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经济法治
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□ 本报记者 刘欣
公路是覆盖范围最广、服务人口最多的交通基础设施。党的十八大以来，我国公路建设发展取得历史性成就。数据显示，截至2022年底，我国公路总里程达到535万公里，其中高速公路通车里程17.7万公里，稳居世界第一。
交通运输部公路局副局长郭胜近日表示，“下一步，我们将聚焦联网、补网、强链，突出安全便捷、经济高效、融合创新、智慧绿色、包容韧性，努力构建现代化公路基础设施体系，助力实现‘人享其行、物畅其流’的美好愿景。”
我国路网结构进一步优化
近十年来，我国公路设施网络不断完善。截至2022年底，我国公路总里程达到535万公里，十年增长112万公里。据郭胜介绍，京沪、京港澳、沈海、沪昆等国家高速公路主线分段实施扩容升级，国家高速公路六车道以上路段增加1.84万公里。普通国道二级及以上占比、铺装路面占比达到80%和99%，较十年前分别提高约10%和13%，路网结构进一步优化。
十年来，公路建设坚持服务国家战略，实施了一批标志性的重大项目。以京雄高速、津石高速等为主骨架的雄安新区“四纵四横”对外骨干路网基本形成。由粤港澳三地首次合作共建的港珠澳大桥投入运营，南京五桥、芜湖二桥、武汉青山大桥等十余座跨越长江的通道相继建成，中俄合作建设的黑河大桥顺利建成通车，全长超2500公里的京新高速公路全线贯通，不断打造公路重大工程新标杆。
十年来，全面贯彻新发展理念，组织实施绿色公路建设，打造30余个试点示范工程，推动公路可持续发展。以推动BIM技术应用为切入点，探索智慧转型，制定出台系列政策文件，推动新改建智慧公路超3500公里。
十年来，公路建设不断攻坚克难，突破一系列工程技术瓶颈，公路工程技术标准由88本增加到158本，形成完备的指标体系和标准体系。
值得注意的是，建设营商环境持续优化。十年来，各级交通部门深化“放管服”改革，简化审批、助企纾困、完善信用评价、提升综合效能，放管结合、优化服务，营造了良好的市场环境。积极出台支持中小企业发展的政策，保障中小企业公平参与市场竞争。着力清理规范各类保证金，减轻企业负担，积极营造公平诚信的市场环境。
此外，十年来，坚持狠抓工程质量安全，不断完善制度体系，加强监督检查，规范市场秩序，严格设计审查，强化竣工验收工作，大力开展平安百年品质工程示范创建和平安工地建设，公路工程质量管理持续强化，建设质量整体稳步提升，全国在建高速公路、干线公路质量监督抽检总体合格率稳步提升。
推进公路建设高质量发展
近日，交通运输部在浙江召开了加快建设交通强国推进公路建设高质量发展现场会，明确了今后一个时期有关重点工作任务。
据郭胜介绍，交通运输系统将着力联网络，推动构建现代化公路基础设施体系；着力促转型，推动公路数字化绿色化融合化转型发展；着力保安全，不断提升公路建设质量安全水平；着力优合作，不断优化投融资模式推动可持续发展；着力提标准，加快建立健全现代公路工程标准体系；着力强市场，加快构建统一开放有序的全国公路建设市场，推动公路建设高质量发展迈上新台阶。
“到2025年，除个别展望线外，全面建成‘71118’国家高速公路网主线，基本完成京哈、京沪高速的全线扩容。加快推进国家公路网省际瓶颈路段、普通国道待贯通路段建设以及低等级路段提质升级，不断提升通行效率和服务水平。”郭胜说。
数字化转型方面，打造高质量的智慧公路、数字孪生公路，推动实现公路生命期数字化。绿色化转型方面，深化绿色公路建设，加强资源节约集约利用，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。融合化转型方面，结合交通强国建设试点，推进旅游公路建设，推动高速公路与光伏等新能源融合发展。
坚持高标准严要求，不断完善政策体系和工作机制，压紧压实责任，密切跟踪质量安全方面的新问题、新动向，加大技术研究和应用力度，特别是强化防灾减灾、监测预警、提升工程耐久性等技术应用。
结合新政策的出台，持续加强与发改、财政等部门衔接，做好特许经营方案编制、特许经营者选择、项目实施管理等工作，用好用足相关政策，加快推进项目建设前期工作。
着力提升标准的适用性、创新性、引领性，建立健全贯彻新发展理念、体现高质量要求、适应数字化发展的现代公路工程标准体系。
继续深化电子招标应用，加强招投标专项治理，完善资质审核和信用评价体系，完善施工分包有关政策，切实维护统一开放公平竞争的市场秩序。
推动农村公路实现“新三通”
农村公路是推进城乡融合发展的基础性、先导性和服务性设施。
党的十八大以来，交通运输部组织新改建农村公路253万公里，解决1040个乡镇、10.5万个建制村通硬化路难题，新增5万余个建制村通客车，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路目标全面实现。这是我们经常提到的“三通”。
前不久召开的2023年推动“四好农村路”高质量发展现场会上，交通运输部有关负责人强调，以新征程“新三通”为抓手，深入实践“四好农村路”助力乡村振兴五大工程，加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络，加快提升农村公路防灾减灾能力，加快构建符合国情的农村公路治理体系，加快健全农村公路长效管养机制，加快推进农村客货邮融合发展，加快提高农村公路绿色发展水平，加快发展农村公路路衍经济，加快推动形成共建共治共享新局面，为服务乡村振兴战略、推进农业农村现代化、促进农民农村共同富裕提供更好保障。
推动农村公路新征程“新三通”，也就是加快推进乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路。郭胜说，“我们力争到2035年，农村公路‘新三通’基本实现，规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质的现代化农村交通运输体系基本形成。”
下一步，交通运输部将深入推动农村公路新征程“新三通”建设，大力实施老旧公路改造，以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，大力推进绿色公路建设，加快发展农村公路路衍经济，推动更多地方因路而兴、因路而富、因路而美。
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| 助力实现人享其行物畅其流美好愿景
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| 我国公路建设营商环境持续优化
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| （ 2023-12-01 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 刘欣
公路是覆盖范围最广、服务人口最多的交通基础设施。党的十八大以来，我国公路建设发展取得历史性成就。数据显示，截至2022年底，我国公路总里程达到535万公里，其中高速公路通车里程17.7万公里，稳居世界第一。
交通运输部公路局副局长郭胜近日表示，“下一步，我们将聚焦联网、补网、强链，突出安全便捷、经济高效、融合创新、智慧绿色、包容韧性，努力构建现代化公路基础设施体系，助力实现‘人享其行、物畅其流’的美好愿景。”
我国路网结构进一步优化
近十年来，我国公路设施网络不断完善。截至2022年底，我国公路总里程达到535万公里，十年增长112万公里。据郭胜介绍，京沪、京港澳、沈海、沪昆等国家高速公路主线分段实施扩容升级，国家高速公路六车道以上路段增加1.84万公里。普通国道二级及以上占比、铺装路面占比达到80%和99%，较十年前分别提高约10%和13%，路网结构进一步优化。
十年来，公路建设坚持服务国家战略，实施了一批标志性的重大项目。以京雄高速、津石高速等为主骨架的雄安新区“四纵四横”对外骨干路网基本形成。由粤港澳三地首次合作共建的港珠澳大桥投入运营，南京五桥、芜湖二桥、武汉青山大桥等十余座跨越长江的通道相继建成，中俄合作建设的黑河大桥顺利建成通车，全长超2500公里的京新高速公路全线贯通，不断打造公路重大工程新标杆。
十年来，全面贯彻新发展理念，组织实施绿色公路建设，打造30余个试点示范工程，推动公路可持续发展。以推动BIM技术应用为切入点，探索智慧转型，制定出台系列政策文件，推动新改建智慧公路超3500公里。
十年来，公路建设不断攻坚克难，突破一系列工程技术瓶颈，公路工程技术标准由88本增加到158本，形成完备的指标体系和标准体系。
值得注意的是，建设营商环境持续优化。十年来，各级交通部门深化“放管服”改革，简化审批、助企纾困、完善信用评价、提升综合效能，放管结合、优化服务，营造了良好的市场环境。积极出台支持中小企业发展的政策，保障中小企业公平参与市场竞争。着力清理规范各类保证金，减轻企业负担，积极营造公平诚信的市场环境。
此外，十年来，坚持狠抓工程质量安全，不断完善制度体系，加强监督检查，规范市场秩序，严格设计审查，强化竣工验收工作，大力开展平安百年品质工程示范创建和平安工地建设，公路工程质量管理持续强化，建设质量整体稳步提升，全国在建高速公路、干线公路质量监督抽检总体合格率稳步提升。
推进公路建设高质量发展
近日，交通运输部在浙江召开了加快建设交通强国推进公路建设高质量发展现场会，明确了今后一个时期有关重点工作任务。
据郭胜介绍，交通运输系统将着力联网络，推动构建现代化公路基础设施体系；着力促转型，推动公路数字化绿色化融合化转型发展；着力保安全，不断提升公路建设质量安全水平；着力优合作，不断优化投融资模式推动可持续发展；着力提标准，加快建立健全现代公路工程标准体系；着力强市场，加快构建统一开放有序的全国公路建设市场，推动公路建设高质量发展迈上新台阶。
“到2025年，除个别展望线外，全面建成‘71118’国家高速公路网主线，基本完成京哈、京沪高速的全线扩容。加快推进国家公路网省际瓶颈路段、普通国道待贯通路段建设以及低等级路段提质升级，不断提升通行效率和服务水平。”郭胜说。
数字化转型方面，打造高质量的智慧公路、数字孪生公路，推动实现公路生命期数字化。绿色化转型方面，深化绿色公路建设，加强资源节约集约利用，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。融合化转型方面，结合交通强国建设试点，推进旅游公路建设，推动高速公路与光伏等新能源融合发展。
坚持高标准严要求，不断完善政策体系和工作机制，压紧压实责任，密切跟踪质量安全方面的新问题、新动向，加大技术研究和应用力度，特别是强化防灾减灾、监测预警、提升工程耐久性等技术应用。
结合新政策的出台，持续加强与发改、财政等部门衔接，做好特许经营方案编制、特许经营者选择、项目实施管理等工作，用好用足相关政策，加快推进项目建设前期工作。
着力提升标准的适用性、创新性、引领性，建立健全贯彻新发展理念、体现高质量要求、适应数字化发展的现代公路工程标准体系。
继续深化电子招标应用，加强招投标专项治理，完善资质审核和信用评价体系，完善施工分包有关政策，切实维护统一开放公平竞争的市场秩序。
推动农村公路实现“新三通”
农村公路是推进城乡融合发展的基础性、先导性和服务性设施。
党的十八大以来，交通运输部组织新改建农村公路253万公里，解决1040个乡镇、10.5万个建制村通硬化路难题，新增5万余个建制村通客车，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路目标全面实现。这是我们经常提到的“三通”。
前不久召开的2023年推动“四好农村路”高质量发展现场会上，交通运输部有关负责人强调，以新征程“新三通”为抓手，深入实践“四好农村路”助力乡村振兴五大工程，加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络，加快提升农村公路防灾减灾能力，加快构建符合国情的农村公路治理体系，加快健全农村公路长效管养机制，加快推进农村客货邮融合发展，加快提高农村公路绿色发展水平，加快发展农村公路路衍经济，加快推动形成共建共治共享新局面，为服务乡村振兴战略、推进农业农村现代化、促进农民农村共同富裕提供更好保障。
推动农村公路新征程“新三通”，也就是加快推进乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路。郭胜说，“我们力争到2035年，农村公路‘新三通’基本实现，规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质的现代化农村交通运输体系基本形成。”
下一步，交通运输部将深入推动农村公路新征程“新三通”建设，大力实施老旧公路改造，以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，大力推进绿色公路建设，加快发展农村公路路衍经济，推动更多地方因路而兴、因路而富、因路而美。
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