处，并分别办理了房权证书，并以上述房产为抵押，向银行申请贷款880万元，后逾期未还。银行起诉胜诉后，向法院申请对抵押房产进行拍卖。2022年3月，县农场提起行政诉讼，请求撤销有关部门违规为魏某颁发的房权证书。法院一审认定，房权证书依法应当撤销，但因撤销会损害第三人的抵押权益，判决办证行为违法但不予撤销。2023年5月18日，检察机关在履行行政检察监督职权中发现该案可能损害国家利益，决定依职权受理，启动一体化办案模式，分别由市、县两级院同步提出抗诉和再审检察建议。2023年8月1日，法院依法撤销原审判决，撤销县自然资源局房屋所有权颁证行为。针对该案涉嫌开具虚假证明材料的违法违纪线索，检察机关依法向纪委监委移交公职人员违纪违法线索4件，正在立案查处中。
全国人大代表、赊店老酒股份有限公司副总经理兼总工程师王贤认为，省市县三级检察机关上下一体，综合运用抗诉和再审检察建议的方式同步监督两级法院，在监督法院纠正生效错误判决的同时，又促使行政机关主动纠错，实质性化解行政争议。同时，通过督促行政机关依法履职、移送违法违纪线索等方式，将办案职能向社会治理领域延伸，促进社会治理，实现了检察办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
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| 强化行政检察履职全力守护民生民利
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| 人大代表高度评价行政检察办案质效
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| （ 2024-03-10 ） 稿件来源： 法治日报两会特刊 |
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□ 本报记者 董凡超
□ 《法制与新闻》记者 孙安清
“该案的办理为今后处理工伤保险待遇纠纷案件提供了可借鉴的样本，对于构建和谐稳定的劳动关系、进一步建设法治社会具有重要的示范意义和指导价值。”
“省市县三级检察机关组成办案组，通过一体化办案模式延伸了监督触角，打通了检察监督与行政执法衔接的堵点。”
“通过这起案件，我们看到了检察机关立足法律监督职能，依法能动履职，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当的责任与使命。”
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行政检察既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要制度设计。2023年，各级行政检察部门坚持从政治上着眼，从法治上着力，以专项监督活动为抓手，共办理涉民生民利行政检察监督案件6.9万多件。
近日，多位全国人大代表在接受《法治日报》记者采访时不约而同地提到了2023年度十大行政检察典型案例，对办案故事背后折射出的法治精神打出了“高分”评价。
精准监督解决矛盾
2018年4月，安徽省某建安公司承建一处房地产项目并办理了项目参保，对参保人员实行动态实名制管理。同年10月，钟某某在该项目施工中不慎受伤，经鉴定劳动能力障碍程度为一级，彻底丧失生活自理能力，人社部门虽认定其为工伤，但以钟某某不在工伤保险备案登记的农民工名册为由出具《告知书》，拒绝支付相应的工伤保险待遇。该公司不服起诉至法院，此案经再审也未获得支持，该公司遂向铜陵检察机关申请监督。
铜陵市人民检察院受理本案后，迅速开展调查核实工作，经审查认为法院判决确有错误，先后通过依法抗诉、跟进监督方式成功促使法院改判，帮助劳动者获得应当享有的工伤保险待遇，深受社会各界广泛好评。
全国人大代表、安徽省铜陵市市长孔涛评价说，在这起案件中，检察机关秉持公正司法、服务人民的原则，积极主动作为，充分调查核实，深入剖析案情，针对劳动者的实际困难和合理诉求，准确适用法律，确保工伤保险待遇制度的落实，切实维护了劳动者的合法权益。
“此举不仅体现出检察机关在依法办案过程中的高效与精准，更凸显其在解决社会矛盾、实质性化解争议方面的决心与担当，充分彰显了检察机关人民至上的核心理念和能动履职的务实态度。”孔涛说。
办理一案治理一片
2012年至2016年，修某冒用黑龙江方某的身份信息，炮制了两场虚假婚姻，并在两段婚姻中各育有一子。2017年8月至11月，修某还多次冒用方某身份办理贷款，方某发现身份信息被冒用后，向公安机关报案。检察院在办理一起公安干警滥用职权案中发现修某冒名婚姻登记线索，整个过程才真相大白。最终，黑龙江、辽宁两省三级检察机关介入，为方某彻底摆脱被冒名带来的一系列麻烦。而修某犯盗用身份证件罪、诈骗罪被判处有期徒刑并处罚金。
“通常情况下，检察机关监督民政部门撤销冒名顶替婚姻登记后，这个案件就可以办结了。但因被冒名对当事人生活造成的诸多严重不良影响，靠当事人自己是很难一一解决的。”全国人大代表、黑龙江省农业科学院绥化分院副院长聂守军深有感触地说，检察机关办的是案件，也是别人的人生。检察机关能动履职，开展大量的调查核实工作，以“我管”促“都管”，协调多地多个行政机关帮助当事人解决了这些难题，切实维护了当事人的合法权益。
“办案高质效，小案不小办。检察机关在办理个案的同时，注重发现婚姻登记机关存在的普遍性问题，通过检察建议进行监督，与民政部门建立协同配合机制，系统规范了婚姻登记行为，真正做到了‘办理一案，治理一片’。”聂守军表示。
协作配合提升效能
2020年8月，王某鹏从B县张某处购买一只人工繁育的赫曼陆龟，后将其出售给王某勇；同月王某鹏从A市安某处购买一只四爪陆龟养殖。经鉴定，两种龟均为国家保护野生动物。2023年7月25日，因王某鹏、安某犯罪情节轻微，具有坦白、认罪认罚情节，某县检察院对二人作出相对不起诉决定，因张某违法数额较小对其作出绝对不起诉决定。为防止“不刑不罚”，某县检察院分别向某县、A市、B县自然资源部门发出检察意见书，建议对违法人员按照有关法律法规进行处理。为保证监督层级对等，某县检察院报请A市检察院代为向A市自然资源局送达检察意见书。
全国人大代表、山东省临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东在接受记者采访时表示，某县检察院针对刑事不起诉案件做好行刑反向衔接“后半篇文章”，注重完善内部各部门案件线索的衔接移送机制，打破刑事检察职能和行政检察职能之间内部分离的传统桎梏，防止刑事司法与行政执法程序脱节，有效解决了不刑不罚、应罚未罚等问题，确保法律的惩治教育功能落实落地。同时通过上下级检察院、跨区域检察院之间协作配合，助推检察职能全面充分发挥。
积极参与社会治理
魏某系某县国有农场职工，自2013年1月起，违法占用农场划拨土地自建房屋10处，并分别办理了房权证书，并以上述房产为抵押，向银行申请贷款880万元，后逾期未还。银行起诉胜诉后，向法院申请对抵押房产进行拍卖。2022年3月，县农场提起行政诉讼，请求撤销有关部门违规为魏某颁发的房权证书。法院一审认定，房权证书依法应当撤销，但因撤销会损害第三人的抵押权益，判决办证行为违法但不予撤销。2023年5月18日，检察机关在履行行政检察监督职权中发现该案可能损害国家利益，决定依职权受理，启动一体化办案模式，分别由市、县两级院同步提出抗诉和再审检察建议。2023年8月1日，法院依法撤销原审判决，撤销县自然资源局房屋所有权颁证行为。针对该案涉嫌开具虚假证明材料的违法违纪线索，检察机关依法向纪委监委移交公职人员违纪违法线索4件，正在立案查处中。
全国人大代表、赊店老酒股份有限公司副总经理兼总工程师王贤认为，省市县三级检察机关上下一体，综合运用抗诉和再审检察建议的方式同步监督两级法院，在监督法院纠正生效错误判决的同时，又促使行政机关主动纠错，实质性化解行政争议。同时，通过督促行政机关依法履职、移送违法违纪线索等方式，将办案职能向社会治理领域延伸，促进社会治理，实现了检察办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
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