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政法
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□ 本报记者 章宁旦
□ 本报通讯员 汤敏如
烂尾30年的海岛建筑终于被成功处置。近日，广东省珠海市人民检察院历经两年多的持续跟进监督，成功助力收回伶仃洋桂山岛上的3万余平方米土地，承办该案的检察官终于关闭了手机上设置两年多的“每月监督提醒”。
2021年3月，珠海市检察院第六检察部检察官在参与清理违建别墅专项行动中发现，伶仃洋桂山岛上有大片疑似烂尾建筑。
经初步了解，该批建筑位于桂山岛十五湾片区，共计24栋，分别属于两个地产项目，始建于20世纪九十年代初，已烂尾30年。建筑主体结构和承重墙已出现下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象，外墙斑驳发霉，地面布满垃圾，屋外杂草丛生，道路难以通行。这些烂尾建筑不仅破坏了海岛自然风光，更浪费了岛上宝贵的土地资源。为查明烂尾建筑是否存在违法用地情况，珠海市检察院决定行政公益诉讼立案，并依法启动诉前调查程序。
“为了全面了解烂尾建筑的来龙去脉，我们走访询问了海监、自然资源、属地政府等多个部门，通过现场勘察、发函调取用地档案等方式，全面收集和固定证据。”参与办案的检察官罗成介绍说，经查实，烂尾建筑中有23栋别墅属于富豪山庄项目，该项目在未付清土地价款和未办理规划、建设许可手续的情况下违法使用32064平方米土地并开工建设，后因资金链断裂烂尾至今。另外1栋七层综合楼属于观龙山庄项目，该项目超出规划和用地审批范围，违法使用900平方米土地，后因开发商陷入经济纠纷烂尾至今。有关部门对上述违法行为一直未依法予以查处。
为捍卫法律权威，维护国家利益，珠海市检察院依法向有关部门发出检察建议，督促依法履行土地监管职责，对上述两个项目违法用地建设行为依法予以认定和处置，盘活土地资源。
据了解，由于涉案项目建设年代久远，相关职能部门历经多轮机构改革和职能调整，并且地产项目开发商早已被吊销营业执照，这些历史遗留问题使得烂尾建筑的处理变得很棘手。
“检察建议发出后，有关部门刚开始有些畏难情绪，毕竟问题存续了几十年，当时没有电子材料留存，也找不到曾参与该项目的当事人。”罗成表示，有关部门收到检察建议后高度重视，迅速组建工作专班，召开专题会议，制定履职方案和时间表，最终坚定了解决问题的决心。
经职能部门调查，未发现与富豪山庄项目有关的规划用地、工程许可、建筑许可、施工许可等方面的证件，也没有竣工验收方面的资料。
鉴于行政执法须经复杂法定程序，有关部门在调查取证、规划定性、认定处置方面确有难度，难以在两个月的法定期限内履职整改到位，珠海市检察院经过公开听证，作出了中止审查决定，给予有关部门更充足的履职整改时间。
“中止审查并不是案件终结，这两年多我每个月都会联系有关部门跟进了解整改进度，通过电话、面谈等方式从法律角度提供解决问题的意见，生怕时间长了会忘记，我还在手机上设置了每月提醒的闹铃。”罗成说。
在整改过程中，检察机关多次组织召开诉前磋商会议，与有关部门共同研究涉案项目用地处置方案。考虑到用地手续是认定建筑是否违章的根本前提，检察机关建议自然资源部门双管齐下：一是穷尽一切手段收集查证历史资料；二是通过主流媒体发布公告，请相关利益主体主动申报权益。
经多方努力，仍未能查找到合法用地手续，并且公告期满也未有相关主体正式提出异议，自然资源部门经与利益相关方沟通后，决定依法认定涉案24栋建筑为违章建筑，移交城管部门查处，同时解除国有土地使用出让合同。历时两年零八个月的跟进监督，检察机关和行政部门终于啃下这块历史遗留的“硬骨头”，成功收回海岛32964平方米土地。
为实现办理一案治理一片的效果，珠海市检察院以个案为小切口，在全市范围内部署开展国土领域专项监督，主动对接各相关行政部门，摸清全市土地监管问题底数，综合运用诉前磋商、检察建议、提起诉讼、支持起诉等监督方式，督促有关部门依法履行土地管理职责，助力解决土地出让金流失、土地闲置、违法使用土地、违法审批许可等“硬骨头”“老大难”问题。
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| 珠海检察机关历经两年多跟进监督
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| 成功处置烂尾30年楼群盘活海岛土地
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| （ 2023-11-30 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 章宁旦
□ 本报通讯员 汤敏如
烂尾30年的海岛建筑终于被成功处置。近日，广东省珠海市人民检察院历经两年多的持续跟进监督，成功助力收回伶仃洋桂山岛上的3万余平方米土地，承办该案的检察官终于关闭了手机上设置两年多的“每月监督提醒”。
2021年3月，珠海市检察院第六检察部检察官在参与清理违建别墅专项行动中发现，伶仃洋桂山岛上有大片疑似烂尾建筑。
经初步了解，该批建筑位于桂山岛十五湾片区，共计24栋，分别属于两个地产项目，始建于20世纪九十年代初，已烂尾30年。建筑主体结构和承重墙已出现下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象，外墙斑驳发霉，地面布满垃圾，屋外杂草丛生，道路难以通行。这些烂尾建筑不仅破坏了海岛自然风光，更浪费了岛上宝贵的土地资源。为查明烂尾建筑是否存在违法用地情况，珠海市检察院决定行政公益诉讼立案，并依法启动诉前调查程序。
“为了全面了解烂尾建筑的来龙去脉，我们走访询问了海监、自然资源、属地政府等多个部门，通过现场勘察、发函调取用地档案等方式，全面收集和固定证据。”参与办案的检察官罗成介绍说，经查实，烂尾建筑中有23栋别墅属于富豪山庄项目，该项目在未付清土地价款和未办理规划、建设许可手续的情况下违法使用32064平方米土地并开工建设，后因资金链断裂烂尾至今。另外1栋七层综合楼属于观龙山庄项目，该项目超出规划和用地审批范围，违法使用900平方米土地，后因开发商陷入经济纠纷烂尾至今。有关部门对上述违法行为一直未依法予以查处。
为捍卫法律权威，维护国家利益，珠海市检察院依法向有关部门发出检察建议，督促依法履行土地监管职责，对上述两个项目违法用地建设行为依法予以认定和处置，盘活土地资源。
据了解，由于涉案项目建设年代久远，相关职能部门历经多轮机构改革和职能调整，并且地产项目开发商早已被吊销营业执照，这些历史遗留问题使得烂尾建筑的处理变得很棘手。
“检察建议发出后，有关部门刚开始有些畏难情绪，毕竟问题存续了几十年，当时没有电子材料留存，也找不到曾参与该项目的当事人。”罗成表示，有关部门收到检察建议后高度重视，迅速组建工作专班，召开专题会议，制定履职方案和时间表，最终坚定了解决问题的决心。
经职能部门调查，未发现与富豪山庄项目有关的规划用地、工程许可、建筑许可、施工许可等方面的证件，也没有竣工验收方面的资料。
鉴于行政执法须经复杂法定程序，有关部门在调查取证、规划定性、认定处置方面确有难度，难以在两个月的法定期限内履职整改到位，珠海市检察院经过公开听证，作出了中止审查决定，给予有关部门更充足的履职整改时间。
“中止审查并不是案件终结，这两年多我每个月都会联系有关部门跟进了解整改进度，通过电话、面谈等方式从法律角度提供解决问题的意见，生怕时间长了会忘记，我还在手机上设置了每月提醒的闹铃。”罗成说。
在整改过程中，检察机关多次组织召开诉前磋商会议，与有关部门共同研究涉案项目用地处置方案。考虑到用地手续是认定建筑是否违章的根本前提，检察机关建议自然资源部门双管齐下：一是穷尽一切手段收集查证历史资料；二是通过主流媒体发布公告，请相关利益主体主动申报权益。
经多方努力，仍未能查找到合法用地手续，并且公告期满也未有相关主体正式提出异议，自然资源部门经与利益相关方沟通后，决定依法认定涉案24栋建筑为违章建筑，移交城管部门查处，同时解除国有土地使用出让合同。历时两年零八个月的跟进监督，检察机关和行政部门终于啃下这块历史遗留的“硬骨头”，成功收回海岛32964平方米土地。
为实现办理一案治理一片的效果，珠海市检察院以个案为小切口，在全市范围内部署开展国土领域专项监督，主动对接各相关行政部门，摸清全市土地监管问题底数，综合运用诉前磋商、检察建议、提起诉讼、支持起诉等监督方式，督促有关部门依法履行土地管理职责，助力解决土地出让金流失、土地闲置、违法使用土地、违法审批许可等“硬骨头”“老大难”问题。
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