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法治调研
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社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策，推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度，对于提高教育矫正质量、预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定具有重要意义。近年来，黑龙江省司法行政系统严格贯彻落实社区矫正法，扎实推进社区矫正工作高质量发展，全力维护社会稳定。
一、坚持政治引领，完善社区矫正工作领导体系
党的领导是确保社区矫正工作始终沿着正确方向前进、规范顺利进行的根本保证。我国社区矫正法明确规定，地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会，负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。社区矫正工作涉及多个部门，事务繁杂，通过设立社区矫正委员会，旨在建立起党委、政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制，保障社区矫正工作顺利开展。
黑龙江省委于2020年7月批准设立了省社区矫正委员会，省委政法委书记任委员会主任，政法各单位主要负责人任副主任，15家成员单位密切配合，充分发挥委员会统筹、协调、指导职能。省社区矫正委员会先后制定了《黑龙江省社区矫正委员会工作规则》《黑龙江省社区矫正委员会成员单位工作职责》《黑龙江省社区矫正教育帮扶工作暂行规定》，使社区矫正工作更加规范化、具体化、专业化。截至目前，全省13个市（地）、125个县（区）、902个乡（镇）成立了社区矫正委员会，实现了省市县乡四级社区矫正委员会全覆盖，形成了上下贯通、运行高效的工作领导体系，有效解决了工作中存在的问题，增强了相关部门参与社区矫正工作的积极性和执行力度，确保社区矫正工作顺利开展。
二、强化规范运行，加强社区矫正工作制度建设
完善的制度体系是社区矫正规范化开展的重要保障，必须从组织制度和工作制度入手，双管齐下、同向发力，推进社区矫正规范化建设。我们依据社区矫正法，着力构建社区矫正机构职能体系，完善职能配置、人员编制，规范层级关系，全省市、县两级均设置了有独立执法权的社区矫正机构，负责对社区矫正对象进行监督管理、教育帮扶等工作，强化规范化运行，充分彰显司法的公正和权威。
我们以社区矫正法及其实施办法为总纲，从规范执法程序和协作监督等方面，不断完善规章制度，先后与有关部门联合制定了《关于规范社区矫正工作有关事项的暂行规定》《黑龙江省省市县三级社区矫正机构和受委托司法所实施社区矫正权责清单》《加强重点社区矫正对象监督管理工作会议纪要》等一系列统揽性、保障性文件，形成了具有黑龙江特色的社区矫正工作制度体系，通过依法规范交付接收、请假外出、执行变更等重点执法环节，确保社区矫正各项工作有章可循。
三、聚焦素质提升，打造社区矫正工作过硬队伍
社区矫正工作人员是履行对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶等执法职责的主体，因此，锻造一支政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬的职业化高素质社区矫正工作队伍尤为重要。
推进高素质社区矫正工作队伍建设是实现社区矫正工作法治化、制度化的必然要求，也是提高矫正质量的重要保障。我们以社区矫正法及其实施办法为重点，采取线上线下相结合、经验交流与实地参观相结合、走出去与请进来相结合等形式，着力提高队伍学法、懂法、执法水平；坚持正风肃纪，巩固司法行政队伍教育整顿成果，加强廉政教育，定期对执法情况检查指导，通过“以检代培”“以查代训”方法，提升廉洁执法和规范执法意识，不断筑牢队伍遵纪守法防线；探索充实社区矫正工作队伍新机制，持续推进刑罚执行一体化，累计派驻监狱（戒毒）民警900余人次参与社区矫正工作，建立县级司法行政机关招录司法辅助人员协助社区矫正工作机制，创建社区矫正人才库“千人计划”，招录司法辅助人员430名，组织千余名社区工作者、万余名社会志愿者参与社区矫正工作，建立了一支具有法律、教育、心理和社会工作等专业相结合的高素质工作队伍，有效提升社区矫正的规范化、专业化水平。
四、注重实践创新，创建社区矫正工作龙江品牌
推动社区矫正工作现代化离不开改革创新。在监督管理上，我们坚持总体国家安全观，强化社会治理创新理念，积极推动信息技术与社区矫正业务深度整合，构建功能更强大、管理更智能、运行更高效的“人防+技防”新智能监管体系。在教育帮扶上，坚持因地制宜，充分发挥基层的主观能动性和创造性，尊重基层首创精神。在心理干预上，坚持心理矫治人性化、矫治方式多元化理念，完善心理矫治体系、推动矫治场所建设、丰富心理矫治手段，促进社区矫正对象顺利回归社会。在基础保障上，坚持从“量”向“质”转变。我们对现有的126个社区矫正中心进行升级改造，注重在教育基地、公益活动基地、就业基地的作用发挥上“挖潜增效”，打造现代化的智慧矫正中心和教育帮扶基地。同时，加强村（居）社区矫正工作站建设，使社区矫正工作触角和工作力量延伸到基层一线，构建省市县乡村五级社区矫正工作组织网络。在工作落实上，加强调研指导、注重顶层设计、创新工作方法、协调解决困难，努力打造社区矫正“一市（地）一特色、一县（市、区）一品牌”，把局部“盆景”转化成全省“风景”。
党的二十大报告提出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。面对新时代社区矫正工作的新形势、新任务，我们将不断强化改革创新意识，大胆实践、稳步推进，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，谱写黑龙江社区矫正工作新篇章。
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| 推动社区矫正工作高质量发展
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| （ 2023-07-24 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 崔永洪
黑龙江省司法厅党委书记、厅长 |
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社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策，推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度，对于提高教育矫正质量、预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定具有重要意义。近年来，黑龙江省司法行政系统严格贯彻落实社区矫正法，扎实推进社区矫正工作高质量发展，全力维护社会稳定。
一、坚持政治引领，完善社区矫正工作领导体系
党的领导是确保社区矫正工作始终沿着正确方向前进、规范顺利进行的根本保证。我国社区矫正法明确规定，地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会，负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。社区矫正工作涉及多个部门，事务繁杂，通过设立社区矫正委员会，旨在建立起党委、政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制，保障社区矫正工作顺利开展。
黑龙江省委于2020年7月批准设立了省社区矫正委员会，省委政法委书记任委员会主任，政法各单位主要负责人任副主任，15家成员单位密切配合，充分发挥委员会统筹、协调、指导职能。省社区矫正委员会先后制定了《黑龙江省社区矫正委员会工作规则》《黑龙江省社区矫正委员会成员单位工作职责》《黑龙江省社区矫正教育帮扶工作暂行规定》，使社区矫正工作更加规范化、具体化、专业化。截至目前，全省13个市（地）、125个县（区）、902个乡（镇）成立了社区矫正委员会，实现了省市县乡四级社区矫正委员会全覆盖，形成了上下贯通、运行高效的工作领导体系，有效解决了工作中存在的问题，增强了相关部门参与社区矫正工作的积极性和执行力度，确保社区矫正工作顺利开展。
二、强化规范运行，加强社区矫正工作制度建设
完善的制度体系是社区矫正规范化开展的重要保障，必须从组织制度和工作制度入手，双管齐下、同向发力，推进社区矫正规范化建设。我们依据社区矫正法，着力构建社区矫正机构职能体系，完善职能配置、人员编制，规范层级关系，全省市、县两级均设置了有独立执法权的社区矫正机构，负责对社区矫正对象进行监督管理、教育帮扶等工作，强化规范化运行，充分彰显司法的公正和权威。
我们以社区矫正法及其实施办法为总纲，从规范执法程序和协作监督等方面，不断完善规章制度，先后与有关部门联合制定了《关于规范社区矫正工作有关事项的暂行规定》《黑龙江省省市县三级社区矫正机构和受委托司法所实施社区矫正权责清单》《加强重点社区矫正对象监督管理工作会议纪要》等一系列统揽性、保障性文件，形成了具有黑龙江特色的社区矫正工作制度体系，通过依法规范交付接收、请假外出、执行变更等重点执法环节，确保社区矫正各项工作有章可循。
三、聚焦素质提升，打造社区矫正工作过硬队伍
社区矫正工作人员是履行对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶等执法职责的主体，因此，锻造一支政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬的职业化高素质社区矫正工作队伍尤为重要。
推进高素质社区矫正工作队伍建设是实现社区矫正工作法治化、制度化的必然要求，也是提高矫正质量的重要保障。我们以社区矫正法及其实施办法为重点，采取线上线下相结合、经验交流与实地参观相结合、走出去与请进来相结合等形式，着力提高队伍学法、懂法、执法水平；坚持正风肃纪，巩固司法行政队伍教育整顿成果，加强廉政教育，定期对执法情况检查指导，通过“以检代培”“以查代训”方法，提升廉洁执法和规范执法意识，不断筑牢队伍遵纪守法防线；探索充实社区矫正工作队伍新机制，持续推进刑罚执行一体化，累计派驻监狱（戒毒）民警900余人次参与社区矫正工作，建立县级司法行政机关招录司法辅助人员协助社区矫正工作机制，创建社区矫正人才库“千人计划”，招录司法辅助人员430名，组织千余名社区工作者、万余名社会志愿者参与社区矫正工作，建立了一支具有法律、教育、心理和社会工作等专业相结合的高素质工作队伍，有效提升社区矫正的规范化、专业化水平。
四、注重实践创新，创建社区矫正工作龙江品牌
推动社区矫正工作现代化离不开改革创新。在监督管理上，我们坚持总体国家安全观，强化社会治理创新理念，积极推动信息技术与社区矫正业务深度整合，构建功能更强大、管理更智能、运行更高效的“人防+技防”新智能监管体系。在教育帮扶上，坚持因地制宜，充分发挥基层的主观能动性和创造性，尊重基层首创精神。在心理干预上，坚持心理矫治人性化、矫治方式多元化理念，完善心理矫治体系、推动矫治场所建设、丰富心理矫治手段，促进社区矫正对象顺利回归社会。在基础保障上，坚持从“量”向“质”转变。我们对现有的126个社区矫正中心进行升级改造，注重在教育基地、公益活动基地、就业基地的作用发挥上“挖潜增效”，打造现代化的智慧矫正中心和教育帮扶基地。同时，加强村（居）社区矫正工作站建设，使社区矫正工作触角和工作力量延伸到基层一线，构建省市县乡村五级社区矫正工作组织网络。在工作落实上，加强调研指导、注重顶层设计、创新工作方法、协调解决困难，努力打造社区矫正“一市（地）一特色、一县（市、区）一品牌”，把局部“盆景”转化成全省“风景”。
党的二十大报告提出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。面对新时代社区矫正工作的新形势、新任务，我们将不断强化改革创新意识，大胆实践、稳步推进，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，谱写黑龙江社区矫正工作新篇章。
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