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· 怀赤诚之心 答质效之问
· 典型引领激发社会治理“内驱力”
· 让小事不出村 防风险于未然
· 为护航高质量发展提供坚实政法保障

典型引领激发社会治理“内驱力”
果洛立足州情夯实平安根基

( 2023-12-21 ) 稿件来源: 法治日报平安中国
  □ 本报记者 韩萍 徐鹏
  
  2022年不捕率39%、不诉率23.41%;启用首个藏汉双语“司法救助线索受理平台”,运行以来受理线索同比增长300%……青海省果洛藏族自治州达日县人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索出“检调对接+公开听证”等多元治理模式,让多元化解矛盾纠纷成为检察办案的价值追求。达日县检察院入选全国“枫桥式工作法”单位。
  果洛藏族自治州位于青海省东南部,州辖玛沁、玛多、甘德、达日、班玛、久治6个县,是“中华水塔”的重要水源涵养地。
  据果洛州委常委、政法委书记王峰介绍,为坚持和发展新时代“枫桥经验”,果洛州围绕平安青海建设“十个一”重点任务,根据州情实际全面推行抓党建促落实“四联三卷”(州级干部联乡、县级干部联村、机关联基层、党员联群众,时代出卷、干部答卷、人民阅卷)工作机制和“党建+社会治理”模式,以“一县一品”(各县探索创新社会治理经验,州级培育推广各县社会治理特色样本,辐射带动全州社会治理各项工作向纵深推进)为抓手,打造一批可复制、可推广的基层社会治理典型经验,提升了矛盾纠纷预防和化解水平,推动平安果洛建设不断迈上新台阶。
创新治理载体
  班玛经验是青海省县域社会治理的成功经验,核心是依法治理、群众路线、集中推进、精准发力。围绕打造班玛经验升级版,近年来,班玛县坚持党建引领,推动党建网格和平安网格“双网融合”,积极构建“组织全覆盖、治理无缝隙、服务零距离”的多功能网络,设立县、乡、村、社、中心户五级网格,形成了“人在网中走、事在格中办”的基层社会治理新模式。
  甘德县推行基层社会治理“四级联户制”,一级为县级总指挥长(书记、县长、指令室),二级为乡镇指挥长(县级联点领导、乡镇党委书记、乡长、汇总室),三级为村级网格长(乡党委委员、乡级副职、村支书),四级为联户员(各社社长、基层党员、生态管护员等,每人联系牧户5户至8户)。职责分工上,总指挥长负责下达工作指令,指挥长负责细化指令、汇总数据、督促工作,网格长负责传达指令和网格化服务管理,联户员负责执行指令抓落实。
  玛沁县的“玛沁义警”群防群治队伍履行安全员、调解员等“六员”职责,在派出所民警带领下开展邻里守望、纠纷调处、治安巡防等多种形式的平安守护工作,打造了“处处可见红袖章、人人都是报警点”的巡防新模式,为推进平安建设营造了安全稳定的社会环境。
凝聚治理力量
  “牧长制”是达日县推进基层社会治理工作的核心,主要目的是破解地广人稀居住分散服务半径大、社会治理触角难以延伸至最基层等难题。全县实行五级牧长管理机制,由县委书记、县长任总牧长,科学合理划分484个牧业片区;制定“牧长十员”职责和“负面清单”,严格落实片区牧长招聘考核和准入退出机制;健全事项处置流程,对片区内事项定人、定岗、定责,规范案事件采集办理流程。
  久治县以10户为单位,在全县推行“十户长”制,明确十户长的10类工作内容和履职范围,将十户长职责制度化、规范化,制定十户长奖惩机制,每年评选“优秀十户长”并予以现金奖励。久治县通过设计开发十户长App,从而录入、收集、汇总各项数据,为县委、县政府工作研判提供依据,进一步提高了上传下达的工作效率;将人民调解工作与“十户长”制度相融合,通过规范队伍建设、实行以案定补、加大培训力度,推动十户长在调解纠纷中发挥重要作用。
  玛多县利用三江源国家公园建设中每户安排1名生态管护员的有利政策,发挥生态管护员覆盖面广、群众基础好、工作积极性高的优势,全力推进网格化管理模式,明确生态管护员联系群众、掌握民情等管理职责,建立情况反映、信息采集、优化服务等工作机制,为群众提供更为便捷、更加直接、更加高效的服务。
提升治理效能
  在打造“一县一品”的基础上,果洛州立足州情实际和纠纷化解工作,着力培育达日县“糌粑调解室”“满掌经验”、玛多县“姊妹湖调解室”、班玛县“两所一庭一督”(派出所、司法所、巡回法庭、检察监督)衔接联动机制、玛沁县“清水源头调解室”、久治县“三官一律一专职”(法官、检察官、警官、律师、专职调解员)调解队伍等本土化典型经验做法。
  果洛法院继承发扬“马背法庭”优良传统,创新实践“3+2”(以巡回审判点+法官进网格+一站式多元解纷和诉讼服务为重点,以诉非对接中心和执行事务中心建设为驱动)巡回审判机制,将巡回法庭开进牧委会、开到帐篷前,最大程度为牧民群众提供便捷的司法服务。玛多县人民法院“姊妹湖调解室推进调解平台进乡村、进社区、进网格”的做法经验,获评全国法院十大最具特色一站式建设改革创新成果。
  玛沁县创新构建“一所四警”(派出所,民警、辅警、村警、义警)基层防控格局,着力打造“处处可见红袖章、人人都是社管员”的群防群治模式。甘德县江千乡贯彻抓党建促落实“四联三卷”工作机制,探索建立特色基层协商机制,推动构建多方参与、多方监督、全程公开的基层社会治理格局。达日县健全完善四级调解网络,依托“四调联动,四级联调”工作机制,实现群众需求“一次办、就近办”目标。
  据介绍,今年以来,果洛州受理各类矛盾纠纷721起,化解719起,化解率达99.7%,最大程度将矛盾风险防范化解在基层。
  王峰表示,果洛将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续总结推广好的经验做法,以典型引领凝聚力量,不断激发社会治理“内驱力”,为建设更高水平的平安果洛作出不懈努力。

   
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