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法治调研
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近年来，山东省东营市公安机关把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为推动公安工作高质量发展的重要内容，主动融入社会治理大局，构建具有东营特色、时代特征的新时代“枫桥经验”警务模式，推动基层治理现代化能力水平不断提升。
一、坚持政治引领，把基层组织建设贯穿公安机关参与社会治理的全过程和各方面
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势，也是新时代“枫桥经验”不断丰富发展的前提和保障。
东营市公安机关把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线，将党的政治优势、组织优势持续转化为基层治理效能，凝聚守护平安的强大合力。严格执行“第一议题”制度，夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，确保社会治理工作始终沿着正确方向推进。
创建党建品牌，认真落实“公安工作开展到哪里，党的组织建设就延伸到哪里”要求，扎实推进“先锋警务室”“党员模范岗”等系列创建活动，按照“一支部一品牌”的要求，打造“星火”“红帆”“境界”等一批具有东营特色、突出公安特点的党建品牌。
拓展组织阵地，充分发挥基层派出所密切联系群众的优势，推动80%以上派出所所长担任街道乡镇副职、社区民警担任村居“两委”副书记，加强基层党建与社区警务深度融合，有效统筹各方力量，打造基层社会治理“红色堡垒”。
二、坚持主动预防，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制
新时代“枫桥经验”要求公安机关善于运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，打造以党建为统领、基层所队为主力军、基层组织为生力军、群防群治力量广泛参与的基层警务共同体。
东营市公安机关加强源头治理，借助网格力量强劲优势，深化“一站式”矛盾纠纷排查化解，运用好“三调联动”等平台，以婚恋家庭、邻里纠纷等为重点，加大排查化解力度，基层矛盾纠纷化解率达96%。
加强多元治理化解，推动政府加大调解组织、调解队伍职业化、社会化建设，引入行业协会、社会组织等第三方力量，让司法调解、行政调解、人民调解、行业调解有机衔接、良性互动。建立健全110报警服务台与12345政务服务便民热线等平台高效对接联动机制，搭建非警务警情一键转接平台。2023年累计分流非警务警情2.8万余起，实现“双号”联办闭环运行。
加强主动治理化解，深入研究新形势下警民关系特点，坚持线上线下结合，开展“百万警进千万家”和“我为群众办实事”活动，常态研判分析警情、网情、舆情、社情、民情，建立“全量汇聚、精准交办、及时回应、分类整改”民意诉求办理机制，积极走好网上群众路线。深化信访问题源头治理，常态化开展领导下访接访活动，重点信访积案攻坚化解率达100%。
三、坚持人民至上，着力解决好人民群众“急难愁盼”
坚持以人民为中心是新时代“枫桥经验”的内核和精髓。我们要始终把人民放在心中最高位置，切实践行好“人民公安为人民”的初心使命，做到警务围着民意转、民警围着百姓转，不断探索发动群众、依靠群众、服务群众的新方法新路径，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
东营市公安机关全方位发动群众，牢记“警力有限、民力无穷”，深入探索专群结合、群防群治新路子，培育和发展“乐安卫士”“金水大妈”等16支东营特色平安类社会组织，组建2万余人的群防群治力量，依法健全城乡村居（社区）治保会组织，因地制宜建立群众性应急联动小组，让群防群治更加红色化、组织化、信息化、年轻化。
多层次依靠群众，大力推行城区社区民警专职化、农村社区民警全员化，建设专业人员、专门力量参加的社区警务团队，广泛开展以防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷等为主题的社会化宣传行动，依法加强未成年人、老人、妇女等群体的权益保护，健全落实未成年人不良行为干预矫治和家暴告诫处置制度，以社区小平安助力社会大稳定。
零距离服务群众，聚焦“发展所需、群众所盼、公安所能”，打造线下集中走访、线上常态联访的全天候服务模式。持续推进“全科警长”进县级政务服务中心“一窗办”、进派出所服务大厅和镇街政务便民中心“就近办”、进社区村居企业园区“靠前办”，切实把服务送到群众“家门口”，推动公安服务效率显著提升，使群众办理业务时间在原先基础上压缩30%。
四、坚持强基导向，构建现代基层警务运行新生态
东营市公安机关始终把派出所建设工作置于战略性、先导性、基础性地位，扎实推进派出所工作标准化建设和加强新时代公安派出所新一轮三年行动计划，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾，进一步夯实公安工作根基。
聚焦基层提振，常态化开展“枫桥式公安派出所”创建，做实做细城乡社区警务，全面落实“主防”职责，积极探索改进15人以下派出所勤务模式，完善相邻派出所警务协作和警种部门支援派出所机制，不断提升派出所警务效能。以8处“老破小”改造及基础较差所为重点，进一步加强派出所基础设施建设，全力提升基层保障水平。
聚焦基础提质，以数字化赋能派出所实战，精塑智慧社区警务平台，建立全要素数字标签化管理电子台账，融合社区8类41项治理职责，实现118类治安态势全量数据精准感知、一屏呈现，推动民警动态掌控率显著提升。推进以“圈层查控、单元防控、要素管控、网络巡控”为核心的社会治安防控体系现代化建设，重点区域监控联网率100%、智慧安防小区覆盖率100%，329个小区实现刑事“零发案”，连点成片形成平安高地。
聚焦基本能力提升，按照“干什么、练什么、比什么”原则，常态化开展派出所民警、辅警岗位练兵，分级分类组织职业技能比武，不断提高派出所民警矛盾化解、要素管控、处警办案、群众工作“四种能力”。
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| 以高质量公安工作助推基层善治
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| （ 2024-01-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 赵海
山东省东营市副市长、市公安局局长 |
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近年来，山东省东营市公安机关把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为推动公安工作高质量发展的重要内容，主动融入社会治理大局，构建具有东营特色、时代特征的新时代“枫桥经验”警务模式，推动基层治理现代化能力水平不断提升。
一、坚持政治引领，把基层组织建设贯穿公安机关参与社会治理的全过程和各方面
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势，也是新时代“枫桥经验”不断丰富发展的前提和保障。
东营市公安机关把加强党的领导作为贯穿基层社会治理的主线，将党的政治优势、组织优势持续转化为基层治理效能，凝聚守护平安的强大合力。严格执行“第一议题”制度，夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，确保社会治理工作始终沿着正确方向推进。
创建党建品牌，认真落实“公安工作开展到哪里，党的组织建设就延伸到哪里”要求，扎实推进“先锋警务室”“党员模范岗”等系列创建活动，按照“一支部一品牌”的要求，打造“星火”“红帆”“境界”等一批具有东营特色、突出公安特点的党建品牌。
拓展组织阵地，充分发挥基层派出所密切联系群众的优势，推动80%以上派出所所长担任街道乡镇副职、社区民警担任村居“两委”副书记，加强基层党建与社区警务深度融合，有效统筹各方力量，打造基层社会治理“红色堡垒”。
二、坚持主动预防，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制
新时代“枫桥经验”要求公安机关善于运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，打造以党建为统领、基层所队为主力军、基层组织为生力军、群防群治力量广泛参与的基层警务共同体。
东营市公安机关加强源头治理，借助网格力量强劲优势，深化“一站式”矛盾纠纷排查化解，运用好“三调联动”等平台，以婚恋家庭、邻里纠纷等为重点，加大排查化解力度，基层矛盾纠纷化解率达96%。
加强多元治理化解，推动政府加大调解组织、调解队伍职业化、社会化建设，引入行业协会、社会组织等第三方力量，让司法调解、行政调解、人民调解、行业调解有机衔接、良性互动。建立健全110报警服务台与12345政务服务便民热线等平台高效对接联动机制，搭建非警务警情一键转接平台。2023年累计分流非警务警情2.8万余起，实现“双号”联办闭环运行。
加强主动治理化解，深入研究新形势下警民关系特点，坚持线上线下结合，开展“百万警进千万家”和“我为群众办实事”活动，常态研判分析警情、网情、舆情、社情、民情，建立“全量汇聚、精准交办、及时回应、分类整改”民意诉求办理机制，积极走好网上群众路线。深化信访问题源头治理，常态化开展领导下访接访活动，重点信访积案攻坚化解率达100%。
三、坚持人民至上，着力解决好人民群众“急难愁盼”
坚持以人民为中心是新时代“枫桥经验”的内核和精髓。我们要始终把人民放在心中最高位置，切实践行好“人民公安为人民”的初心使命，做到警务围着民意转、民警围着百姓转，不断探索发动群众、依靠群众、服务群众的新方法新路径，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
东营市公安机关全方位发动群众，牢记“警力有限、民力无穷”，深入探索专群结合、群防群治新路子，培育和发展“乐安卫士”“金水大妈”等16支东营特色平安类社会组织，组建2万余人的群防群治力量，依法健全城乡村居（社区）治保会组织，因地制宜建立群众性应急联动小组，让群防群治更加红色化、组织化、信息化、年轻化。
多层次依靠群众，大力推行城区社区民警专职化、农村社区民警全员化，建设专业人员、专门力量参加的社区警务团队，广泛开展以防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷等为主题的社会化宣传行动，依法加强未成年人、老人、妇女等群体的权益保护，健全落实未成年人不良行为干预矫治和家暴告诫处置制度，以社区小平安助力社会大稳定。
零距离服务群众，聚焦“发展所需、群众所盼、公安所能”，打造线下集中走访、线上常态联访的全天候服务模式。持续推进“全科警长”进县级政务服务中心“一窗办”、进派出所服务大厅和镇街政务便民中心“就近办”、进社区村居企业园区“靠前办”，切实把服务送到群众“家门口”，推动公安服务效率显著提升，使群众办理业务时间在原先基础上压缩30%。
四、坚持强基导向，构建现代基层警务运行新生态
东营市公安机关始终把派出所建设工作置于战略性、先导性、基础性地位，扎实推进派出所工作标准化建设和加强新时代公安派出所新一轮三年行动计划，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾，进一步夯实公安工作根基。
聚焦基层提振，常态化开展“枫桥式公安派出所”创建，做实做细城乡社区警务，全面落实“主防”职责，积极探索改进15人以下派出所勤务模式，完善相邻派出所警务协作和警种部门支援派出所机制，不断提升派出所警务效能。以8处“老破小”改造及基础较差所为重点，进一步加强派出所基础设施建设，全力提升基层保障水平。
聚焦基础提质，以数字化赋能派出所实战，精塑智慧社区警务平台，建立全要素数字标签化管理电子台账，融合社区8类41项治理职责，实现118类治安态势全量数据精准感知、一屏呈现，推动民警动态掌控率显著提升。推进以“圈层查控、单元防控、要素管控、网络巡控”为核心的社会治安防控体系现代化建设，重点区域监控联网率100%、智慧安防小区覆盖率100%，329个小区实现刑事“零发案”，连点成片形成平安高地。
聚焦基本能力提升，按照“干什么、练什么、比什么”原则，常态化开展派出所民警、辅警岗位练兵，分级分类组织职业技能比武，不断提高派出所民警矛盾化解、要素管控、处警办案、群众工作“四种能力”。
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