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环球法治
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□ 本报记者 苏宁
长期以来，驻日美军基地周边民众深受美军士兵违法犯罪行为的困扰，当地治安环境也因此受到严重影响。近日，驻日美军在冲绳县酒驾、盗窃、私闯民宅等违法事件频发的事实再次表明，驻日美军对当地治安环境造成严重破坏是不争的事实。而日本中央政府轻视民意、对美军违法犯罪问题不愿深究的态度，在客观上助长了驻日美军的违法犯罪行为。
美军违法层出不穷
综合日本媒体报道，近一个月以来连续发生多起驻日美军违法犯罪事件。
10月3日，一名隶属于美军驻冲绳施瓦布军营的美海军陆战队上等兵在神奈川县川崎市被逮捕。这名上等兵于3日凌晨在路上袭击多名路人，并致他人头部流血受伤。据当地警方消息，嫌疑人当时处于醉酒状态，与被害人素不相识。
1日，冲绳警方逮捕了驻日美军嘉手纳基地一名25岁上等兵，他涉嫌在北谷町一处公路酒后超速驾车，违反道路交通相关法规。面对警方调查，这名士兵浑身酒气却自称“没有饮酒”，始终拒绝认罪。
9月30日，冲绳县那霸市警方逮捕了美军汉森军营一名22岁海军陆战队士兵，他涉嫌在一处停车场驾车故意撞毁其他车辆。酒精检测显示，这名士兵事发前喝了酒，他已经认罪。
9月29日，冲绳县浦添市警方逮捕了一名22岁的美军上等兵，其涉嫌在当地一家购物中心盗窃一件价格近1.4万日元（约合人民币683元）的上衣。这名士兵以“忘记付款”为由拒绝认罪。
9月16日，冲绳县宜野湾市真志喜58号国道发生一起交通肇事逃逸事件，被撞车辆上3人不同程度受伤，肇事车辆在附近被发现，车体破损被丢弃在路边，为美军基地人员所使用的“Y”牌照车辆。
9月10日，冲绳县宜野湾市警方以酒后驾车罪名逮捕了驻冲绳美陆军一名27岁三等军士。逮捕时间为凌晨2时，当时该军士坚称“今天没有喝酒”，但酒气检测值却超出标准约3倍。
此外，9月2日、3日，冲绳县还连续发生两起驻日美军人员非法闯入民宅事件。
调查取证面临困境
据日本媒体报道，冲绳县官方统计数据显示，截至2022年的10年间，驻日美军相关人员因触犯刑律而被检举的共362起，其中涉及杀人、抢劫、强奸等恶性犯罪的共14起。2022年，冲绳县驻日美军及军属因触犯刑律而被检举的共54起，为近10年来最多。今年尚无最终数据，但截至今年3月底已发生23起相关案件，与去年同期相比有所增加。
据日本媒体不完全统计，近年来驻日美军恶性犯罪主要包括：2019年4月，美海军士兵在北谷町的公寓内刺杀女性租客；2020年5月，美陆军士兵和美空军军属抢劫外汇兑换店；2020年11月，美海军陆战队士兵酒后对出租车司机锁喉，并抢劫现金、车辆；2021年1月，那霸市美海军陆战队士兵酒后强制猥亵女性；2021年10月，美海军陆战队士兵强奸并伤害他人等等。
分析人士指出，享有“治外法权”是驻日美军违法犯罪事件高发的一大原因。根据《日美地位协定》有关规定，对驻日美军军人及军属的司法管辖权归属分为执行公务与公务之外两种情形，在执行公务期间归属美方，在公务之外归属日方。但是，对于执行公务的定义，协定并无明确规定。此外，即使在公务之外，一旦嫌疑人逃入基地内，只要日方不提起诉讼，美方原则上不会交出嫌疑人，这往往使案件调查取证面临巨大困难。
为抗议和抵制驻日美军给当地民众带来的困扰，冲绳民众先后成立了各种团体，揭批美军暴行，要求美军撤出冲绳。据冲绳当地媒体报道，今年5月，持续开展活动27年的市民团体“不允许基地和美军的行动妇女之会”发行了资料集《冲绳美军性犯罪》（第13版）。新版资料集以冲绳县警方统计数据为基础，通过查阅冲绳县档案馆资料、走访当事人取证等方式，核实相关案件信息，将数据量由2016年发行第12版时的27页扩充至69页。但即便如此，“收录案件与实际发生的侵害事件相比只是冰山的一角”，该会共同代表高里铃代称。
轻视民意助长犯罪
驻日美军违法犯罪事件高发给当地治安带来严重影响，冲绳民众日常生活深受其扰。因此，冲绳县民众要求驻日美军基地迁出冲绳的呼声一直非常强烈。普天间基地搬迁之所以广受非议，与冲绳县民众反对美军基地的民意不无关系。
日本中央政府及美军为解决普天间基地对周边造成的安全隐患等问题，制定了县内搬迁的计划，然而在冲绳县民众看来，搬迁计划“名为搬迁、实为新建”，强烈要求政府中止搬迁，将美军基地迁出冲绳，冲绳县政府也站在民意一边，通过诉讼与日本中央政府进行抗争。2019年，有关团体曾组织冲绳县全民投票，结果显示有7成冲绳县民反对普天间基地的县内搬迁计划。
上月初，日本最高法院作出判决，判定冲绳县政府败诉，支持中央政府的搬迁计划，并要求冲绳县知事在限期内对搬迁计划给予“批准”。然而，考虑到冲绳民众对新建美军基地的强烈反对，10月4日，冲绳县知事玉城丹尼在最高法院规定限期的最后时刻表态“无法答复”，这在效果上等于拒绝了搬迁计划。
尽管如此，日本中央政府推进搬迁施工的决心并没有改变，下一步将通过“代执行”的方式强行批准防卫省的施工申请，推进新基地建设。
分析人士指出，日美两国近年来以多种借口不断强化在冲绳地区的军事部署，日本政府亦高度重视在安保领域的所谓日美合作，而对驻日美军违法犯罪事件频发问题却满不在乎，对冲绳县民意置之不理。
为遏制接连发生的美军相关人员恶性犯罪事件，冲绳县政府和县议会此前曾要求日美两国政府举行相关协调会议（CWT），但CWT会议自2017年4月最后一次召开后至今未再举行。有日本媒体报道指出，日本中央政府出于对美国的顾忌，对美军违法犯罪问题不愿深究，这在客观上助长了驻日美军的违法犯罪行为。
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| 驻日美军恶性案件多发民众不堪其扰
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| （ 2023-10-09 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 为抗议和抵制驻日美军给当地民众带来的困扰，冲绳民众不断揭批美军暴行，要求美军撤出冲绳。
新华社发 |
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□ 本报记者 苏宁
长期以来，驻日美军基地周边民众深受美军士兵违法犯罪行为的困扰，当地治安环境也因此受到严重影响。近日，驻日美军在冲绳县酒驾、盗窃、私闯民宅等违法事件频发的事实再次表明，驻日美军对当地治安环境造成严重破坏是不争的事实。而日本中央政府轻视民意、对美军违法犯罪问题不愿深究的态度，在客观上助长了驻日美军的违法犯罪行为。
美军违法层出不穷
综合日本媒体报道，近一个月以来连续发生多起驻日美军违法犯罪事件。
10月3日，一名隶属于美军驻冲绳施瓦布军营的美海军陆战队上等兵在神奈川县川崎市被逮捕。这名上等兵于3日凌晨在路上袭击多名路人，并致他人头部流血受伤。据当地警方消息，嫌疑人当时处于醉酒状态，与被害人素不相识。
1日，冲绳警方逮捕了驻日美军嘉手纳基地一名25岁上等兵，他涉嫌在北谷町一处公路酒后超速驾车，违反道路交通相关法规。面对警方调查，这名士兵浑身酒气却自称“没有饮酒”，始终拒绝认罪。
9月30日，冲绳县那霸市警方逮捕了美军汉森军营一名22岁海军陆战队士兵，他涉嫌在一处停车场驾车故意撞毁其他车辆。酒精检测显示，这名士兵事发前喝了酒，他已经认罪。
9月29日，冲绳县浦添市警方逮捕了一名22岁的美军上等兵，其涉嫌在当地一家购物中心盗窃一件价格近1.4万日元（约合人民币683元）的上衣。这名士兵以“忘记付款”为由拒绝认罪。
9月16日，冲绳县宜野湾市真志喜58号国道发生一起交通肇事逃逸事件，被撞车辆上3人不同程度受伤，肇事车辆在附近被发现，车体破损被丢弃在路边，为美军基地人员所使用的“Y”牌照车辆。
9月10日，冲绳县宜野湾市警方以酒后驾车罪名逮捕了驻冲绳美陆军一名27岁三等军士。逮捕时间为凌晨2时，当时该军士坚称“今天没有喝酒”，但酒气检测值却超出标准约3倍。
此外，9月2日、3日，冲绳县还连续发生两起驻日美军人员非法闯入民宅事件。
调查取证面临困境
据日本媒体报道，冲绳县官方统计数据显示，截至2022年的10年间，驻日美军相关人员因触犯刑律而被检举的共362起，其中涉及杀人、抢劫、强奸等恶性犯罪的共14起。2022年，冲绳县驻日美军及军属因触犯刑律而被检举的共54起，为近10年来最多。今年尚无最终数据，但截至今年3月底已发生23起相关案件，与去年同期相比有所增加。
据日本媒体不完全统计，近年来驻日美军恶性犯罪主要包括：2019年4月，美海军士兵在北谷町的公寓内刺杀女性租客；2020年5月，美陆军士兵和美空军军属抢劫外汇兑换店；2020年11月，美海军陆战队士兵酒后对出租车司机锁喉，并抢劫现金、车辆；2021年1月，那霸市美海军陆战队士兵酒后强制猥亵女性；2021年10月，美海军陆战队士兵强奸并伤害他人等等。
分析人士指出，享有“治外法权”是驻日美军违法犯罪事件高发的一大原因。根据《日美地位协定》有关规定，对驻日美军军人及军属的司法管辖权归属分为执行公务与公务之外两种情形，在执行公务期间归属美方，在公务之外归属日方。但是，对于执行公务的定义，协定并无明确规定。此外，即使在公务之外，一旦嫌疑人逃入基地内，只要日方不提起诉讼，美方原则上不会交出嫌疑人，这往往使案件调查取证面临巨大困难。
为抗议和抵制驻日美军给当地民众带来的困扰，冲绳民众先后成立了各种团体，揭批美军暴行，要求美军撤出冲绳。据冲绳当地媒体报道，今年5月，持续开展活动27年的市民团体“不允许基地和美军的行动妇女之会”发行了资料集《冲绳美军性犯罪》（第13版）。新版资料集以冲绳县警方统计数据为基础，通过查阅冲绳县档案馆资料、走访当事人取证等方式，核实相关案件信息，将数据量由2016年发行第12版时的27页扩充至69页。但即便如此，“收录案件与实际发生的侵害事件相比只是冰山的一角”，该会共同代表高里铃代称。
轻视民意助长犯罪
驻日美军违法犯罪事件高发给当地治安带来严重影响，冲绳民众日常生活深受其扰。因此，冲绳县民众要求驻日美军基地迁出冲绳的呼声一直非常强烈。普天间基地搬迁之所以广受非议，与冲绳县民众反对美军基地的民意不无关系。
日本中央政府及美军为解决普天间基地对周边造成的安全隐患等问题，制定了县内搬迁的计划，然而在冲绳县民众看来，搬迁计划“名为搬迁、实为新建”，强烈要求政府中止搬迁，将美军基地迁出冲绳，冲绳县政府也站在民意一边，通过诉讼与日本中央政府进行抗争。2019年，有关团体曾组织冲绳县全民投票，结果显示有7成冲绳县民反对普天间基地的县内搬迁计划。
上月初，日本最高法院作出判决，判定冲绳县政府败诉，支持中央政府的搬迁计划，并要求冲绳县知事在限期内对搬迁计划给予“批准”。然而，考虑到冲绳民众对新建美军基地的强烈反对，10月4日，冲绳县知事玉城丹尼在最高法院规定限期的最后时刻表态“无法答复”，这在效果上等于拒绝了搬迁计划。
尽管如此，日本中央政府推进搬迁施工的决心并没有改变，下一步将通过“代执行”的方式强行批准防卫省的施工申请，推进新基地建设。
分析人士指出，日美两国近年来以多种借口不断强化在冲绳地区的军事部署，日本政府亦高度重视在安保领域的所谓日美合作，而对驻日美军违法犯罪事件频发问题却满不在乎，对冲绳县民意置之不理。
为遏制接连发生的美军相关人员恶性犯罪事件，冲绳县政府和县议会此前曾要求日美两国政府举行相关协调会议（CWT），但CWT会议自2017年4月最后一次召开后至今未再举行。有日本媒体报道指出，日本中央政府出于对美国的顾忌，对美军违法犯罪问题不愿深究，这在客观上助长了驻日美军的违法犯罪行为。
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