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政法
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
海南省是一个海岛型地区，为海岛独立水系，属长夏无冬的热带季风气候，雨量较充沛。地形为中间高四周低，河流由中部山区丘陵向四周以辐射状流入海，构成河流众多、河短坡陡等特点。
2023年以来，海南省检察机关全面落实“用最严密法治保护生态环境”的要求，按照省委、省政府关于“六水共治”攻坚战和最高人民检察院等5部门关于河湖安全保护专项行动部署，充分发挥检察公益诉讼的监督、支持和法治保障作用，健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，促进河湖治理，共同维护好海南的水资源、水环境、水生态、水安全，为海南自由贸易港和国家生态文明试验区建设提供水安全保障。
检察能动履职
据海南省人民检察院副检察长李顺华介绍，去年以来，全省检察机关聚焦河湖管理，立案办理乱占水域、乱采河砂等影响河势稳定和妨碍河道行洪公益诉讼案件55件，督促清理污染和非法占用的河道21.25公里。
一年来，海南检察机关围绕服务保障省委、省政府部署的“六水共治”攻坚战，依法充分履行公益诉讼检察职责，坚持以检察办案为中心，通过立案磋商、制发检察建议、提起诉讼等方式，办理了一批有影响的公益诉讼案件。
饮水安全，是老百姓最关心、最直接、最现实的问题。海南检察机关聚焦饮用水源安全，部署全省检察机关开展专项办案，立案39件，督促治理恢复被污染水源地17处面积210.95亩。屯昌县人民检察院依法监督纠正行政机关违法审批林木采伐破坏雷公滩水库一级饮用水源地问题，有效促进水源地保护。
“我们还聚焦非法取水用水问题，立案23件，督促行政机关依法封堵非法取水口110多个。海口市琼山区人民检察院督促行政机关对133家苗圃种植园违规抽取地下水进行整治，引导用水单位合法合规经营，既促进行政机关加强管理，又保护苗圃产业发展。”李顺华说。
2023年，全省检察机关共办理涉水领域公益诉讼案件205件，磋商结案31件，发出检察建议134件，行政机关整改率达100%。
推动诉源治理
海南省检察院及时总结各级院的经验做法，先后编发10个典型案例，引领各院对照本地水安全领域突出问题，学习借鉴，加强类案监督，督促整治同类公益侵害“硬骨头”难题。
据介绍，2023年，全省检察机关积极回应人民群众和社会各界对饮用水源安全、江河湖水污染等重大关切，全面落实“个案办理、类案监督、专项推动、诉源治理”工作措施，推动涉水领域突出问题的系统治理。
海南省检察院进一步完善一体化办案机制，强化指定管辖、交办案件、挂牌督办、现场指导、联合督查，先后交办重大案件线索8件，现场指导办案16次，联合督查2次，省检察院直接立案办理非法取水、灌区农田灌溉设施损毁案件3件，持续推动办理南渡江、万泉河、昌化江流域污水直排、农业面源污染、河道非法采砂等公益诉讼案件，及时消除重要水域安全隐患。
“全省各级检察机关结合司法办案认真分析各地水安全领域区域性、系统性的公益侵害问题，文昌市人民检察院、三亚市城郊人民检察院等先后形成专题调研报告6份，督促行政机关开展水安全专项治理。”李顺华说。
此外，海南省检察院联合相关部门就水资源水环境水生态行政执法和检察公益诉讼工作开展专项调研，结合近年来办理的涉水领域351件公益诉讼案件，梳理分析存在的突出问题，提出改进意见建议12条。
促进协同共治
2023年8月，海南省水务厅与省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省司法厅共同组织开展海南省河湖安全保护专项执法行动，共行政立案查处违法案件72件，共处罚款136.1万元。
打赢“六水共治”攻坚战，需要各级各部门协同作战。一年来，全省各级检察机关主动加强与行政机关、审判机关、监察机关的沟通协作，推动构建上下协同、横向协作、完整配套的工作体系，提升水行政执法与检察公益诉讼协作水平。
为此，海南省检察院与水利部珠江水利委员会、省水务厅、省司法厅联合签署《关于水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施细则》，认真落实信息共享、线索移送、联合专项行动、联席会议等协作机制，目前全省24家检察院与当地水务部门建立协作机制。
为适应海南热带雨林国家公园管理体制的转变，海南省检察院牵头与省高院、省林业局、省林业公安局等单位建立“热带雨林国家公园+公益诉讼生态环境和资源预防保护”机制，协同推动国家公园水源保护、水土涵养、水土保持。目前，共办理行政公益诉讼案件44件。
据了解，海南省检察院大力推进检察公益诉讼“益心为公”志愿者平台建设，全省三级检察院聘任志愿者777名，共提报案件线索206件，参与咨询、公开听证、观察等151件次。广泛宣传水行政执法与检察公益诉讼协作和办案成效，联合省水务厅拍摄3期法治宣传片。
“下一步，我们将以解决公益侵害突出问题为出发点和落脚点，锲而不舍推动解决水领域公益受损问题。深化检察机关一体化办案机制，强化内部监督制约，完善诉源治理工作机制。”海南省检察院第八检察部主任王刚说。同时，主动向党委、人大报告争取支持，加强执法司法联动，主动接受社会各界监督，凝聚守护水安全合力。
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| 海南健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制
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| 凝聚合力打赢“六水共治”攻坚战
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| （ 2024-01-23 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
海南省是一个海岛型地区，为海岛独立水系，属长夏无冬的热带季风气候，雨量较充沛。地形为中间高四周低，河流由中部山区丘陵向四周以辐射状流入海，构成河流众多、河短坡陡等特点。
2023年以来，海南省检察机关全面落实“用最严密法治保护生态环境”的要求，按照省委、省政府关于“六水共治”攻坚战和最高人民检察院等5部门关于河湖安全保护专项行动部署，充分发挥检察公益诉讼的监督、支持和法治保障作用，健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，促进河湖治理，共同维护好海南的水资源、水环境、水生态、水安全，为海南自由贸易港和国家生态文明试验区建设提供水安全保障。
检察能动履职
据海南省人民检察院副检察长李顺华介绍，去年以来，全省检察机关聚焦河湖管理，立案办理乱占水域、乱采河砂等影响河势稳定和妨碍河道行洪公益诉讼案件55件，督促清理污染和非法占用的河道21.25公里。
一年来，海南检察机关围绕服务保障省委、省政府部署的“六水共治”攻坚战，依法充分履行公益诉讼检察职责，坚持以检察办案为中心，通过立案磋商、制发检察建议、提起诉讼等方式，办理了一批有影响的公益诉讼案件。
饮水安全，是老百姓最关心、最直接、最现实的问题。海南检察机关聚焦饮用水源安全，部署全省检察机关开展专项办案，立案39件，督促治理恢复被污染水源地17处面积210.95亩。屯昌县人民检察院依法监督纠正行政机关违法审批林木采伐破坏雷公滩水库一级饮用水源地问题，有效促进水源地保护。
“我们还聚焦非法取水用水问题，立案23件，督促行政机关依法封堵非法取水口110多个。海口市琼山区人民检察院督促行政机关对133家苗圃种植园违规抽取地下水进行整治，引导用水单位合法合规经营，既促进行政机关加强管理，又保护苗圃产业发展。”李顺华说。
2023年，全省检察机关共办理涉水领域公益诉讼案件205件，磋商结案31件，发出检察建议134件，行政机关整改率达100%。
推动诉源治理
海南省检察院及时总结各级院的经验做法，先后编发10个典型案例，引领各院对照本地水安全领域突出问题，学习借鉴，加强类案监督，督促整治同类公益侵害“硬骨头”难题。
据介绍，2023年，全省检察机关积极回应人民群众和社会各界对饮用水源安全、江河湖水污染等重大关切，全面落实“个案办理、类案监督、专项推动、诉源治理”工作措施，推动涉水领域突出问题的系统治理。
海南省检察院进一步完善一体化办案机制，强化指定管辖、交办案件、挂牌督办、现场指导、联合督查，先后交办重大案件线索8件，现场指导办案16次，联合督查2次，省检察院直接立案办理非法取水、灌区农田灌溉设施损毁案件3件，持续推动办理南渡江、万泉河、昌化江流域污水直排、农业面源污染、河道非法采砂等公益诉讼案件，及时消除重要水域安全隐患。
“全省各级检察机关结合司法办案认真分析各地水安全领域区域性、系统性的公益侵害问题，文昌市人民检察院、三亚市城郊人民检察院等先后形成专题调研报告6份，督促行政机关开展水安全专项治理。”李顺华说。
此外，海南省检察院联合相关部门就水资源水环境水生态行政执法和检察公益诉讼工作开展专项调研，结合近年来办理的涉水领域351件公益诉讼案件，梳理分析存在的突出问题，提出改进意见建议12条。
促进协同共治
2023年8月，海南省水务厅与省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省司法厅共同组织开展海南省河湖安全保护专项执法行动，共行政立案查处违法案件72件，共处罚款136.1万元。
打赢“六水共治”攻坚战，需要各级各部门协同作战。一年来，全省各级检察机关主动加强与行政机关、审判机关、监察机关的沟通协作，推动构建上下协同、横向协作、完整配套的工作体系，提升水行政执法与检察公益诉讼协作水平。
为此，海南省检察院与水利部珠江水利委员会、省水务厅、省司法厅联合签署《关于水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施细则》，认真落实信息共享、线索移送、联合专项行动、联席会议等协作机制，目前全省24家检察院与当地水务部门建立协作机制。
为适应海南热带雨林国家公园管理体制的转变，海南省检察院牵头与省高院、省林业局、省林业公安局等单位建立“热带雨林国家公园+公益诉讼生态环境和资源预防保护”机制，协同推动国家公园水源保护、水土涵养、水土保持。目前，共办理行政公益诉讼案件44件。
据了解，海南省检察院大力推进检察公益诉讼“益心为公”志愿者平台建设，全省三级检察院聘任志愿者777名，共提报案件线索206件，参与咨询、公开听证、观察等151件次。广泛宣传水行政执法与检察公益诉讼协作和办案成效，联合省水务厅拍摄3期法治宣传片。
“下一步，我们将以解决公益侵害突出问题为出发点和落脚点，锲而不舍推动解决水领域公益受损问题。深化检察机关一体化办案机制，强化内部监督制约，完善诉源治理工作机制。”海南省检察院第八检察部主任王刚说。同时，主动向党委、人大报告争取支持，加强执法司法联动，主动接受社会各界监督，凝聚守护水安全合力。
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