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平安中国
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□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 张 欣
姜慧芳
“感谢检察机关帮我们讨回欠款，还我们公平正义！”船员李某等人在得知可以拿到欠薪时感慨道。
日前，山东省威海火炬高技术产业开发区人民检察院主动靠前，成功化解了一起船员欠薪案，通过民事支持起诉，实质性解决当事人诉求。这也是该院应用威海检察机关案件全流程全要素闭环管理机制的生动实践。
“高质效办好每一个案件是‘检察为民’的最生动诠释，我们通过全流程全要素闭环管理机制，寻求办理案件质量、效率、效果的‘最优解’，推动诉源治理向前延伸，推动实质性化解争议，努力做到为大局服务、为平安尽责、为人民司法、为法治担当。”威海市人民检察院党组书记、检察长李峰说。
“全流程”监控把关
打开威海检察机关全流程全要素闭环管理系统，首页清晰显示近期在办案件的责任人、风险等级等情况。
“我们在受理案件的初始环节，就用‘三分法’将案件录入系统，根据案件类型等要素设定标识，部门主任、分管副检察长、检察长会分级处理相应案件。整个流程可查可控，形成闭环。”威海市检察院案件管理办公室工作人员介绍说，自该系统上线运行以来，已录入案件126起，构建起系统内闭环。
把控办案质量，关键是落实好各层级责任。案件全流程全要素闭环管理机制逐一理顺和明确案件承办人“判办论报说”、部门主任“查核召督”，分管检察长“听定签”等“五四三”字职责定位，以及检察委员会讨论决策案件的“四到位”“四提前”“四必问”要求，压实层级审查责任，强化各环节把关质量。
“案件承办人要做到预判风险、亲历办案、提请讨论、报告进展、释法说理；部门主任要做到查听案件、审核把关、召集联席会议、跟踪督促；分管检察长要做到听取汇报、审核决定、签发法律文书等。通过明晰的职责定位，致力于精准认定事实证据、准确适用法律政策，做到实体上的客观公正，这既是对检察事业负责，也是对我们自身的一种保护。”威海市检察院案件管理办公室主任张彦解释称。
除落实各层级责任外，闭环管理还对案件进行“全流程”监控，变以往矛盾纠纷“事后排查”“事后化解”为全程监控、动态处置，推动关口前移、诉源治理，把握工作主动权。
此外，在检察工作网搭载“电子巡逻车”子程序，加强业务数据“日常巡逻”，对案卡信息、法律文书、业务报表进行实时比对，及时提醒、督促整改，严防质量瑕疵。2022年以来，累计监控案件2200余件，针对发现的问题发出口头提示800余次，发出书面流程监控通知130余件；通过日常检查发现并纠正案卡填录问题1700余条。
“繁简分流”显成效
《法治日报》记者在采访中了解到，案件全流程全要素闭环管理改变以往随机分案、全员轮案等模式，依据案件类型、复杂程度等要素对案件归类分流，有针对性地配置办案资源，推动繁简分流、快慢分道、轻重分离。
根据诉讼程序和主体、案件类型、量刑建议幅度等要素，制定案件“繁”“简”分类标准，将两级检察院24类案件归为“简案”，建立“简案”标识，同时坚持“小案”不小办，专门调整组建18个快审团队，落实集中受理、集中告知、集中具结、集中听证、集中起诉等模式，应用“一表式”“整合式”“集中宣告式”法律文书，实现繁简分流、简案快办，确保刑事速裁案件提速不降质。截至目前，全市快审团队办案1100件，占案件总量的39.4%，“简案”审查期限由30.6天缩短到10.7天。
“‘简案’简的是办案流程、文书样式，以合法合规查明案件事实、证据为前提，最大限度精简重复环节，集约化、批量化办案，大大缓解了我院案多人少的压力，也节约了诉讼参与人的时间成本，提升了社会公众的司法获得感。”威海经济技术开发区人民检察院副检察长钱兵说。
“靠前一步”解纠纷
案件全流程全要素闭环管理机制，不仅在初始环节以流程再造推动办好案、快办案，也通过检察听证、检调对接等手段，推动“事心双解”，让公平正义“看得见、摸得着、可感知”。
“具体来说，在受案后，案件承办部门会根据案件实际情况、复杂程度、风险等级等，制定相应预案并及时处置。尤其对于复杂案件，会主动征求双方当事人的意见，充分体现自愿性原则，运用公开听证、检调对接、司法救助三种方式来化解矛盾纠纷，维护司法公正。”张彦说，在案件全流程全要素闭环管理系统上，点开案件详情，可以清楚看到案件对应的化解方式。
“根据案件全流程全要素闭环管理机制要求，对于一些不捕不诉案件，特别是重大案件，在作出不捕不诉决定前，必须由院领导主持公开听证。对于单靠检察力量难以解决的，主动邀请‘第三方’参与听证，共同释法说理。”荣成市人民检察院副检察长毛培兵说。今年2月28日，该院获批全省“事心双解和为贵”刑事检察办案机制试点。
在机制应用过程中，威海检察机关还制定《检调对接实施办法》，把可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的公诉案件和民事申诉案件纳入试点范围，从实操角度详细规定检调对接的案件类型、程序安排、调解后续工作等内容。截至目前，全市检察机关已促成各类轻微刑事案件和解35件，同比上升51%，涉检信访申诉同比下降11%。
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| 威海检察创新案件全流程全要素闭环管理机制
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| 寻求办案质量效率效果“最优解”
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| （ 2023-09-21 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 张 欣
姜慧芳
“感谢检察机关帮我们讨回欠款，还我们公平正义！”船员李某等人在得知可以拿到欠薪时感慨道。
日前，山东省威海火炬高技术产业开发区人民检察院主动靠前，成功化解了一起船员欠薪案，通过民事支持起诉，实质性解决当事人诉求。这也是该院应用威海检察机关案件全流程全要素闭环管理机制的生动实践。
“高质效办好每一个案件是‘检察为民’的最生动诠释，我们通过全流程全要素闭环管理机制，寻求办理案件质量、效率、效果的‘最优解’，推动诉源治理向前延伸，推动实质性化解争议，努力做到为大局服务、为平安尽责、为人民司法、为法治担当。”威海市人民检察院党组书记、检察长李峰说。
“全流程”监控把关
打开威海检察机关全流程全要素闭环管理系统，首页清晰显示近期在办案件的责任人、风险等级等情况。
“我们在受理案件的初始环节，就用‘三分法’将案件录入系统，根据案件类型等要素设定标识，部门主任、分管副检察长、检察长会分级处理相应案件。整个流程可查可控，形成闭环。”威海市检察院案件管理办公室工作人员介绍说，自该系统上线运行以来，已录入案件126起，构建起系统内闭环。
把控办案质量，关键是落实好各层级责任。案件全流程全要素闭环管理机制逐一理顺和明确案件承办人“判办论报说”、部门主任“查核召督”，分管检察长“听定签”等“五四三”字职责定位，以及检察委员会讨论决策案件的“四到位”“四提前”“四必问”要求，压实层级审查责任，强化各环节把关质量。
“案件承办人要做到预判风险、亲历办案、提请讨论、报告进展、释法说理；部门主任要做到查听案件、审核把关、召集联席会议、跟踪督促；分管检察长要做到听取汇报、审核决定、签发法律文书等。通过明晰的职责定位，致力于精准认定事实证据、准确适用法律政策，做到实体上的客观公正，这既是对检察事业负责，也是对我们自身的一种保护。”威海市检察院案件管理办公室主任张彦解释称。
除落实各层级责任外，闭环管理还对案件进行“全流程”监控，变以往矛盾纠纷“事后排查”“事后化解”为全程监控、动态处置，推动关口前移、诉源治理，把握工作主动权。
此外，在检察工作网搭载“电子巡逻车”子程序，加强业务数据“日常巡逻”，对案卡信息、法律文书、业务报表进行实时比对，及时提醒、督促整改，严防质量瑕疵。2022年以来，累计监控案件2200余件，针对发现的问题发出口头提示800余次，发出书面流程监控通知130余件；通过日常检查发现并纠正案卡填录问题1700余条。
“繁简分流”显成效
《法治日报》记者在采访中了解到，案件全流程全要素闭环管理改变以往随机分案、全员轮案等模式，依据案件类型、复杂程度等要素对案件归类分流，有针对性地配置办案资源，推动繁简分流、快慢分道、轻重分离。
根据诉讼程序和主体、案件类型、量刑建议幅度等要素，制定案件“繁”“简”分类标准，将两级检察院24类案件归为“简案”，建立“简案”标识，同时坚持“小案”不小办，专门调整组建18个快审团队，落实集中受理、集中告知、集中具结、集中听证、集中起诉等模式，应用“一表式”“整合式”“集中宣告式”法律文书，实现繁简分流、简案快办，确保刑事速裁案件提速不降质。截至目前，全市快审团队办案1100件，占案件总量的39.4%，“简案”审查期限由30.6天缩短到10.7天。
“‘简案’简的是办案流程、文书样式，以合法合规查明案件事实、证据为前提，最大限度精简重复环节，集约化、批量化办案，大大缓解了我院案多人少的压力，也节约了诉讼参与人的时间成本，提升了社会公众的司法获得感。”威海经济技术开发区人民检察院副检察长钱兵说。
“靠前一步”解纠纷
案件全流程全要素闭环管理机制，不仅在初始环节以流程再造推动办好案、快办案，也通过检察听证、检调对接等手段，推动“事心双解”，让公平正义“看得见、摸得着、可感知”。
“具体来说，在受案后，案件承办部门会根据案件实际情况、复杂程度、风险等级等，制定相应预案并及时处置。尤其对于复杂案件，会主动征求双方当事人的意见，充分体现自愿性原则，运用公开听证、检调对接、司法救助三种方式来化解矛盾纠纷，维护司法公正。”张彦说，在案件全流程全要素闭环管理系统上，点开案件详情，可以清楚看到案件对应的化解方式。
“根据案件全流程全要素闭环管理机制要求，对于一些不捕不诉案件，特别是重大案件，在作出不捕不诉决定前，必须由院领导主持公开听证。对于单靠检察力量难以解决的，主动邀请‘第三方’参与听证，共同释法说理。”荣成市人民检察院副检察长毛培兵说。今年2月28日，该院获批全省“事心双解和为贵”刑事检察办案机制试点。
在机制应用过程中，威海检察机关还制定《检调对接实施办法》，把可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的公诉案件和民事申诉案件纳入试点范围，从实操角度详细规定检调对接的案件类型、程序安排、调解后续工作等内容。截至目前，全市检察机关已促成各类轻微刑事案件和解35件，同比上升51%，涉检信访申诉同比下降11%。
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