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要闻
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□ 本报记者 蒋起东 黄洁
群山如黛，妫水如镜。初冬的北京延庆，一幅大美生态画卷徐徐展开。立足生态涵养区功能定位，肩负守护首都北大门重任，这座冬奥之城正在法治保障高质量发展的道路上快步前行。
聚焦后冬奥时代延庆区域发展的新要求，延庆政法系统转变理念、创新方法，将工作重心由后端处置转向前端预防，着力打造区委政法委统筹领导，公检法司同向发力、共建共治的“1+4”政法工作体系，在平安建设、矛盾化解、法律服务等各层面涌现出“九宫格”矩阵、数字生态检察、预防警务、“法律门诊”等一批成功的基层工作经验，为推进延庆政法工作现代化，护航最美冬奥城建设奠定了坚实的法治基础。
政治引领筑牢平安根基
“坚持以政治轮训推进作风建设，在学以致用上出成绩，把学习理论转化为推动政法工作现代化的实际行动。”在今年延庆政法系统政治轮训班开班式上，延庆区委常委、政法委书记刘瑞成到场作开班动员。类似这样的政治轮训在延庆政法系统已是常态。
每年组织新入职政法干警参加政治轮训，补足精神之钙，是延庆区委政法委筑牢人才保障根基、推进平安延庆建设的重要抓手。记者了解到，近年来，延庆政法系统在圆满完成世园会、
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冬奥会和冬残奥会等重大安保任务过程中，不断强化政治引领、底线思维。区委政法委坚持把工作重心放在全力推进事关延庆政法工作全局和长远的大事要事上，放在协调解决一个政法单位办不了、办不好的难事上。
“在长期实践中，我们形成了‘一项机制+五项措施+多领域共同发力’的‘1+5+N’模式，聚全区之力构建大平安工作格局。”延庆区委政法委常务副书记杜国华告诉《法治日报》记者，根据政法工作条例要求，延庆分级分层将“区委—区委政法委—区政法单位”职责清单化、具体化，形成“党委领导、政府负责、社会协同、共同参与”的基层平安工作组织体系，健全了管理、会商、调度、处置等各项工作机制。与此同时，全区织牢织密综治专网，依托区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，搭建起集综合治理、平安建设、网格化管理为一体的社会治理“综合体”，夯实平安基石。
2022年9月，一支全部由区各委办局及乡镇街道退休处级领导干部组成的调解服务队——“海陀山”人民调解专家咨询志愿服务队正式上岗。从那之后，“我们这里的矛盾纠纷太复杂，还得请老干部来给支支招”，成了基层解决疑难复杂矛盾的“法宝”。
记者了解到，随着平安延庆建设不断提档升级，群众发动、全员参与的力量越发凸显。截至目前，延庆区已组建8支如“海陀山”老干部调解服务队这样的区级志愿服务组织，产生了“延庆乡亲”“康大姐”等一批志愿服务品牌，在全市首推“谁执法谁普法”履职报告评议机制，创建5个国家级和96个市级民主法治示范村，培养“法律明白人”“法治带头人”近万名，群众参与基层治理成为自觉。在党委统筹推动、社会力量全员参与的法治建设体系推动下，延庆区社会治安形势持续向好，群众安全感始终位居全市前列。
关口前移延伸服务触角
“不轻易透露、不轻易相信、不乱点链接、不盲目汇款……”在延庆区百泉街道，由社区民警、包居干部、楼门院长、网格员等共同组成的9支反诈宣防小分队活跃在辖区各个社区、单位、集市、学校等地，以不拘一格的宣传形式，让防诈反诈观念深入人心。9月以来，百泉街道电诈案件降幅已近七成。
“这证明预防警务建设在降警情、控发案、除隐患方面实实在在取得了效果。”延庆区副区长、公安分局局长张景渊告诉记者，今年下半年，延庆公安分局以康庄、百泉派出所为试点推进预防警务建设，让社区民警扎根社区、融入社区、沉在社区，将工作重心聚焦于治安防范宣传、基础要素排查、服务社区群众等基础性工作，社区事在社区办的效果逐步显现。在此过程中，分局将防电诈作为预防警务的重点目标，组建研判打击专班，实施刑侦、治安、派出所“一警三布”和刑侦、治安“双回访”机制，实现辖区电诈案件快速下降。
“在对最美冬奥城的法治解读里，延庆坚持将依法治理不断从末端向前端转移。”杜国华说，今年以来，延庆区委政法委牢牢抓住推动溯源治理、数字生态检察、预防警务建设、完善法律服务“四条线”，努力拿出“治未病”的新方案。
“给未成年人文身不仅侵犯未成年人权益，更是明令禁止的行为，有违行业规范和操守。”今年9月，延庆居民张先生反映其13岁的女儿在某文身店文身，该店拒不承担清洗文身的费用。区市场监管局通过“12345+12368”联动机制，向延庆区人民法院提出诉源治理需求。在延庆区法院法官指导下，经过多轮调解，一场可能衍生为诉讼的纠纷顺利化解。
延庆区法院副院长董晓军介绍说，近年来，延庆区法院蓄力打造诉源治理“九宫格”工作矩阵，深化12368“一号响应”诉源治理机制，推动12368诉讼服务热线与12345政务服务热线联动对接，已响应并完成全区各乡镇街道诉源治理类司法需求315个。而随着纠纷化解新路径的不断拓展，全区新收案件数、万人起诉率、批量类型化案件数连年下降，2023年上半年全区万人起诉率同比再降19.33%，较2021年同期下降74.47%。
与此同时，延庆区人民检察院则将延庆生态涵养区定位与法律监督职能紧密结合，创新开展数字生态检察，依托自主研发的涉生态环境与资源保护公益诉讼线索信息发现大数据模型，筛选发现线索21条，以监督促治理，形成早发现、早报告、早治理的闭环管理模式，进一步提升了风险隐患预防和基层法治化治理保障水平。
共治共享绘就幸福底色
“今天请大家来，主要是商量一下街面墙壁做浮雕美化的事，大家畅所欲言。”近日，在康庄镇火烧营村村民议事厅，村党支部书记召集村民开起“村民说事”议事协商会。
在火烧营村，村级治理不再是村负责人的“独角戏”，而是干部群众的“大合唱”，该村创新“党员联系服务群众网格化治理+村民说事”制度，通过党建引领将谋划权、商定权、监督权交给村民，实现“接诉即办”连续3年无工单。今年4月起，火烧营村的“村民说事”经验在全区431个村（社区）推广。
近年来，延庆区委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领议事协商工作机制，政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”基层治理体系日趋完善。区委政法委形成“党组织领导、部门主责、全员配合”的“一盘棋”工作格局，领导干部带头深入一线调研，解决群众急难愁盼问题；借助“社区（村）党组织—小区（网格）党支部—楼门院（村组）党小组—党员”的基层自治体系，使群众参与基层治理载体不断丰富，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
“现在，我们可以通过司法所预约律师，再不用像过去一样东奔西走了，这项工作真是做到了我们心坎里。”家住延庆区香水园街道的任女士对区司法局创新推出的“法律门诊我来选”服务赞不绝口。
延庆区司法局党组书记、局长王晓娟介绍说，村居顾问“法律门诊我来选”机制，使全区431个社区村的村（居）民和村（居）委会可以预约专业律师，参与矛盾纠纷化解，开展培训讲座、普法宣传等各类工作，让群众享受到“家庭医生”般精准定制的法律服务。4年来，这项机制已累计提供服务3.4万余次，最大限度让法律服务变得更加便捷高效。
刘瑞成表示，建设生态文明幸福的最美冬奥城，离不开安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，延庆区政法系统将持续挖掘“1+4”政法工作体系效能，聚焦延庆区位特点创新基层治理模式，积极融入服务新时代首都发展大局，以法治思维和法治方式推动法治延庆建设再上新台阶。
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| 末端治理转向前端预防 各司其职转型共建共治
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| 北京延庆“1+4”政法工作体系护航最美冬奥城建设
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| （ 2023-12-21 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 蒋起东 黄洁
群山如黛，妫水如镜。初冬的北京延庆，一幅大美生态画卷徐徐展开。立足生态涵养区功能定位，肩负守护首都北大门重任，这座冬奥之城正在法治保障高质量发展的道路上快步前行。
聚焦后冬奥时代延庆区域发展的新要求，延庆政法系统转变理念、创新方法，将工作重心由后端处置转向前端预防，着力打造区委政法委统筹领导，公检法司同向发力、共建共治的“1+4”政法工作体系，在平安建设、矛盾化解、法律服务等各层面涌现出“九宫格”矩阵、数字生态检察、预防警务、“法律门诊”等一批成功的基层工作经验，为推进延庆政法工作现代化，护航最美冬奥城建设奠定了坚实的法治基础。
政治引领筑牢平安根基
“坚持以政治轮训推进作风建设，在学以致用上出成绩，把学习理论转化为推动政法工作现代化的实际行动。”在今年延庆政法系统政治轮训班开班式上，延庆区委常委、政法委书记刘瑞成到场作开班动员。类似这样的政治轮训在延庆政法系统已是常态。
每年组织新入职政法干警参加政治轮训，补足精神之钙，是延庆区委政法委筑牢人才保障根基、推进平安延庆建设的重要抓手。记者了解到，近年来，延庆政法系统在圆满完成世园会、
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冬奥会和冬残奥会等重大安保任务过程中，不断强化政治引领、底线思维。区委政法委坚持把工作重心放在全力推进事关延庆政法工作全局和长远的大事要事上，放在协调解决一个政法单位办不了、办不好的难事上。
“在长期实践中，我们形成了‘一项机制+五项措施+多领域共同发力’的‘1+5+N’模式，聚全区之力构建大平安工作格局。”延庆区委政法委常务副书记杜国华告诉《法治日报》记者，根据政法工作条例要求，延庆分级分层将“区委—区委政法委—区政法单位”职责清单化、具体化，形成“党委领导、政府负责、社会协同、共同参与”的基层平安工作组织体系，健全了管理、会商、调度、处置等各项工作机制。与此同时，全区织牢织密综治专网，依托区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，搭建起集综合治理、平安建设、网格化管理为一体的社会治理“综合体”，夯实平安基石。
2022年9月，一支全部由区各委办局及乡镇街道退休处级领导干部组成的调解服务队——“海陀山”人民调解专家咨询志愿服务队正式上岗。从那之后，“我们这里的矛盾纠纷太复杂，还得请老干部来给支支招”，成了基层解决疑难复杂矛盾的“法宝”。
记者了解到，随着平安延庆建设不断提档升级，群众发动、全员参与的力量越发凸显。截至目前，延庆区已组建8支如“海陀山”老干部调解服务队这样的区级志愿服务组织，产生了“延庆乡亲”“康大姐”等一批志愿服务品牌，在全市首推“谁执法谁普法”履职报告评议机制，创建5个国家级和96个市级民主法治示范村，培养“法律明白人”“法治带头人”近万名，群众参与基层治理成为自觉。在党委统筹推动、社会力量全员参与的法治建设体系推动下，延庆区社会治安形势持续向好，群众安全感始终位居全市前列。
关口前移延伸服务触角
“不轻易透露、不轻易相信、不乱点链接、不盲目汇款……”在延庆区百泉街道，由社区民警、包居干部、楼门院长、网格员等共同组成的9支反诈宣防小分队活跃在辖区各个社区、单位、集市、学校等地，以不拘一格的宣传形式，让防诈反诈观念深入人心。9月以来，百泉街道电诈案件降幅已近七成。
“这证明预防警务建设在降警情、控发案、除隐患方面实实在在取得了效果。”延庆区副区长、公安分局局长张景渊告诉记者，今年下半年，延庆公安分局以康庄、百泉派出所为试点推进预防警务建设，让社区民警扎根社区、融入社区、沉在社区，将工作重心聚焦于治安防范宣传、基础要素排查、服务社区群众等基础性工作，社区事在社区办的效果逐步显现。在此过程中，分局将防电诈作为预防警务的重点目标，组建研判打击专班，实施刑侦、治安、派出所“一警三布”和刑侦、治安“双回访”机制，实现辖区电诈案件快速下降。
“在对最美冬奥城的法治解读里，延庆坚持将依法治理不断从末端向前端转移。”杜国华说，今年以来，延庆区委政法委牢牢抓住推动溯源治理、数字生态检察、预防警务建设、完善法律服务“四条线”，努力拿出“治未病”的新方案。
“给未成年人文身不仅侵犯未成年人权益，更是明令禁止的行为，有违行业规范和操守。”今年9月，延庆居民张先生反映其13岁的女儿在某文身店文身，该店拒不承担清洗文身的费用。区市场监管局通过“12345+12368”联动机制，向延庆区人民法院提出诉源治理需求。在延庆区法院法官指导下，经过多轮调解，一场可能衍生为诉讼的纠纷顺利化解。
延庆区法院副院长董晓军介绍说，近年来，延庆区法院蓄力打造诉源治理“九宫格”工作矩阵，深化12368“一号响应”诉源治理机制，推动12368诉讼服务热线与12345政务服务热线联动对接，已响应并完成全区各乡镇街道诉源治理类司法需求315个。而随着纠纷化解新路径的不断拓展，全区新收案件数、万人起诉率、批量类型化案件数连年下降，2023年上半年全区万人起诉率同比再降19.33%，较2021年同期下降74.47%。
与此同时，延庆区人民检察院则将延庆生态涵养区定位与法律监督职能紧密结合，创新开展数字生态检察，依托自主研发的涉生态环境与资源保护公益诉讼线索信息发现大数据模型，筛选发现线索21条，以监督促治理，形成早发现、早报告、早治理的闭环管理模式，进一步提升了风险隐患预防和基层法治化治理保障水平。
共治共享绘就幸福底色
“今天请大家来，主要是商量一下街面墙壁做浮雕美化的事，大家畅所欲言。”近日，在康庄镇火烧营村村民议事厅，村党支部书记召集村民开起“村民说事”议事协商会。
在火烧营村，村级治理不再是村负责人的“独角戏”，而是干部群众的“大合唱”，该村创新“党员联系服务群众网格化治理+村民说事”制度，通过党建引领将谋划权、商定权、监督权交给村民，实现“接诉即办”连续3年无工单。今年4月起，火烧营村的“村民说事”经验在全区431个村（社区）推广。
近年来，延庆区委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领议事协商工作机制，政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”基层治理体系日趋完善。区委政法委形成“党组织领导、部门主责、全员配合”的“一盘棋”工作格局，领导干部带头深入一线调研，解决群众急难愁盼问题；借助“社区（村）党组织—小区（网格）党支部—楼门院（村组）党小组—党员”的基层自治体系，使群众参与基层治理载体不断丰富，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
“现在，我们可以通过司法所预约律师，再不用像过去一样东奔西走了，这项工作真是做到了我们心坎里。”家住延庆区香水园街道的任女士对区司法局创新推出的“法律门诊我来选”服务赞不绝口。
延庆区司法局党组书记、局长王晓娟介绍说，村居顾问“法律门诊我来选”机制，使全区431个社区村的村（居）民和村（居）委会可以预约专业律师，参与矛盾纠纷化解，开展培训讲座、普法宣传等各类工作，让群众享受到“家庭医生”般精准定制的法律服务。4年来，这项机制已累计提供服务3.4万余次，最大限度让法律服务变得更加便捷高效。
刘瑞成表示，建设生态文明幸福的最美冬奥城，离不开安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，延庆区政法系统将持续挖掘“1+4”政法工作体系效能，聚焦延庆区位特点创新基层治理模式，积极融入服务新时代首都发展大局，以法治思维和法治方式推动法治延庆建设再上新台阶。
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