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法治调研
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胜诉权益的兑现是人民群众的现实关切，关系到公平正义能否以看得见的方式实现。近年来，浙江省湖州市中级人民法院深入践行党的群众路线，在长兴县试点执源治理改革，构建县级部门、乡镇街道、村居“三级联动”的综合治理执行难工作机制，即将所有执行案件和执前督促履行案件归集到义务人户籍地（注册登记地）所在镇村，由镇村和相关部门协助法院开展查人找物、约谈督促、执行和解等工作，推动形成“县委领导、政法委协调、法院主办、部门协同、镇村全面参与”大格局，充分依靠群众、发动群众，探索打造执行领域的新时代“枫桥经验”。
一、从能动司法中全角度理解“三级联动”的价值所在
“执行难”是群众反映较多的难点问题，“三级联动”工作机制以能动司法理念，为如何更好破解这个难题提供更多经验价值。
“三级联动”是完善社会治理的有为之举。执行之所以难，原因就难在合力的形成。为此，我们以“三级联动”为切入点，把破解“执行难”当作优化社会治理、解决社会难题的基础性工作，“跳出法院看执行”“跳出执行看大局”，切实调动镇、村两级的积极性，推动职能部门紧密配合，在不断提升治理效能的同时，有效缓和强制执行的矛盾对抗问题，促进社会和谐稳定。
“三级联动”是增进民生福祉的有力之举。群众打官司，不只是为了一纸判决。如果不能及时高效地兑现胜诉权益，群众不会满意。群众的需要，就是人民法院努力的方向。以“三级联动”综合治理为突破口，可以用更便捷的流程、更少的时间、更优的服务，一揽子解决“执行难”这个“急难愁盼”，真正变判决为解决，以司法为民更好地取信于民。
“三级联动”是优化营商环境的有效之举。执行工作是案件审理的末端，其成效如何直接关系能否案结事了。我们调动县镇村三级力量协助执行，快速解决矛盾纠纷，有效弥补受损权益，助力执行案件跑出加速度，打通公平正义的“最后一公里”。镇村引导更多义务人诚信做人，用义务人诚信换取权利人相信，助推诚信社会建设，从而降低解纷成本，提振市场主体对稳定公平透明可预期的营商环境的信心，保障他们在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。
二、从三对关系中全方位把握“三级联动”的赋能作用
“三级联动”是一个有力支点，可以撬动执行工作从单打独斗向综合治理、从“抓末端”向“抓前端”、从刚性执行到精准执行的多重转变。如何放大这种变革的效能，重点要把握好三对关系：
把握好内部和外部的关系。“三级联动”有赖于跨部门、跨镇村事项的协同办理，但协同不是分责，更不是推脱。执行活动归根到底还应由人民法院主导，在党委的领导下构建权责清晰的协同机制，做好内外结合大文章，最大程度凝聚起横跨左右、贯通上下的合力，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
把握好刚性和柔性的关系。执行工作需要建立在司法刚性的基础上，但富有柔性的执行程序可以推动最终结果正当化，吸收当事人可能对司法存在的不满。因此，要健全分类执行模式，提高执行精准度：对财产申报不实，故意逃避执行的，要坚决依法严厉惩处，形成有力震慑；对有意愿履行、但暂时存在困难的，要探索分步执行、柔性执行等方式，努力实现执行和解、案结事了；对确无可供执行标的的，要结合司法救助、争取当事人和解等方式，努力让执行既有效率、又有温度。
把握好线上和线下的关系。“三级联动”需要插上“智慧翅膀”，要加强信息化智能化建设，搭建起执源治理在线协同应用，让审理法官通过线上发起执前督促，并由法院、镇村和相关部门共同引导督促义务人及时履行，实现全流程在线协同、督促和监管。但面对“案多人少”这一现实问题，还要在提升线下的协同能力上下功夫，特别是发挥镇、村联合执行团队的资源整合功能，加大调查、取证等力度，切实破解线下查人找物手段不足的问题。
三、从综合治理中全过程激发“三级联动”的内生动力
党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。“三级联动”归根到底是依靠多方力量破解执行难题，只有从组织领导、规范管理、协同配合等方面不断发力，才能更好释放“三级联动”综合治理效能。
坚持党的领导，融入基层综合治理大格局。把执行工作纳入党委基层治理的全局中，发挥党委统筹领导作用，将“三级联动”落实到对乡镇街道、村居的平安考核中，推动“三级书记抓执行”，以执源治理撬动诉源、案源、访源、警源“五源共治”，真正解开镇村干部“顾面子、护犊子”的心结。抽调群众工作经验丰富的镇村干部担任执行联络专员，与法院建立联合执行团队，协同开展查人找物、约谈督促等工作，推动执行触角延伸、重心下沉。
坚持系统谋划，提升执行工作规范化水平。“三级联动”意味着高效执行，需要系统谋划，确保执行事项更加标准规范，监督管理更加科学有效，执行过程更加公开透明。在“三级联动”工作中，需要不断完善执行前和执行中各个阶段的工作制度，让财产和人员的查控更加精准，让终本结案、财产处置等工作更加规范。要用好“执源治理”在线应用，保障当事人的知情权，有效减少信息不对称带来的误解，提升权利人对结果的接受度。要主动接受全社会对执行工作的监督，倒逼执行工作更加公开透明，有效约束执行权的规范行使，降低廉政风险。
坚持协同发力，走好群众路线。“三级联动”联合的是群众力量，动用的是社会资源，坚持为了人民、依靠人民。吸纳镇村干部加入执行队伍成为执行的宣讲者、推动者和协调者，让最熟悉情况的干部乐于善于融入到法院执行工作中，真正把工作做到点子上。把每一位义务人当作“活生生的、具体的人”，而不是抽象的“案件当事人”，把执行做得更精细，提升可接受度，改变被执行人惧怕逃避，镇村不了解、不配合的局面。
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| 探索“三级联动”着力解决“执行难”
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| （ 2024-01-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 肖国耀
浙江省湖州市中级人民法院
党组书记、代院长 |
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胜诉权益的兑现是人民群众的现实关切，关系到公平正义能否以看得见的方式实现。近年来，浙江省湖州市中级人民法院深入践行党的群众路线，在长兴县试点执源治理改革，构建县级部门、乡镇街道、村居“三级联动”的综合治理执行难工作机制，即将所有执行案件和执前督促履行案件归集到义务人户籍地（注册登记地）所在镇村，由镇村和相关部门协助法院开展查人找物、约谈督促、执行和解等工作，推动形成“县委领导、政法委协调、法院主办、部门协同、镇村全面参与”大格局，充分依靠群众、发动群众，探索打造执行领域的新时代“枫桥经验”。
一、从能动司法中全角度理解“三级联动”的价值所在
“执行难”是群众反映较多的难点问题，“三级联动”工作机制以能动司法理念，为如何更好破解这个难题提供更多经验价值。
“三级联动”是完善社会治理的有为之举。执行之所以难，原因就难在合力的形成。为此，我们以“三级联动”为切入点，把破解“执行难”当作优化社会治理、解决社会难题的基础性工作，“跳出法院看执行”“跳出执行看大局”，切实调动镇、村两级的积极性，推动职能部门紧密配合，在不断提升治理效能的同时，有效缓和强制执行的矛盾对抗问题，促进社会和谐稳定。
“三级联动”是增进民生福祉的有力之举。群众打官司，不只是为了一纸判决。如果不能及时高效地兑现胜诉权益，群众不会满意。群众的需要，就是人民法院努力的方向。以“三级联动”综合治理为突破口，可以用更便捷的流程、更少的时间、更优的服务，一揽子解决“执行难”这个“急难愁盼”，真正变判决为解决，以司法为民更好地取信于民。
“三级联动”是优化营商环境的有效之举。执行工作是案件审理的末端，其成效如何直接关系能否案结事了。我们调动县镇村三级力量协助执行，快速解决矛盾纠纷，有效弥补受损权益，助力执行案件跑出加速度，打通公平正义的“最后一公里”。镇村引导更多义务人诚信做人，用义务人诚信换取权利人相信，助推诚信社会建设，从而降低解纷成本，提振市场主体对稳定公平透明可预期的营商环境的信心，保障他们在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。
二、从三对关系中全方位把握“三级联动”的赋能作用
“三级联动”是一个有力支点，可以撬动执行工作从单打独斗向综合治理、从“抓末端”向“抓前端”、从刚性执行到精准执行的多重转变。如何放大这种变革的效能，重点要把握好三对关系：
把握好内部和外部的关系。“三级联动”有赖于跨部门、跨镇村事项的协同办理，但协同不是分责，更不是推脱。执行活动归根到底还应由人民法院主导，在党委的领导下构建权责清晰的协同机制，做好内外结合大文章，最大程度凝聚起横跨左右、贯通上下的合力，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
把握好刚性和柔性的关系。执行工作需要建立在司法刚性的基础上，但富有柔性的执行程序可以推动最终结果正当化，吸收当事人可能对司法存在的不满。因此，要健全分类执行模式，提高执行精准度：对财产申报不实，故意逃避执行的，要坚决依法严厉惩处，形成有力震慑；对有意愿履行、但暂时存在困难的，要探索分步执行、柔性执行等方式，努力实现执行和解、案结事了；对确无可供执行标的的，要结合司法救助、争取当事人和解等方式，努力让执行既有效率、又有温度。
把握好线上和线下的关系。“三级联动”需要插上“智慧翅膀”，要加强信息化智能化建设，搭建起执源治理在线协同应用，让审理法官通过线上发起执前督促，并由法院、镇村和相关部门共同引导督促义务人及时履行，实现全流程在线协同、督促和监管。但面对“案多人少”这一现实问题，还要在提升线下的协同能力上下功夫，特别是发挥镇、村联合执行团队的资源整合功能，加大调查、取证等力度，切实破解线下查人找物手段不足的问题。
三、从综合治理中全过程激发“三级联动”的内生动力
党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。“三级联动”归根到底是依靠多方力量破解执行难题，只有从组织领导、规范管理、协同配合等方面不断发力，才能更好释放“三级联动”综合治理效能。
坚持党的领导，融入基层综合治理大格局。把执行工作纳入党委基层治理的全局中，发挥党委统筹领导作用，将“三级联动”落实到对乡镇街道、村居的平安考核中，推动“三级书记抓执行”，以执源治理撬动诉源、案源、访源、警源“五源共治”，真正解开镇村干部“顾面子、护犊子”的心结。抽调群众工作经验丰富的镇村干部担任执行联络专员，与法院建立联合执行团队，协同开展查人找物、约谈督促等工作，推动执行触角延伸、重心下沉。
坚持系统谋划，提升执行工作规范化水平。“三级联动”意味着高效执行，需要系统谋划，确保执行事项更加标准规范，监督管理更加科学有效，执行过程更加公开透明。在“三级联动”工作中，需要不断完善执行前和执行中各个阶段的工作制度，让财产和人员的查控更加精准，让终本结案、财产处置等工作更加规范。要用好“执源治理”在线应用，保障当事人的知情权，有效减少信息不对称带来的误解，提升权利人对结果的接受度。要主动接受全社会对执行工作的监督，倒逼执行工作更加公开透明，有效约束执行权的规范行使，降低廉政风险。
坚持协同发力，走好群众路线。“三级联动”联合的是群众力量，动用的是社会资源，坚持为了人民、依靠人民。吸纳镇村干部加入执行队伍成为执行的宣讲者、推动者和协调者，让最熟悉情况的干部乐于善于融入到法院执行工作中，真正把工作做到点子上。把每一位义务人当作“活生生的、具体的人”，而不是抽象的“案件当事人”，把执行做得更精细，提升可接受度，改变被执行人惧怕逃避，镇村不了解、不配合的局面。
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