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法治
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□ 本报记者 张国强 韩宇
近年来，辽宁省沈阳市聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代“枫桥经验”核心要义，坚持党建引领，践行“两邻”理念（即“与邻为善、以邻为伴”），深入推进“三零”（即“零事故、零案件、零纠纷”）社区(村)建设，从源头上预防化解矛盾纠纷，打通基层治理“最后一米”，积极打造“枫桥经验”沈阳版。
近日，沈阳市委常委、政法委书记谷军营接受《法治日报》记者专访，畅谈如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造符合实际、具有特色、行之有效的“枫桥经验”沈阳版。
记者：2022年初，沈阳市正式启动“三零”社区（村）建设，这是一项全新的工作举措，请介绍一下开展这项工作的背景和目的。
谷军营：党的十八大以来，习近平总书记多次就基层治理工作作出重要指示。习近平总书记的殷殷嘱托，为我们做好基层治理工作增添信心与力量。2022年初，省委常委、市委书记王新伟靠前部署，要求聚焦群众最迫切的平安需求，研究加强基层治理的工作新机制、新阵地。市委政法委立足问题导向，开展专题调研，聚焦基层专业力量配备不足、缺乏直接处置能力等突出问题，在市委领导下，全面启动“三零”社区（村）建设工作。经过两年多的努力，“三零”社区（村）建设为沈阳这座近千万人口的特大型城市赋能基层治理、夯实平安底座，奋力推进坚持和发展新时代“枫桥经验”沈阳实践。
记者：两年来，沈阳市是如何推进“三零”社区（村）建设工作的？取得了哪些成效？
谷军营：“三零”社区（村）建设作为践行新时代“枫桥经验”的创新实践，“零事故”建设聚焦“联合巡检、即时响应”，“零案件”建设聚焦“专群协同、联防联治”，“零纠纷”建设聚焦“源头化访、事心双解”，推动各类矛盾风险在基层就地解决，着力打造出具有沈阳辨识度的基层社会治理城市名片。
推动“一站式”工作平台建到社区，在全市建立2621个“三零”工作室，实现社区（村）全覆盖，将过去建在社区（村）的评理说事点、人民调解室、警务室等统一整合到“三零”工作室，打破业务壁垒，统合重复职能，变“多头接办”为“一站式”服务。在工作室设置“一张布防图”甄别标注风险点和重点人，“一块信息板”记录每日矛盾风险并持续跟踪办理到位，“一张联络图”最大限度整合平安建设为民服务资源，群众足不出社区（村）就能“找得到门、见得着人、办得成事”。
推动各条线专业力量下沉一线，组织推动8050名公安民（辅）警、安全协管员及司法、信访等专业力量，带着职责下沉社区（村），担任工作室负责人，让过去接办基层“吹哨”事项人员成为基层一分子，变“要我办”为“主动干”，为社区只送服务不增负担。一般性问题由专业力量现场直办，复杂问题由工作室报告派出部门指导接办，责任不明晰问题由社区书记召集工作室联席会协同解决，对排查发现的可能引发社会稳定问题的重点诉求群体先引导到工作室接待、疏导并立即同步预警。
推动多元化资源手段融入基层，组织推动涉民生企业和单位派出专属网格员，与工作室一体接受居民群众“派单”。推动法院调解平台开通到社区（村）工作室，聘任律师担任社区（村）法律顾问，培育建立“老杨工作室”等一批品牌法律服务团队，常态化提供法律服务。对工作室在化解矛盾纠纷、处置案件事故过程中发现的困难问题，做好“工作室+”后半篇文章，结合全市“舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老”民生工程，开展“党派我来的”温暖行动，重点对特殊困难群体提供关爱帮扶，让“枫桥经验”通过一间间小小的工作室焕发出新的生机与活力，打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福家园。
我们在实践中越来越深刻认识到，新时代“枫桥经验”是贯彻党的群众路线的生动实践，是加强基层社会治理的宝贵经验。沈阳市深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，以“三零”社区（村）建设为抓手，着力提升基层社会治理能力水平。2023年，全市社区（村）安全事故起数、死亡人数分别同比下降33%和23%，110警情处置满意率创历史新高，达96.41%。排查矛盾纠纷18938件，化解率98.17%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，进一步夯实社会和谐稳定的根基。
记者：沈阳市就坚持和发展新时代“枫桥经验”还有哪些新思路、新举措？
谷军营：“三零”社区（村）建设，一面连着民心，一面连着平安，空间虽然有限，但践行初心、为民服务的热情无限。迈上新征程，我们将深入贯彻中央、省委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”部署要求以及中央、省委政法工作会议精神，着力防范化解突出领域重大社会风险，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。
一是推动工作提质扩面。结合在全市开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’提升社会矛盾纠纷预防化解能力”行动，努力在深化“三零”社区（村）建设中践行“千万工程”，提升“三零”工作室建设水平，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。二是着力抓好机制建设。科学运用公安“三清”（警情日清零、立案月清零、积案季清底）模式深化“三零”社区（村）建设调度机制，推动每日“五情”（警情、访情、民情、舆情、讼情）分析研判，提升“三零”社区（村）建设智能化水平，把矛盾纠纷化解在基层，努力使城市更安全、社会更和谐、人民更幸福。三是强化典型示范引领。充分发挥基层首创精神，积极推广沈北新区“五合一”检查法、大东区“前端警务”工作法、康平县矛盾纠纷化解“四步八法”等典型经验，广泛开展“枫桥式基层行业单位”创建活动，积极推动示范引领，力争打造一批“全省领先、全国一流”的基层社会治理品牌。
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| 践行“两邻”理念 打造“枫桥经验”沈阳版
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| 访沈阳市委常委、政法委书记谷军营
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| （ 2024-01-24 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 张国强 韩宇
近年来，辽宁省沈阳市聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代“枫桥经验”核心要义，坚持党建引领，践行“两邻”理念（即“与邻为善、以邻为伴”），深入推进“三零”（即“零事故、零案件、零纠纷”）社区(村)建设，从源头上预防化解矛盾纠纷，打通基层治理“最后一米”，积极打造“枫桥经验”沈阳版。
近日，沈阳市委常委、政法委书记谷军营接受《法治日报》记者专访，畅谈如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造符合实际、具有特色、行之有效的“枫桥经验”沈阳版。
记者：2022年初，沈阳市正式启动“三零”社区（村）建设，这是一项全新的工作举措，请介绍一下开展这项工作的背景和目的。
谷军营：党的十八大以来，习近平总书记多次就基层治理工作作出重要指示。习近平总书记的殷殷嘱托，为我们做好基层治理工作增添信心与力量。2022年初，省委常委、市委书记王新伟靠前部署，要求聚焦群众最迫切的平安需求，研究加强基层治理的工作新机制、新阵地。市委政法委立足问题导向，开展专题调研，聚焦基层专业力量配备不足、缺乏直接处置能力等突出问题，在市委领导下，全面启动“三零”社区（村）建设工作。经过两年多的努力，“三零”社区（村）建设为沈阳这座近千万人口的特大型城市赋能基层治理、夯实平安底座，奋力推进坚持和发展新时代“枫桥经验”沈阳实践。
记者：两年来，沈阳市是如何推进“三零”社区（村）建设工作的？取得了哪些成效？
谷军营：“三零”社区（村）建设作为践行新时代“枫桥经验”的创新实践，“零事故”建设聚焦“联合巡检、即时响应”，“零案件”建设聚焦“专群协同、联防联治”，“零纠纷”建设聚焦“源头化访、事心双解”，推动各类矛盾风险在基层就地解决，着力打造出具有沈阳辨识度的基层社会治理城市名片。
推动“一站式”工作平台建到社区，在全市建立2621个“三零”工作室，实现社区（村）全覆盖，将过去建在社区（村）的评理说事点、人民调解室、警务室等统一整合到“三零”工作室，打破业务壁垒，统合重复职能，变“多头接办”为“一站式”服务。在工作室设置“一张布防图”甄别标注风险点和重点人，“一块信息板”记录每日矛盾风险并持续跟踪办理到位，“一张联络图”最大限度整合平安建设为民服务资源，群众足不出社区（村）就能“找得到门、见得着人、办得成事”。
推动各条线专业力量下沉一线，组织推动8050名公安民（辅）警、安全协管员及司法、信访等专业力量，带着职责下沉社区（村），担任工作室负责人，让过去接办基层“吹哨”事项人员成为基层一分子，变“要我办”为“主动干”，为社区只送服务不增负担。一般性问题由专业力量现场直办，复杂问题由工作室报告派出部门指导接办，责任不明晰问题由社区书记召集工作室联席会协同解决，对排查发现的可能引发社会稳定问题的重点诉求群体先引导到工作室接待、疏导并立即同步预警。
推动多元化资源手段融入基层，组织推动涉民生企业和单位派出专属网格员，与工作室一体接受居民群众“派单”。推动法院调解平台开通到社区（村）工作室，聘任律师担任社区（村）法律顾问，培育建立“老杨工作室”等一批品牌法律服务团队，常态化提供法律服务。对工作室在化解矛盾纠纷、处置案件事故过程中发现的困难问题，做好“工作室+”后半篇文章，结合全市“舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老”民生工程，开展“党派我来的”温暖行动，重点对特殊困难群体提供关爱帮扶，让“枫桥经验”通过一间间小小的工作室焕发出新的生机与活力，打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福家园。
我们在实践中越来越深刻认识到，新时代“枫桥经验”是贯彻党的群众路线的生动实践，是加强基层社会治理的宝贵经验。沈阳市深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，以“三零”社区（村）建设为抓手，着力提升基层社会治理能力水平。2023年，全市社区（村）安全事故起数、死亡人数分别同比下降33%和23%，110警情处置满意率创历史新高，达96.41%。排查矛盾纠纷18938件，化解率98.17%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，进一步夯实社会和谐稳定的根基。
记者：沈阳市就坚持和发展新时代“枫桥经验”还有哪些新思路、新举措？
谷军营：“三零”社区（村）建设，一面连着民心，一面连着平安，空间虽然有限，但践行初心、为民服务的热情无限。迈上新征程，我们将深入贯彻中央、省委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”部署要求以及中央、省委政法工作会议精神，着力防范化解突出领域重大社会风险，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。
一是推动工作提质扩面。结合在全市开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’提升社会矛盾纠纷预防化解能力”行动，努力在深化“三零”社区（村）建设中践行“千万工程”，提升“三零”工作室建设水平，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。二是着力抓好机制建设。科学运用公安“三清”（警情日清零、立案月清零、积案季清底）模式深化“三零”社区（村）建设调度机制，推动每日“五情”（警情、访情、民情、舆情、讼情）分析研判，提升“三零”社区（村）建设智能化水平，把矛盾纠纷化解在基层，努力使城市更安全、社会更和谐、人民更幸福。三是强化典型示范引领。充分发挥基层首创精神，积极推广沈北新区“五合一”检查法、大东区“前端警务”工作法、康平县矛盾纠纷化解“四步八法”等典型经验，广泛开展“枫桥式基层行业单位”创建活动，积极推动示范引领，力争打造一批“全省领先、全国一流”的基层社会治理品牌。
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