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法治社会
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□ 本报记者 罗莎莎
“潦田残疾人之家”坐落于风景秀丽的江苏省南京市高淳区阳江镇西南部潦田村，占地5600平方米。这里不仅提供日间托管服务，还会根据服务对象的特点提供适宜的辅助性就业项目。机构自主开发、引进了多项庇护性就业项目，实现残疾人人均每月增收300元至1000元不等，切实帮助残疾人群体在劳动康复中收获快乐、尊严和自信。
近年来，江苏省残疾人联合会充分履行残联“代表、服务、管理”职能，在完善残疾人事业政策体系、持续提升残疾人基本公共服务、不断优化残疾人就业发展环境等方面不断探索，全力推动残疾人事业高质量发展走在前列。《法治日报》记者近日跟随中国残疾人联合会走访南京、扬州、盐城、苏州多地，实地了解江苏各地在推动残疾人事业蓬勃发展中的实践经验。
提供事业发展政策支撑
8月28日，记者在南京玄武湖无障碍花园看到，园内设有全程盲道、扶手护栏、盲文标识，并配建了爱心小筑、鸟类科普廊、智能语音提示、植物触摸讲解等服务设施。
“园内的无障碍设施对于我们这些特殊人群来说十分友好，不仅方便通行，还丰富了我们的游园体验。”当天正在园内活动的盲人协会成员杨松梅告诉记者，自5月30日花园开放以来，每周三他们都会来这里组织活动，阅读盲文书籍、下棋、聊天等。
不仅在南京，苏州也探索开展了城市公交智慧无障碍导乘服务试点，在全省率先推出为特殊群体提供私人定制的“无障碍网约车”，满足残疾乘客出行需求；打造示范工程，联合市交警支队在劳动路与西环路交叉口，安装12套智能过街音响提示装置。
一系列无障碍环境建设让残疾人生活得更加幸福、更有尊严，这离不开一系列顶层制度体系的构建。近年来，江苏不断加强顶层设计，在残疾人基本生活保障、医疗康复、就业、教育、平等参与政治活动等方面先后出台多项政策法规，旨在让更多残疾人“无障碍”地融入社会。
其中，将残疾人公共服务纳入《江苏省“十四五”公共服务规划》《江苏省基本公共服务实施标准（2021年版）》，先后制定出台完善残疾儿童康复救助制度实施意见、江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法、江苏省无障碍环境建设实施办法、江苏省按比例安排残疾人就业办法等政府规章。
江苏省政府办公厅出台省“十四五”残疾人事业发展规划、残疾预防五年行动计划（2021-2025年）、促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）等政策文件。省残联会同教育、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康等部门制定江苏省残疾儿童基本康复服务管理暂行办法、江苏省残疾人辅助器具适配补贴暂行办法、完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施意见、义务教育阶段重度残疾儿童少年送教服务工作指导意见、江苏省“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设工作通知等惠残措施，为残疾人事业发展提供了有力的政策支撑。
不断优化就业发展环境
近年来，江苏省残联系统全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进残疾人事业发展的决策部署，有效改善残疾人生活品质，江苏省残疾人联合会党组书记、理事长姜爱军介绍说，“十四五”以来，全省残疾人家庭人均可支配收入年均增速达10.4%，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达100%，残疾人“两项补贴”覆盖率达100%，残疾人获得感、幸福感、安全感不断提升。
三年孵化期、免缴房租、创业补贴、专业指导，这都是盐城市德爱大厦创业金街为残疾人创业者提供的帮扶政策，这里吸引了不少残疾人迈出了创业之路的第一步。据悉，这里采用“残联主导+中心引领+残疾人经营”的模式，为入驻的残疾人提供政策咨询、就业培训、创业孵化、辅具适配、文化体育等多元化综合服务。
为残疾人搭建就业创业桥梁，是帮助他们增加收入、融入社会、实现梦想的重要途径。南京积极帮助残疾人在数字媒体等新兴行业的就业创业，设立残疾人就业创业专项基金，为46项残疾人就业创业项目提供扶持资金305万元。扬州对有培训需求的残疾人有计划地实施手工类、非遗类、新业态等职业技能培训，不断提升残疾人就业创业能力，截至目前已完成对3724人的培训，此外通过举办残疾人就业专场招聘会、按比例安排残疾人就业、集中就业、政府购岗、鼓励残疾人自主创业等形式，全市新增就业2503人。
为了能够促进残疾人大学生更高质量的就业，江苏还深入贯彻落实《促进残疾人就业三年行动方案》等系列政策措施，举办残疾人毕业生专场招聘会、成立高校残疾人毕业生就业推进训练营、推出残疾人大学生“一人一档一策”服务……一项项举措全力带动残疾人的共同富裕和全面发展。
提升基本公共服务水平
8月29日，记者在扬州市雏鹰儿童发展中心看到，每位儿童身旁都有一名老师手把手引导他们进行训练。据悉，这里是全省残联系统唯一一所残疾儿童专业孤独症康复机构。
据介绍，该中心为0至17岁的孤独症儿童提供早期干预、康复训练、教育康复、融合教育等服务，自成立起已服务1500人次。目前，0至2岁孤独症儿童在中心进行干预康复后，进入普通幼儿园、学校比率达80%以上。
扬州市残疾人联合会党组书记、理事长耿辉告诉记者，近年来，该市持续推进残疾人之家规范化建设，建立“全周期、全类别、全覆盖”康复服务体系，创新构建“机构托养+融合托养+日间托养+居家托养”模式，以政援康医养中心为主阵地开展寄宿制托养和居家托养服务，以恒爱融合发展中心为载体示范开展融合托养，以“残疾人之家”为依托开展日间托养服务，为广大残疾人提供便捷、优质、高效的服务。
目前，政援康医养中心已为30名一级、二级重度肢体残疾人提供寄宿制托养服务，为600余名残疾人家庭开展居家托养服务。恒爱融合发展中心则为18岁至35岁有一定自理能力的智力、孤独症、脑瘫等残疾人提供技能培训、康复训练、融合发展等一体化服务，目前多名服务对象通过融合发展被企业正式录用。
不仅在扬州，江苏持续优化基层公共服务，健全完善残疾人服务设施，提质增效残疾人康复服务，残疾人托养服务逐渐普及。目前已建成残疾人康复机构530家、建立公办残疾人托养机构124家，建成覆盖全省乡镇（街道）的“残疾人之家”3017个。连续三年将其纳入省政府民生实事大力推进，建成以寄宿制托养服务为依托、乡镇（街道）服务机构日间照料为主体、居家托养服务为基础的托养服务体系，每年为6.5万名残疾人提供托养服务。
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| 完善政策体系 优化就业环境 提升服务能力
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| 江苏全力推动残疾人事业高质量发展
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| （ 2023-09-19 ） 稿件来源： 法治日报法治社会 |
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| 8月28日，在江苏省南京市高淳区阳江镇“潦田残疾人之家”，残疾人在医护人员帮助下进行康复训练。 鲁重阳 摄 |
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□ 本报记者 罗莎莎
“潦田残疾人之家”坐落于风景秀丽的江苏省南京市高淳区阳江镇西南部潦田村，占地5600平方米。这里不仅提供日间托管服务，还会根据服务对象的特点提供适宜的辅助性就业项目。机构自主开发、引进了多项庇护性就业项目，实现残疾人人均每月增收300元至1000元不等，切实帮助残疾人群体在劳动康复中收获快乐、尊严和自信。
近年来，江苏省残疾人联合会充分履行残联“代表、服务、管理”职能，在完善残疾人事业政策体系、持续提升残疾人基本公共服务、不断优化残疾人就业发展环境等方面不断探索，全力推动残疾人事业高质量发展走在前列。《法治日报》记者近日跟随中国残疾人联合会走访南京、扬州、盐城、苏州多地，实地了解江苏各地在推动残疾人事业蓬勃发展中的实践经验。
提供事业发展政策支撑
8月28日，记者在南京玄武湖无障碍花园看到，园内设有全程盲道、扶手护栏、盲文标识，并配建了爱心小筑、鸟类科普廊、智能语音提示、植物触摸讲解等服务设施。
“园内的无障碍设施对于我们这些特殊人群来说十分友好，不仅方便通行，还丰富了我们的游园体验。”当天正在园内活动的盲人协会成员杨松梅告诉记者，自5月30日花园开放以来，每周三他们都会来这里组织活动，阅读盲文书籍、下棋、聊天等。
不仅在南京，苏州也探索开展了城市公交智慧无障碍导乘服务试点，在全省率先推出为特殊群体提供私人定制的“无障碍网约车”，满足残疾乘客出行需求；打造示范工程，联合市交警支队在劳动路与西环路交叉口，安装12套智能过街音响提示装置。
一系列无障碍环境建设让残疾人生活得更加幸福、更有尊严，这离不开一系列顶层制度体系的构建。近年来，江苏不断加强顶层设计，在残疾人基本生活保障、医疗康复、就业、教育、平等参与政治活动等方面先后出台多项政策法规，旨在让更多残疾人“无障碍”地融入社会。
其中，将残疾人公共服务纳入《江苏省“十四五”公共服务规划》《江苏省基本公共服务实施标准（2021年版）》，先后制定出台完善残疾儿童康复救助制度实施意见、江苏省残疾预防和残疾人康复实施办法、江苏省无障碍环境建设实施办法、江苏省按比例安排残疾人就业办法等政府规章。
江苏省政府办公厅出台省“十四五”残疾人事业发展规划、残疾预防五年行动计划（2021-2025年）、促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）等政策文件。省残联会同教育、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康等部门制定江苏省残疾儿童基本康复服务管理暂行办法、江苏省残疾人辅助器具适配补贴暂行办法、完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施意见、义务教育阶段重度残疾儿童少年送教服务工作指导意见、江苏省“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设工作通知等惠残措施，为残疾人事业发展提供了有力的政策支撑。
不断优化就业发展环境
近年来，江苏省残联系统全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进残疾人事业发展的决策部署，有效改善残疾人生活品质，江苏省残疾人联合会党组书记、理事长姜爱军介绍说，“十四五”以来，全省残疾人家庭人均可支配收入年均增速达10.4%，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达100%，残疾人“两项补贴”覆盖率达100%，残疾人获得感、幸福感、安全感不断提升。
三年孵化期、免缴房租、创业补贴、专业指导，这都是盐城市德爱大厦创业金街为残疾人创业者提供的帮扶政策，这里吸引了不少残疾人迈出了创业之路的第一步。据悉，这里采用“残联主导+中心引领+残疾人经营”的模式，为入驻的残疾人提供政策咨询、就业培训、创业孵化、辅具适配、文化体育等多元化综合服务。
为残疾人搭建就业创业桥梁，是帮助他们增加收入、融入社会、实现梦想的重要途径。南京积极帮助残疾人在数字媒体等新兴行业的就业创业，设立残疾人就业创业专项基金，为46项残疾人就业创业项目提供扶持资金305万元。扬州对有培训需求的残疾人有计划地实施手工类、非遗类、新业态等职业技能培训，不断提升残疾人就业创业能力，截至目前已完成对3724人的培训，此外通过举办残疾人就业专场招聘会、按比例安排残疾人就业、集中就业、政府购岗、鼓励残疾人自主创业等形式，全市新增就业2503人。
为了能够促进残疾人大学生更高质量的就业，江苏还深入贯彻落实《促进残疾人就业三年行动方案》等系列政策措施，举办残疾人毕业生专场招聘会、成立高校残疾人毕业生就业推进训练营、推出残疾人大学生“一人一档一策”服务……一项项举措全力带动残疾人的共同富裕和全面发展。
提升基本公共服务水平
8月29日，记者在扬州市雏鹰儿童发展中心看到，每位儿童身旁都有一名老师手把手引导他们进行训练。据悉，这里是全省残联系统唯一一所残疾儿童专业孤独症康复机构。
据介绍，该中心为0至17岁的孤独症儿童提供早期干预、康复训练、教育康复、融合教育等服务，自成立起已服务1500人次。目前，0至2岁孤独症儿童在中心进行干预康复后，进入普通幼儿园、学校比率达80%以上。
扬州市残疾人联合会党组书记、理事长耿辉告诉记者，近年来，该市持续推进残疾人之家规范化建设，建立“全周期、全类别、全覆盖”康复服务体系，创新构建“机构托养+融合托养+日间托养+居家托养”模式，以政援康医养中心为主阵地开展寄宿制托养和居家托养服务，以恒爱融合发展中心为载体示范开展融合托养，以“残疾人之家”为依托开展日间托养服务，为广大残疾人提供便捷、优质、高效的服务。
目前，政援康医养中心已为30名一级、二级重度肢体残疾人提供寄宿制托养服务，为600余名残疾人家庭开展居家托养服务。恒爱融合发展中心则为18岁至35岁有一定自理能力的智力、孤独症、脑瘫等残疾人提供技能培训、康复训练、融合发展等一体化服务，目前多名服务对象通过融合发展被企业正式录用。
不仅在扬州，江苏持续优化基层公共服务，健全完善残疾人服务设施，提质增效残疾人康复服务，残疾人托养服务逐渐普及。目前已建成残疾人康复机构530家、建立公办残疾人托养机构124家，建成覆盖全省乡镇（街道）的“残疾人之家”3017个。连续三年将其纳入省政府民生实事大力推进，建成以寄宿制托养服务为依托、乡镇（街道）服务机构日间照料为主体、居家托养服务为基础的托养服务体系，每年为6.5万名残疾人提供托养服务。
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