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法治调研
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社会稳定是国家强盛的前提。推进更高水平的平安中国建设，必须坚持和发展好新时代“枫桥经验”。近年来，甘肃省天水市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以主动创稳统揽平安天水建设、法治天水建设，发动群众、依靠群众，守正创新，推动基层社会治理共建共治共享，为谱写中国式现代化天水实践新篇章创造安全稳定的社会环境。
一、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持和加强党的领导，创新工作机制和思路方法
“枫桥经验”自诞生以来，就始终在党的领导下，发动群众依法治理社会。实践中，我们突出党的领导这一根本保证，坚持以党建为引领，广泛凝聚社会治理合力，积极推动党建与基层社会治理深度融合。全面推行“党建＋基层治理”模式，逐步构建“党建引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”机制，打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。加强小区党支部建设，坚持把支部建在网格上，充分发挥支部党员、志愿者、居民骨干等网格力量，零障碍感知居民需求，及时汇总小区情况，积极提供贴心服务，当好小区“主心骨”、下好社区“一盘棋”。
在党组织的引领和党员带动下，全市13.3万名在职党员到居住地小区党支部报到并认领岗位，实现工作在单位、活动在社区、奉献双岗位，4.15万名志愿者与党员一同参与社会治理，使党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到切实增强。
二、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，依靠群众解决群众身边问题
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是党战胜一切困难和风险的根本保证。坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。回顾“枫桥经验”发展历程，坚持以人民为中心，走好党的群众路线，是始终不变的精神内核。
面对新时代矛盾纠纷主体多元、类型多样、事项交叉、空间跨域等特点，我们积极探索矛盾纠纷多元化调处机制，完善落实“中心吹哨、部门报到”制度，统筹调度同级政法单位、相关职能部门和各方调解力量，建立健全诉调、警调、访调工作机制，进一步拓宽群众反映问题、处理纠纷、化解矛盾的渠道，做到“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，全面提高基层治理的人民性、专业性、协同性。深入开展以村级“五老”人员（即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）组成的“和事佬”理事会、“枫桥式”专门调解员和基层法官、检察官、民辅警为主体组成的“三大员”调解组织创建活动，逐步形成以村（社区）“和事佬”理事会为基础，乡镇（街道）综治中心为主导，县级多元矛盾纠纷调处中心为龙头，以“三大员”、网格员为触角，行业性专业性调委会为支撑的五级调解组织服务网络，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
目前，全市各级综治中心常驻单位85家，轮驻单位49家，各类调解组织3021个，个人调解室84个，组建“和事佬”理事会2600余个，社会组织有序参与基层治理面持续扩大。
三、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持源头治理，坚持各类矛盾纠纷抓早抓小抓苗头
矛盾无处不在无时不有，只有深入研究诱发各类矛盾纠纷的深层原因，加强源头治理和关口把控，才能最大程度将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。
我们注重“早排查、早发现、早介入、早化解”，基层政法下沉力量会同网格员、村干部，深入家庭院落、田间地头，主动排查婚姻家庭、邻里纠纷、土地流转等各类矛盾纠纷。聚焦重点区域、重点领域、重点群体、重点时段，全方面、无死角开展矛盾纠纷排查，每日将矛盾纠纷录入天水综治App，并逐一建立台账。通过深入开展“百万警进千万家”等活动，使矛盾纠纷排查的广度和深度得到进一步拓展，一些隐匿性强的矛盾隐患被进一步搜集挖掘，实现问题在基层发现、情绪在一线疏导、矛盾在萌芽化解、隐患在初始消除。近三年全市各类矛盾纠纷调处成功率大幅提升。
四、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须完整准确全面贯彻新发展理念，以新安全格局保障新发展格局
经过多年发展和实践，新时代“枫桥经验”已从农村拓展到城市、社区、网络等空间，从社会治安扩展到经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各领域，从“一地之计”上升到“一国之策”，成为“中国之治”的一张重要名片。
近年来，我们围绕改革发展稳定大局，积极探索，创新实践，推进新时代“枫桥经验”向多空间多领域延伸。统筹推进系统平台和应用终端建设，加强平安甘肃信息化支撑管理、矛盾纠纷多元化解综合管理等平台建设利用，强化各方面数据汇集研判，实现对社会治理实时感知、动态预警、联动处置，不断提高社会治理信息化水平。建立红、橙、黄、蓝、绿“五色预警”系统，搭建动态感知模型，形成预警处置规范，深化县乡村“三级分类”联动，拧紧责任倒查链条，有效处理防控短板和薄弱环节。从社会治安领域拓展至各类安全风险预警、防控机制和能力建设，从社区治理拓展至网络事件监控处置……新时代“枫桥经验”不断解答时代课题，成为天水经济社会稳步发展的重要支撑。
在新征程上，我们将坚持和发展好新时代“枫桥经验”，更加彰显法治思维、突出科技支撑、注重社会参与，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会治理体系，保障人民安居乐业，努力建设更高水平的平安天水，推动中国式现代化天水实践行稳致远。
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| 坚持和发展新时代“枫桥经验”
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| （ 2024-01-08 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 冯文戈
甘肃省天水市委书记
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社会稳定是国家强盛的前提。推进更高水平的平安中国建设，必须坚持和发展好新时代“枫桥经验”。近年来，甘肃省天水市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以主动创稳统揽平安天水建设、法治天水建设，发动群众、依靠群众，守正创新，推动基层社会治理共建共治共享，为谱写中国式现代化天水实践新篇章创造安全稳定的社会环境。
一、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须始终坚持和加强党的领导，创新工作机制和思路方法
“枫桥经验”自诞生以来，就始终在党的领导下，发动群众依法治理社会。实践中，我们突出党的领导这一根本保证，坚持以党建为引领，广泛凝聚社会治理合力，积极推动党建与基层社会治理深度融合。全面推行“党建＋基层治理”模式，逐步构建“党建引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”机制，打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。加强小区党支部建设，坚持把支部建在网格上，充分发挥支部党员、志愿者、居民骨干等网格力量，零障碍感知居民需求，及时汇总小区情况，积极提供贴心服务，当好小区“主心骨”、下好社区“一盘棋”。
在党组织的引领和党员带动下，全市13.3万名在职党员到居住地小区党支部报到并认领岗位，实现工作在单位、活动在社区、奉献双岗位，4.15万名志愿者与党员一同参与社会治理，使党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到切实增强。
二、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，依靠群众解决群众身边问题
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是党战胜一切困难和风险的根本保证。坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。回顾“枫桥经验”发展历程，坚持以人民为中心，走好党的群众路线，是始终不变的精神内核。
面对新时代矛盾纠纷主体多元、类型多样、事项交叉、空间跨域等特点，我们积极探索矛盾纠纷多元化调处机制，完善落实“中心吹哨、部门报到”制度，统筹调度同级政法单位、相关职能部门和各方调解力量，建立健全诉调、警调、访调工作机制，进一步拓宽群众反映问题、处理纠纷、化解矛盾的渠道，做到“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，全面提高基层治理的人民性、专业性、协同性。深入开展以村级“五老”人员（即老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）组成的“和事佬”理事会、“枫桥式”专门调解员和基层法官、检察官、民辅警为主体组成的“三大员”调解组织创建活动，逐步形成以村（社区）“和事佬”理事会为基础，乡镇（街道）综治中心为主导，县级多元矛盾纠纷调处中心为龙头，以“三大员”、网格员为触角，行业性专业性调委会为支撑的五级调解组织服务网络，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
目前，全市各级综治中心常驻单位85家，轮驻单位49家，各类调解组织3021个，个人调解室84个，组建“和事佬”理事会2600余个，社会组织有序参与基层治理面持续扩大。
三、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持源头治理，坚持各类矛盾纠纷抓早抓小抓苗头
矛盾无处不在无时不有，只有深入研究诱发各类矛盾纠纷的深层原因，加强源头治理和关口把控，才能最大程度将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。
我们注重“早排查、早发现、早介入、早化解”，基层政法下沉力量会同网格员、村干部，深入家庭院落、田间地头，主动排查婚姻家庭、邻里纠纷、土地流转等各类矛盾纠纷。聚焦重点区域、重点领域、重点群体、重点时段，全方面、无死角开展矛盾纠纷排查，每日将矛盾纠纷录入天水综治App，并逐一建立台账。通过深入开展“百万警进千万家”等活动，使矛盾纠纷排查的广度和深度得到进一步拓展，一些隐匿性强的矛盾隐患被进一步搜集挖掘，实现问题在基层发现、情绪在一线疏导、矛盾在萌芽化解、隐患在初始消除。近三年全市各类矛盾纠纷调处成功率大幅提升。
四、坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须完整准确全面贯彻新发展理念，以新安全格局保障新发展格局
经过多年发展和实践，新时代“枫桥经验”已从农村拓展到城市、社区、网络等空间，从社会治安扩展到经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各领域，从“一地之计”上升到“一国之策”，成为“中国之治”的一张重要名片。
近年来，我们围绕改革发展稳定大局，积极探索，创新实践，推进新时代“枫桥经验”向多空间多领域延伸。统筹推进系统平台和应用终端建设，加强平安甘肃信息化支撑管理、矛盾纠纷多元化解综合管理等平台建设利用，强化各方面数据汇集研判，实现对社会治理实时感知、动态预警、联动处置，不断提高社会治理信息化水平。建立红、橙、黄、蓝、绿“五色预警”系统，搭建动态感知模型，形成预警处置规范，深化县乡村“三级分类”联动，拧紧责任倒查链条，有效处理防控短板和薄弱环节。从社会治安领域拓展至各类安全风险预警、防控机制和能力建设，从社区治理拓展至网络事件监控处置……新时代“枫桥经验”不断解答时代课题，成为天水经济社会稳步发展的重要支撑。
在新征程上，我们将坚持和发展好新时代“枫桥经验”，更加彰显法治思维、突出科技支撑、注重社会参与，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会治理体系，保障人民安居乐业，努力建设更高水平的平安天水，推动中国式现代化天水实践行稳致远。
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