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法治政府
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□ 本报记者 韩宇
今年以来，辽宁省阜新市委、市政府着眼于全面增强政府治理效能，进一步优化营商环境，深入组织开展了全市行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，在市司法局成立阜新市行政执法统筹办公室，形成“1+4+N”工作制度体系，即1个总行动方案，“人员素质提高”“资源优化”“统筹管理规范化”“效能提升”4项工程和司法建议书督促整改、检司联动、违规行政执法检查惩戒等10余项配套机制措施。
这套“组合拳”进一步为市场主体提供安心建设、放心发展、舒心经营的法治环境，助力经济高质量发展。
以学促行提高素质
实践中，阜新市抓实培育，提高行政执法人员素质，优化队伍结构，进一步实现“强思想、壮精神、长知识、提能力”目标。
以“线上+线下”培训矩阵为例，阜新市司法局组织市县两级行政执法监督人员、部门负责领导以及业务骨干、法制审核人员参加专题线上培训班及现场评测；推动市卫健委、市人社局等12个重点部门开展教育培训3100余人次，市农业农村局、市公安局等部门执法人员平均培训学时均达60学时。
“培训既能吸收新的执法理念，又能拓宽工作思路；既能提升法治思维能力和规范化执法意识，又对解决推进行政执法工作中专业不够、能力不足等问题有所帮助。”阜新市应急管理事务服务中心执法部科员夏晓明颇有感触地说。
整合力量优化资源
今年4月，阜新市委编办联合市司法局开展全市行政执法队伍摸底调研工作，梳理在机构编制和干部队伍建设方面存在的问题和不足。在此基础上，针对行政执法队伍人员力量不足问题，精准施策。
阜新市委编办会同相关部门择优选取34名高学历人才派驻到执法机构，辅助开展执法工作。今年5月，选派9名高学历人才到市生态环境综合行政执法队，协助开展行政执法辅助性工作，有效释放执法工作力量，缓解一线执法人员严重短缺压力。
此外，阜新市委编办与市司法局联合指导部门完善部门内部协作机制。市自然资源局等11个部门制定出台实施方案，明确行业监管与行政执法的职责边界，统筹行政部门、执法队伍、事业单位人员力量。
阜新市委编办副主任白玮评价说：“完善部门内部协作机制，一方面能厘清业务主管部门、执法机构和事业单位的权责关系；另一方面能推动部门内部行政执法流程再造，为构建权责一致、保障有力、协同高效的综合行政执法工作体系提供有力的体制机制保障。”
精准统筹规范管理
近日，在阜新市行政执法统筹办公室统筹安排下，市卫健委、市公安局治安支队、市市场监管局对部分酒店、宾馆开展联合执法检查工作，对现场发现问题下发整改意见书，要求经营单位及时整改。
这次联合检查，是阜新市在全省率先建立行政执法统筹机制，形成“1+4+N”工作制度体系，对全市行政执法工作统筹谋划、一体推进，强化执法管理工作的一个缩影。
工作中，阜新市成立市、县两级行政执法统筹办公室，推行“日报告、周统筹、月总结”机制和行政执法提示、督促制度。今年4月以来调度各部门执法开展情况50余次，组织召开联席会议、专题会议等14次，累计下发督办函、提示单、建议书等95份。聚焦重点领域，全程督导推进全市燃气安全隐患大排查等专项活动。立足两县五区实际，创新集约化执法模式，通过“上门服务式”督导、“伴随式”执法监督等方式，全程指导推进各县区落实跨部门跨区域跨层级“综合查一次”联合检查。
以今年7月份数据为例，阜新市直执法部门开展涉企现场执法检查187次，环比下降24.89%。县区执法部门组织开展联合执法142次，环比上升330.3%。
在阜新市司法局联合市营商局、市场监管局、交通局等部门对阜新某机械企业的“会诊”服务中，当场为企业解决大件运输许可、政务服务平台等问题。
今年中秋、国庆“双节”同至，为统筹做好节日期间行政执法工作，阜新市司法局专门印发工作通知，围绕社会治安、食品安全、文化旅游市场等多个领域，明确部门监管职责，提升行政执法工作的精准性和实效性。
多点发力提升效能
与此同时，阜新市坚持多路并进，转变思路，创新举措，目前正常态化推动行政执法工作质效提升。
通过“小切口”抓规范，阜新市司法局选取与企业联系密切程度高、行政执法相对较多的12个行政执法部门先行开展“执法+服务”活动，推动12家重点执法部门全部制定完成各自领域工作方案。
同时，阜新市司法局创新推出执法监督人员“伴随式”全程现场跟踪执法，对应急管理、教育培训等4个重点执法领域行政执法情况进行监督检查，并聘请10名省级、16名市级特邀行政执法监督员参与其中。
此外，阜新市司法局还联合市法院就认真落实人民法院司法建议书印发通知；联合市检察院就加强行政检察与行政执法监督协作配合印发实施意见；在全市14家企业设立14个市级行政执法监督联系点，并拓展行政执法监督问题线索收集渠道，收到问题线索7个，经核查属于行政执法问题的5个已全部办结；今年以来，市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局等部门办理免罚减罚案件20余万件，市财政局等17个部门向社会公布252项不予处罚事项清单，303项从轻、减轻处罚清单。
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| 增强治理效能 优化营商环境
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| 阜新打好“组合拳”提升行政执法工作效能
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| （ 2023-12-08 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 韩宇
今年以来，辽宁省阜新市委、市政府着眼于全面增强政府治理效能，进一步优化营商环境，深入组织开展了全市行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，在市司法局成立阜新市行政执法统筹办公室，形成“1+4+N”工作制度体系，即1个总行动方案，“人员素质提高”“资源优化”“统筹管理规范化”“效能提升”4项工程和司法建议书督促整改、检司联动、违规行政执法检查惩戒等10余项配套机制措施。
这套“组合拳”进一步为市场主体提供安心建设、放心发展、舒心经营的法治环境，助力经济高质量发展。
以学促行提高素质
实践中，阜新市抓实培育，提高行政执法人员素质，优化队伍结构，进一步实现“强思想、壮精神、长知识、提能力”目标。
以“线上+线下”培训矩阵为例，阜新市司法局组织市县两级行政执法监督人员、部门负责领导以及业务骨干、法制审核人员参加专题线上培训班及现场评测；推动市卫健委、市人社局等12个重点部门开展教育培训3100余人次，市农业农村局、市公安局等部门执法人员平均培训学时均达60学时。
“培训既能吸收新的执法理念，又能拓宽工作思路；既能提升法治思维能力和规范化执法意识，又对解决推进行政执法工作中专业不够、能力不足等问题有所帮助。”阜新市应急管理事务服务中心执法部科员夏晓明颇有感触地说。
整合力量优化资源
今年4月，阜新市委编办联合市司法局开展全市行政执法队伍摸底调研工作，梳理在机构编制和干部队伍建设方面存在的问题和不足。在此基础上，针对行政执法队伍人员力量不足问题，精准施策。
阜新市委编办会同相关部门择优选取34名高学历人才派驻到执法机构，辅助开展执法工作。今年5月，选派9名高学历人才到市生态环境综合行政执法队，协助开展行政执法辅助性工作，有效释放执法工作力量，缓解一线执法人员严重短缺压力。
此外，阜新市委编办与市司法局联合指导部门完善部门内部协作机制。市自然资源局等11个部门制定出台实施方案，明确行业监管与行政执法的职责边界，统筹行政部门、执法队伍、事业单位人员力量。
阜新市委编办副主任白玮评价说：“完善部门内部协作机制，一方面能厘清业务主管部门、执法机构和事业单位的权责关系；另一方面能推动部门内部行政执法流程再造，为构建权责一致、保障有力、协同高效的综合行政执法工作体系提供有力的体制机制保障。”
精准统筹规范管理
近日，在阜新市行政执法统筹办公室统筹安排下，市卫健委、市公安局治安支队、市市场监管局对部分酒店、宾馆开展联合执法检查工作，对现场发现问题下发整改意见书，要求经营单位及时整改。
这次联合检查，是阜新市在全省率先建立行政执法统筹机制，形成“1+4+N”工作制度体系，对全市行政执法工作统筹谋划、一体推进，强化执法管理工作的一个缩影。
工作中，阜新市成立市、县两级行政执法统筹办公室，推行“日报告、周统筹、月总结”机制和行政执法提示、督促制度。今年4月以来调度各部门执法开展情况50余次，组织召开联席会议、专题会议等14次，累计下发督办函、提示单、建议书等95份。聚焦重点领域，全程督导推进全市燃气安全隐患大排查等专项活动。立足两县五区实际，创新集约化执法模式，通过“上门服务式”督导、“伴随式”执法监督等方式，全程指导推进各县区落实跨部门跨区域跨层级“综合查一次”联合检查。
以今年7月份数据为例，阜新市直执法部门开展涉企现场执法检查187次，环比下降24.89%。县区执法部门组织开展联合执法142次，环比上升330.3%。
在阜新市司法局联合市营商局、市场监管局、交通局等部门对阜新某机械企业的“会诊”服务中，当场为企业解决大件运输许可、政务服务平台等问题。
今年中秋、国庆“双节”同至，为统筹做好节日期间行政执法工作，阜新市司法局专门印发工作通知，围绕社会治安、食品安全、文化旅游市场等多个领域，明确部门监管职责，提升行政执法工作的精准性和实效性。
多点发力提升效能
与此同时，阜新市坚持多路并进，转变思路，创新举措，目前正常态化推动行政执法工作质效提升。
通过“小切口”抓规范，阜新市司法局选取与企业联系密切程度高、行政执法相对较多的12个行政执法部门先行开展“执法+服务”活动，推动12家重点执法部门全部制定完成各自领域工作方案。
同时，阜新市司法局创新推出执法监督人员“伴随式”全程现场跟踪执法，对应急管理、教育培训等4个重点执法领域行政执法情况进行监督检查，并聘请10名省级、16名市级特邀行政执法监督员参与其中。
此外，阜新市司法局还联合市法院就认真落实人民法院司法建议书印发通知；联合市检察院就加强行政检察与行政执法监督协作配合印发实施意见；在全市14家企业设立14个市级行政执法监督联系点，并拓展行政执法监督问题线索收集渠道，收到问题线索7个，经核查属于行政执法问题的5个已全部办结；今年以来，市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局等部门办理免罚减罚案件20余万件，市财政局等17个部门向社会公布252项不予处罚事项清单，303项从轻、减轻处罚清单。
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