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平安中国·社区
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺 文/图
□ 本报通讯员 刘晨
近年来，陕西省宝鸡市陈仓区坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“党委领导、以人民为中心、依法治理、多元共治”四项原则，抓源头、强化基层治理支撑，扭住“诉前调解”和“诉讼解纷”两个环节，抓紧诉前“镇村排查调处、强化源头预防，法院参与调解、强化诉前化解，整合力量联调、强化依法终结”三个重点，自觉把调解纠纷贯穿“诉中、诉后、判决执行”全过程，走出了一条具有陈仓特色的“41233”诉源治理新路径。
仅2023年，区、镇（街）、村（社区）各类调解组织和陈仓区法院诉前调解中心依法调处化解各类矛盾纠纷、民商事案件2854件，群众满意率达98.2%。
抓基础 强化基层治理
截至目前，陈仓区177个村（社区）全部建成三级扁平高效网格；1926个网格、2829名网格员、1911个网格微信群；实有和户籍人口入格率达到100%、93%；年均在网格内为群众办实事、解难事3.8万余件。
据介绍，为全面提升基层社会治理能力水平，陈仓区创新“党建+网格”基层治理模式，在镇（街）全面搭建以综治中心为枢纽、网格为单元、综治信息系统为支撑的“网格化+信息化”工作体系，推行村“五治融合”、社区“十小自治”工作法。
具体来看，区综治信息系统平台连通镇（街）、村（社区）和区级部门，网格员“手机端”实现全覆盖，整合数据资源80万余条，实现综治信息智能化、综治业务数据化。
慕仪镇从各村实际出发建成“红色大讲堂”“家风家训馆”“法治广场”等22个，开展形式多样的“民事民议、民事民管”活动1260场次，“五治融合”让镇、村实现“四美”目标。
虢镇街道东街社区通过建立“小清单”、搭建“小平台”、制定“小公约”、办好“小事务”、化解“小矛盾”、维护“小治安”、组织“小活动”、开展“小帮扶”、开设“小课堂”、建好“小阵地”，开展各类便民服务活动1.2万余件次，让辖区居民生活和谐、社会安定有序。
抓源头 强化预防化解
“这书编得好，法律知识明了易懂。”陈仓法院近日编印的《陈仓说法－诉源治理案例选编》成了群众手里的香饽饽。真实案例配合“法官寄语”，穿插办案照片和宣传漫画，深入浅出地向群众宣传如何通过调解定分止争。
区法院、区司法局、区综治中心规范村社区“综治中心+调委会+‘三官一律’”工作机制，督促镇（街）“一站式”矛调中心在整合基层政法单位、站办所、村社区力量，综合人民调解、司法调解、行政调解和行业调解上下功夫，同时推动各级调委会与区法院诉前调解委员会同轨运行，开通线上调解通道，实时调度全区常态化矛盾纠纷排查调处工作，纠纷问题镇村化解率达98%，初信初访化解率达100%。
“矛盾纠纷起初都是些小磕小碰，只要及时说和，都能化解得了。”虢镇街道高家塄村党总支书记高建平说道。
近两年来，陈仓区常态化开展治安巡查活动，由镇（街）党（工）委牵头，组织辖区政法干警、群防群治组织和村社区干部走到群众中去，发现并就地解决小矛盾、小纠纷7230件。
抓诉前
强化诉源治理
2023年5月，陈仓法院受理东关街道土桥村张某、王某两位老人因儿子拒不履行赡养义务诉讼案后，第一时间和村组干部取得联系。当了解到夫妻俩不想因“打官司”伤了父子感情的想法后，法官撬动村组干部和儿子工作单位领导力量，仅用了1天时间就让失和家庭重归于好。
法院参与化解、强化诉前调解，是诉源治理的重头戏。2023年，陈仓法院诉前解决纠纷263件，诉时引导当事人调解结案15件，诉中法院抓住当事人情绪有利时机结案3件，诉后判决执行前，引导当事人达成和解协议7件。
“我和当事人达成了调解协议，并且很快就履行到位了，以后有纠纷选择调解结案，省时省力。”一位因交通肇事赔偿纠纷诉讼至法院而最终通过调解结案的当事人对办案法官说道。
此外，陈仓区还注重行刑衔接，延展诉源治理触角，对日常发生的行业性矛盾纠纷，第一时间运用行业规则、源头说法等引导措施，建立经常性源头防范、纠纷解决机制。其中，区农民工维权服务中心推出的“133N”诉前维权模式，两年来，先后办理举报投诉案件1743件，为2005名劳动者追讨薪资2366.9万元，陈仓法院受理的农民工薪资诉讼案件同比下降37%。
抓根本 强化制度建设
2023年9月，陈仓法院成功调解一起公路货物运输合同纠纷案。某运输公司与刘某通过某货运平台达成运输合意，在货物运输途中，因刘某车辆单方原因导致发生交通事故，货物严重受损，双方产生纠纷。办案过程中，法官注意到该货运平台对运输车辆的安全性能存在管理漏洞，随即向该平台发送司法建议书，得到采纳，遏制了同类问题再次发生。
强化案件办理过程中发现个性问题的普遍治理，是陈仓区多元治理的一大亮点。区综治中心建立社会治理意见书制度，对基层调委会、行业调委会和法官调解案件过程中，发现的政策落实、工作推动、社会治理短板问题，统一建立工作台账，第一时间向有关责任单位发出社会治理意见书，督促“一事一策”解决问题、“以点带面”提升治理质效。
调解成功了，调解协议能否自觉履行？“用‘司法确认’这道法律‘保险锁’保障群众合法权益，确保人民调解协议有效执行，帮助当事人减低维权司法成本、免于诉累的同时也节约了司法资源，把一批矛盾纠纷终结在了诉前。”陈仓法院副院长连煜说。
两年来，陈仓法院依当事人申请，先后出具司法确认书257件，占调解协议数87.7%。
为提升办案质效，陈仓法院开通云上人民调解平台，实现了“不见面”调停纠纷，双方在云端握手言和，依当事人申请进行司法确认，线上调处问题纠纷达成调解协议案37件，司法确认率100%，调解结果自觉履行率100%。
图① 陈仓法院法官开展普法宣传，发放《陈仓说法》书籍。
图② 陈仓法院法官诉前联动化解一起老人赡养纠纷。
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| 宝鸡陈仓着力打造“41233”诉源治理新模式
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| （ 2024-01-14 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·社区 |
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