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法治调研
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基层治理是国家治理的基石。人民法庭是司法服务基层治理的最前沿，在促进基层依法治理方面承担着重要职能。近年来，内蒙古自治区赤峰市两级法院主动融入党委领导下的基层治理体系，坚持“抓前端、治未病”，让司法服务走进田间地头、牧区草场、矿区企业，最大限度为老百姓解决实际问题，探索出符合赤峰地域特色、满足群众需要的人民法庭高质量发展新路径。
一、扬优势，深入开展“枫桥式人民法庭”创建
内蒙古地处祖国北疆，地域辽阔、民族多样、人口居住分散。随着人民群众的司法需求日益多元，如何发挥人民法庭能动司法的积极作用显得尤为重要。为此，我们充分发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势，大力开展“枫桥式人民法庭”创建，发挥“小法庭”的“大作用”，为基层治理提供坚强法治保障。
深入基层，到群众“家门口”化解纠纷。积极延伸服务触角，建立“人民法庭+共享法庭、巡回审判点、法官工作站”工作模式，让干警主动走到群众中、走到矛盾纠纷发生源头，把矛盾纠纷化解在萌芽。指导服务进基层，出台关于打造特色人民法庭指导意见，启动“院长带头下基层，我为基层解难题”活动，指导每个地区法院创建1至2个特色法庭。如指导元宝山法庭、松山涉企诉讼中心创建“优化营商环境特色法庭”，在企业设立“驻企法官工作站”，以能动司法“最优解”精准服务企业“最需要”。组织建设进基层，人民法庭与基层政法单位、基层党组织成立“党建联盟”，在全市成立117个诉前人民调解委员会，凝聚多元解纷合力。
培育乡村“无讼”文化。坚持以“无讼”助善治，推动基层党委开展“无讼村落”示范创建，形成一定规模的治理效应。如林西县法院新城子法庭运用“法庭+乡贤+调解”模式，形成自治、法治、德治相结合的治理体系。加强“枫桥式人民法庭”建设，着力形成各具特色的法庭品牌，推进法治队伍建设，发挥人大代表、网格员、乡贤等群体人熟、地熟、情况熟的优势，组建乡村法治队伍，由法官担任“法治主任”，指导法治队伍妥善调处纠纷。强化阵地建设，升级改造诉讼服务中心和基层矛盾纠纷多元化解中心，依照多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访、法治宣传“六大任务”，把最好的空间放到更好地为群众服务上来。
强化保障体系，织密多元解纷“共治圈”。我们完善治理体系，在党委领导下，推动人民法庭与基层政法单位和调解组织建立对接机制，在基层建成12个矛调中心，实现纠纷三级筛查。完善非诉解纷体系，整合人民法庭、司法所、派出所等资源，实现共建共治共享。完善专业解纷体系，针对易发多发的纠纷，搭建专业化纠纷预防解决平台。在市委政法委支持协调下，市中院联合相关部门共同打造消费、保险、劳动、新就业形态“四大调解平台”。完善保障体系，建立“诉前调解+司法确认+强制执行”直通机制，法官对调解案件全程指导，调解成功及时予以司法确认，最大限度促进当场履行、实质解纷。完善网格化治理体系，如红山区法院通过实行“领导包片、支部包网格、干警包点”治理模式，将干警下沉到基层开展矛盾排查化解，诉前调解成功率同比上升35%。
二、找差距，破除制约人民法庭现代化建设障碍
在推进人民法庭融入基层治理、服务乡村振兴过程中，我们认识到还存在一些短板和改进空间：一是人民法庭激发人民调解、行政调解、司法调解等力度还不足，未能有效整合形成合力。二是司法服务融入基层党组织不够，目前人民法庭指导辖区镇村党组织共同研判案件情况较少，基层解纷力量实际融合水平较低，联动化解矛盾纠纷作用难以发挥。三是服务创新不强，全市基层人民法庭工作模式相对固定。四是法治经验融入基层治理实务不深，基层存在诸多矛盾纠纷风险隐患，如农村规模化经营者法律意识淡漠导致的防风险意识差、土地流转过程中约定不明确导致矛盾纠纷多发等，人民法庭“前哨”作用发挥不够，纠纷预警力度不足，法治经验融入农村牧区群众的生产生活还需加强。
为此，我们需要进一步提高政治站位，正确认识人民法庭在新时代的职能定位，在切实做好“治已病”的前提下，将触角和工作重点向“治未病”延伸，不断提升人民法庭规范化建设水平和基层司法能力。
三、促发展，打通基层司法服务“最后一公里”
我们坚持重心前移、职能下沉、资源整合，深入推进“枫桥式人民法庭”创建，切实发挥人民法庭在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，积极探索出更多符合辖区实际的诉源治理新路子。
坚持党对诉源治理工作的领导。在党委领导下布局诉源治理，融入矛盾纠纷共治格局，积极参与一体化矛盾纠纷调处中心建设，推动“无讼乡村”“无讼社区”建设，在案件少的地方进一步创新解纷方式，在案件多发的地区加强联动化解工作，减少纠纷成讼。做实指导调解的法定职能，在党委领导下，形成辖区矛盾纠纷共同分析研判、定期会商、多元共治合力。
高质量推进“共享法庭”建设。将人民法庭服务触角向前延伸，针对赤峰市地域辽阔、农牧民群众居住分散、牧区交通不便等实际，坚持因地制宜、简便易行，依托苏木乡镇、村社、行业组织现有硬件设施，以“不增编、不建房、快落实、广覆盖”为原则，以“一根网线、一块屏”为标准配置，在苏木乡镇、村社两级设立“共享法庭”，同时在有条件的金融、保险等行业协会，以及工会共青团、妇联、残联等群团组织设立“共享法庭”，实现资源整合、优势互补和高效利用。
推行“一村一法官”机制。创新“重心下移、关口前置、触角延伸”工作理念，在未设基层人民法庭的苏木乡镇设立巡回审判点，在全市行政嘎查村、社区、园区企业及学校设立“法官便民工作室”“法官联络点”，为基层法院配置车载便民法庭，每月到基层为群众提供法律咨询、调研走访、矛盾排查等服务，做实指导人民调解法定职责，打通司法服务群众“最后一公里”。
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| 提升人民法庭规范化建设水平
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| （ 2024-01-08 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 梁建武
内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
党组书记、院长
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基层治理是国家治理的基石。人民法庭是司法服务基层治理的最前沿，在促进基层依法治理方面承担着重要职能。近年来，内蒙古自治区赤峰市两级法院主动融入党委领导下的基层治理体系，坚持“抓前端、治未病”，让司法服务走进田间地头、牧区草场、矿区企业，最大限度为老百姓解决实际问题，探索出符合赤峰地域特色、满足群众需要的人民法庭高质量发展新路径。
一、扬优势，深入开展“枫桥式人民法庭”创建
内蒙古地处祖国北疆，地域辽阔、民族多样、人口居住分散。随着人民群众的司法需求日益多元，如何发挥人民法庭能动司法的积极作用显得尤为重要。为此，我们充分发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势，大力开展“枫桥式人民法庭”创建，发挥“小法庭”的“大作用”，为基层治理提供坚强法治保障。
深入基层，到群众“家门口”化解纠纷。积极延伸服务触角，建立“人民法庭+共享法庭、巡回审判点、法官工作站”工作模式，让干警主动走到群众中、走到矛盾纠纷发生源头，把矛盾纠纷化解在萌芽。指导服务进基层，出台关于打造特色人民法庭指导意见，启动“院长带头下基层，我为基层解难题”活动，指导每个地区法院创建1至2个特色法庭。如指导元宝山法庭、松山涉企诉讼中心创建“优化营商环境特色法庭”，在企业设立“驻企法官工作站”，以能动司法“最优解”精准服务企业“最需要”。组织建设进基层，人民法庭与基层政法单位、基层党组织成立“党建联盟”，在全市成立117个诉前人民调解委员会，凝聚多元解纷合力。
培育乡村“无讼”文化。坚持以“无讼”助善治，推动基层党委开展“无讼村落”示范创建，形成一定规模的治理效应。如林西县法院新城子法庭运用“法庭+乡贤+调解”模式，形成自治、法治、德治相结合的治理体系。加强“枫桥式人民法庭”建设，着力形成各具特色的法庭品牌，推进法治队伍建设，发挥人大代表、网格员、乡贤等群体人熟、地熟、情况熟的优势，组建乡村法治队伍，由法官担任“法治主任”，指导法治队伍妥善调处纠纷。强化阵地建设，升级改造诉讼服务中心和基层矛盾纠纷多元化解中心，依照多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访、法治宣传“六大任务”，把最好的空间放到更好地为群众服务上来。
强化保障体系，织密多元解纷“共治圈”。我们完善治理体系，在党委领导下，推动人民法庭与基层政法单位和调解组织建立对接机制，在基层建成12个矛调中心，实现纠纷三级筛查。完善非诉解纷体系，整合人民法庭、司法所、派出所等资源，实现共建共治共享。完善专业解纷体系，针对易发多发的纠纷，搭建专业化纠纷预防解决平台。在市委政法委支持协调下，市中院联合相关部门共同打造消费、保险、劳动、新就业形态“四大调解平台”。完善保障体系，建立“诉前调解+司法确认+强制执行”直通机制，法官对调解案件全程指导，调解成功及时予以司法确认，最大限度促进当场履行、实质解纷。完善网格化治理体系，如红山区法院通过实行“领导包片、支部包网格、干警包点”治理模式，将干警下沉到基层开展矛盾排查化解，诉前调解成功率同比上升35%。
二、找差距，破除制约人民法庭现代化建设障碍
在推进人民法庭融入基层治理、服务乡村振兴过程中，我们认识到还存在一些短板和改进空间：一是人民法庭激发人民调解、行政调解、司法调解等力度还不足，未能有效整合形成合力。二是司法服务融入基层党组织不够，目前人民法庭指导辖区镇村党组织共同研判案件情况较少，基层解纷力量实际融合水平较低，联动化解矛盾纠纷作用难以发挥。三是服务创新不强，全市基层人民法庭工作模式相对固定。四是法治经验融入基层治理实务不深，基层存在诸多矛盾纠纷风险隐患，如农村规模化经营者法律意识淡漠导致的防风险意识差、土地流转过程中约定不明确导致矛盾纠纷多发等，人民法庭“前哨”作用发挥不够，纠纷预警力度不足，法治经验融入农村牧区群众的生产生活还需加强。
为此，我们需要进一步提高政治站位，正确认识人民法庭在新时代的职能定位，在切实做好“治已病”的前提下，将触角和工作重点向“治未病”延伸，不断提升人民法庭规范化建设水平和基层司法能力。
三、促发展，打通基层司法服务“最后一公里”
我们坚持重心前移、职能下沉、资源整合，深入推进“枫桥式人民法庭”创建，切实发挥人民法庭在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，积极探索出更多符合辖区实际的诉源治理新路子。
坚持党对诉源治理工作的领导。在党委领导下布局诉源治理，融入矛盾纠纷共治格局，积极参与一体化矛盾纠纷调处中心建设，推动“无讼乡村”“无讼社区”建设，在案件少的地方进一步创新解纷方式，在案件多发的地区加强联动化解工作，减少纠纷成讼。做实指导调解的法定职能，在党委领导下，形成辖区矛盾纠纷共同分析研判、定期会商、多元共治合力。
高质量推进“共享法庭”建设。将人民法庭服务触角向前延伸，针对赤峰市地域辽阔、农牧民群众居住分散、牧区交通不便等实际，坚持因地制宜、简便易行，依托苏木乡镇、村社、行业组织现有硬件设施，以“不增编、不建房、快落实、广覆盖”为原则，以“一根网线、一块屏”为标准配置，在苏木乡镇、村社两级设立“共享法庭”，同时在有条件的金融、保险等行业协会，以及工会共青团、妇联、残联等群团组织设立“共享法庭”，实现资源整合、优势互补和高效利用。
推行“一村一法官”机制。创新“重心下移、关口前置、触角延伸”工作理念，在未设基层人民法庭的苏木乡镇设立巡回审判点，在全市行政嘎查村、社区、园区企业及学校设立“法官便民工作室”“法官联络点”，为基层法院配置车载便民法庭，每月到基层为群众提供法律咨询、调研走访、矛盾排查等服务，做实指导人民调解法定职责，打通司法服务群众“最后一公里”。
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