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要闻
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□ 本报记者 周宵鹏
□ 本报通讯员 刘鹏宇 马登魁
位于河北省保定市的保定深圳高新技术科技创新产业园区是冀深跨区域有机对接、深度融合协作的产业集群样板。今年3月，保定市司法局与园区建设方在此共建深圳园公共法律服务站，搭建起“亲商助企惠民”法治阵地，服务园区企业法律需求，加强园区法治化营商环境建设，为法治保定建设贡献力量。
探索实践推动基层法治建设末端落实的具体办法，大力开展全面依法治县规范化建设达标行动；印发实施《中共保定市委关于进一步加强市县法治建设的具体举措》，加快提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平；部署开展专项法治督察，着眼解决人民群众反映强烈的法治建设领域突出问题……
2022年以来，保定市进一步强化市委对全面依法治市工作的集中统一领导，在全面依法治县规范化建设工作中探索坚持“建立一套制度、加强两项保障、推动三个列席、夯实四项基础”“一二三四”工作法，为现代化品质生活之城夯实法治基础，连续两年在全省法治建设考核中名列前茅。
建立一套制度强化法治督查
连续两年被评为河北省依法行政工作优秀档次、全国信访工作示范县、平安河北建设先进集体、河北省人民满意的公务员集体……今年6月，保定市全面依法治县规范化建设现场观摩暨推进会在唐县召开，“唐县经验”被会议着重提及。
据了解，在法治建设上持续发力提速的“唐县经验”之关键，即在于形成《唐县全面依法治县规范化建设达标行动实施方案》《关于抓好末端落实推进全面依法治乡的实施意见》等制度，实现从建到管全过程“有法可依”，各项工作切实落实到位。唐县建立依法治县相关制度遵循的，正是保定市相关要求和做法。
2022年8月，保定市委依法治市办组织召开全市全面依法治县规范化建设推进暨培训会，形成政治引领、组织推进、上下协同、整体联动的强大工作态势。该办与市纪委监委机关建立法治督查与纪检监察监督协作配合机制，强化法治督查的“利刃”作用，推动全面依法治市工作末端落实。
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同时，保定市还在河北省首次探索开展第一批市直部门“谁执法谁普法”普法工作考核评估，实现评估由定性约束向定量评价的阶段性转变；建立机制有效破解“如何出庭应诉、谁来出庭应诉、随意出庭应诉、不愿出庭应诉、消极出庭应诉”等难题，全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。
保定各县（市、区）参照市做法，结合本地实际制定印发推进全面依法治县规范化建设的实施方案以及全面依法治县考核工作方案、领导干部学法用法考法、法治建设监督机制等配套文件，为全面依法治县规范化建设打下坚实制度基础。
加强两项保障提高运转效率
近年来，保定市满城区在全面依法治区工作中实行重点任务清单化管理，明确39个区直部门和11个乡（镇、街道）的具体责任，将法治建设和述法评议纳入乡科级领导班子考核，针对社会关注、群众关心的法治领域突出问题进行法治督查，满城区委依法治区办结合区人民法院推动适用小额诉讼程序快速解纷，取得显著成效。
满城区依法治区各项工作有力有序推进，与配齐配强工作力量密不可分。该区积极提高工作保障，解决有人干事、有钱办事的问题，正是保定市在全面依法治县规范化建设工作中不断加强人员和经费两项保障的缩影。
保定各县（市、区）把全面依法治县规范化建设作为“一把手”工程，主要领导直接谋划、直接部署、直接推动，重视程度和推进力度空前。各地加强县委依法治县办建设，统筹调配本地人员编制，配齐配强县委依法治县办秘书科（股）工作力量。
截至目前，保定市20个县（市、区）委依法治县（市、区）办秘书科（股）实现全覆盖，专职从事依法治县的人员力量从过去27人增加到现在54人，工作经费从过去50万元增长到现在150万元。全市284个乡镇（街道）法治建设议事协调机构也全部在司法所挂牌成立。
工作中，望都县委依法治县办从相关单位抽调16名工作人员，在县依法治县办秘书股设立综合协调、执法协调、司法协调及守法普法协调4个秘书组；安国市司法局增设法治调研股和法治督察股两个股室，该市打造“祁州诉求快速办理领导小组办公室”综合服务平台，极大提高运转效率，成为结合实际强化保障的典型。
推动三个列席促进依法决策
2021年8月，保定市十二届市委召开第一次常委（扩大）会议，专题研究持续推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作。会议提出，要从邀请法律顾问列席会议这个“小切口”入手，带动全市各级党政机关主要负责人更卓有成效地强化法治思维，运用法治方式推进经济社会发展建设。
经过近两年持续摸索，保定市县两级法律顾问由过去的列席市县党委常委会、政府常务会两个列席向三个列席深化，做到常态化列席市县党委常委会、政府常务会和全面深化改革委员会会议“三个百分百”全覆盖，并扎实推动法治建设向乡镇（街道）延伸。目前，保定市县凡研究重大民生事项、涉企改制重组、防范各类风险等议题，均邀请法律顾问列席；全市乡镇（街道）党委政府有关会议法律顾问列席覆盖率达31.3%。
2022年底，在保定市某投资发展集团有限公司组建过程中，法律顾问对设立程序、组织机构、职工身份等方面进行全面论证，提出科学严谨的组建建议，有效促进全市资源整合。前不久，在保定市某重大项目实施过程中，法律顾问针对产业项目投融资模式进行法律关系分析，对项目协议体系中设计的承继路径进行合法性和可行性论证，保证项目依法顺利推进。
目前，保定市各级党政机关共聘请法律顾问1370名，5400个村（居）实现“一村（居）一法律顾问”。近两年，该市法律顾问先后出具法律意见书196份，参与各类规章和规范性文件起草、论证40余次，合法性审查各类合同、协议等257件，提出意见、建议70余条，有效保障了重大决策和重大行政行为合法合规。
夯实四项基础优化营商环境
市级层面印发《保定市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》；县乡层面结合本地实际压实主体责任，积极响应；村（居）层面印发《村（居）党支部书记法治建设职责清单》，推进法治建设第一责任人职责向基层延伸。由此，保定市夯实市、县、乡、村推进法治建设基础，构建起“四级书记”抓法治的工作格局。
2022年3月，保定市委全面依法治市委员会第六次会议提出，市委常委会每半年听取一次法治建设情况报告，保证法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。保定20个县（市、区）全部参与法治政府建设示范创建工作，乡村法治宣传教育、矛盾纠纷调处化解愈加规范，乡村治理法治化水平越来越高。
今年以来，以全面依法治县规范化建设为基础，保定市司法局制定出台《关于开展优化法治化营商环境八个专项行动的实施方案》，通过切口小、落点实、靶向准的“组合拳”，为加快高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活提供更多法治保障。
保定市司法局在全省首创“公证+不动产登记”便民服务站，开展行政执法检查、行政执法案卷评查、行政执法人员能力测试、深化“放管服”改革和优化营商环境督导检查4项专项检查，紧紧围绕涉企重点行业、重点领域、重点群体，完善矛盾纠纷多元化解机制。
“法治是建设现代化品质生活之城软实力的重要一环，我们高标准高质量推动全市全面依法治县规范化建设各项工作落地落实，以‘百分之百达标’的要求走在全省前列，让法治成为保定核心竞争力。”保定市委依法治市办副主任、市司法局党组书记、局长杨文淇说。
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| 为现代化品质生活之城夯实法治基础
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| 保定狠抓全面依法治县规范化建设
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| （ 2023-09-21 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 周宵鹏
□ 本报通讯员 刘鹏宇 马登魁
位于河北省保定市的保定深圳高新技术科技创新产业园区是冀深跨区域有机对接、深度融合协作的产业集群样板。今年3月，保定市司法局与园区建设方在此共建深圳园公共法律服务站，搭建起“亲商助企惠民”法治阵地，服务园区企业法律需求，加强园区法治化营商环境建设，为法治保定建设贡献力量。
探索实践推动基层法治建设末端落实的具体办法，大力开展全面依法治县规范化建设达标行动；印发实施《中共保定市委关于进一步加强市县法治建设的具体举措》，加快提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平；部署开展专项法治督察，着眼解决人民群众反映强烈的法治建设领域突出问题……
2022年以来，保定市进一步强化市委对全面依法治市工作的集中统一领导，在全面依法治县规范化建设工作中探索坚持“建立一套制度、加强两项保障、推动三个列席、夯实四项基础”“一二三四”工作法，为现代化品质生活之城夯实法治基础，连续两年在全省法治建设考核中名列前茅。
建立一套制度强化法治督查
连续两年被评为河北省依法行政工作优秀档次、全国信访工作示范县、平安河北建设先进集体、河北省人民满意的公务员集体……今年6月，保定市全面依法治县规范化建设现场观摩暨推进会在唐县召开，“唐县经验”被会议着重提及。
据了解，在法治建设上持续发力提速的“唐县经验”之关键，即在于形成《唐县全面依法治县规范化建设达标行动实施方案》《关于抓好末端落实推进全面依法治乡的实施意见》等制度，实现从建到管全过程“有法可依”，各项工作切实落实到位。唐县建立依法治县相关制度遵循的，正是保定市相关要求和做法。
2022年8月，保定市委依法治市办组织召开全市全面依法治县规范化建设推进暨培训会，形成政治引领、组织推进、上下协同、整体联动的强大工作态势。该办与市纪委监委机关建立法治督查与纪检监察监督协作配合机制，强化法治督查的“利刃”作用，推动全面依法治市工作末端落实。
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同时，保定市还在河北省首次探索开展第一批市直部门“谁执法谁普法”普法工作考核评估，实现评估由定性约束向定量评价的阶段性转变；建立机制有效破解“如何出庭应诉、谁来出庭应诉、随意出庭应诉、不愿出庭应诉、消极出庭应诉”等难题，全市行政机关负责人出庭应诉率达100%。
保定各县（市、区）参照市做法，结合本地实际制定印发推进全面依法治县规范化建设的实施方案以及全面依法治县考核工作方案、领导干部学法用法考法、法治建设监督机制等配套文件，为全面依法治县规范化建设打下坚实制度基础。
加强两项保障提高运转效率
近年来，保定市满城区在全面依法治区工作中实行重点任务清单化管理，明确39个区直部门和11个乡（镇、街道）的具体责任，将法治建设和述法评议纳入乡科级领导班子考核，针对社会关注、群众关心的法治领域突出问题进行法治督查，满城区委依法治区办结合区人民法院推动适用小额诉讼程序快速解纷，取得显著成效。
满城区依法治区各项工作有力有序推进，与配齐配强工作力量密不可分。该区积极提高工作保障，解决有人干事、有钱办事的问题，正是保定市在全面依法治县规范化建设工作中不断加强人员和经费两项保障的缩影。
保定各县（市、区）把全面依法治县规范化建设作为“一把手”工程，主要领导直接谋划、直接部署、直接推动，重视程度和推进力度空前。各地加强县委依法治县办建设，统筹调配本地人员编制，配齐配强县委依法治县办秘书科（股）工作力量。
截至目前，保定市20个县（市、区）委依法治县（市、区）办秘书科（股）实现全覆盖，专职从事依法治县的人员力量从过去27人增加到现在54人，工作经费从过去50万元增长到现在150万元。全市284个乡镇（街道）法治建设议事协调机构也全部在司法所挂牌成立。
工作中，望都县委依法治县办从相关单位抽调16名工作人员，在县依法治县办秘书股设立综合协调、执法协调、司法协调及守法普法协调4个秘书组；安国市司法局增设法治调研股和法治督察股两个股室，该市打造“祁州诉求快速办理领导小组办公室”综合服务平台，极大提高运转效率，成为结合实际强化保障的典型。
推动三个列席促进依法决策
2021年8月，保定市十二届市委召开第一次常委（扩大）会议，专题研究持续推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作。会议提出，要从邀请法律顾问列席会议这个“小切口”入手，带动全市各级党政机关主要负责人更卓有成效地强化法治思维，运用法治方式推进经济社会发展建设。
经过近两年持续摸索，保定市县两级法律顾问由过去的列席市县党委常委会、政府常务会两个列席向三个列席深化，做到常态化列席市县党委常委会、政府常务会和全面深化改革委员会会议“三个百分百”全覆盖，并扎实推动法治建设向乡镇（街道）延伸。目前，保定市县凡研究重大民生事项、涉企改制重组、防范各类风险等议题，均邀请法律顾问列席；全市乡镇（街道）党委政府有关会议法律顾问列席覆盖率达31.3%。
2022年底，在保定市某投资发展集团有限公司组建过程中，法律顾问对设立程序、组织机构、职工身份等方面进行全面论证，提出科学严谨的组建建议，有效促进全市资源整合。前不久，在保定市某重大项目实施过程中，法律顾问针对产业项目投融资模式进行法律关系分析，对项目协议体系中设计的承继路径进行合法性和可行性论证，保证项目依法顺利推进。
目前，保定市各级党政机关共聘请法律顾问1370名，5400个村（居）实现“一村（居）一法律顾问”。近两年，该市法律顾问先后出具法律意见书196份，参与各类规章和规范性文件起草、论证40余次，合法性审查各类合同、协议等257件，提出意见、建议70余条，有效保障了重大决策和重大行政行为合法合规。
夯实四项基础优化营商环境
市级层面印发《保定市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》；县乡层面结合本地实际压实主体责任，积极响应；村（居）层面印发《村（居）党支部书记法治建设职责清单》，推进法治建设第一责任人职责向基层延伸。由此，保定市夯实市、县、乡、村推进法治建设基础，构建起“四级书记”抓法治的工作格局。
2022年3月，保定市委全面依法治市委员会第六次会议提出，市委常委会每半年听取一次法治建设情况报告，保证法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。保定20个县（市、区）全部参与法治政府建设示范创建工作，乡村法治宣传教育、矛盾纠纷调处化解愈加规范，乡村治理法治化水平越来越高。
今年以来，以全面依法治县规范化建设为基础，保定市司法局制定出台《关于开展优化法治化营商环境八个专项行动的实施方案》，通过切口小、落点实、靶向准的“组合拳”，为加快高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活提供更多法治保障。
保定市司法局在全省首创“公证+不动产登记”便民服务站，开展行政执法检查、行政执法案卷评查、行政执法人员能力测试、深化“放管服”改革和优化营商环境督导检查4项专项检查，紧紧围绕涉企重点行业、重点领域、重点群体，完善矛盾纠纷多元化解机制。
“法治是建设现代化品质生活之城软实力的重要一环，我们高标准高质量推动全市全面依法治县规范化建设各项工作落地落实，以‘百分之百达标’的要求走在全省前列，让法治成为保定核心竞争力。”保定市委依法治市办副主任、市司法局党组书记、局长杨文淇说。
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