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综合
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作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，广东省惠州市坚持法治思维、系统思维，充分发挥党建引领作用，推动重心下移、力量下沉、资源下倾，不断激活市域社会治理“最小细胞”。
2022年4月，针对辖区部分乡村存在的基层党组织软弱涣散、矛盾纠纷频发、集体经济停滞不前等问题，惠州市创新开展“党建引领百村共建，提升基层治理效能”（以下简称百村共建）工作，推动全市组织系统、政法系统党组织与134个重点村“一对一”结对共建，全面建强基层战斗堡垒，着力打造共建共治共享的基层社会治理格局。百村共建工作开展以来，惠州市共排查各类风险隐患3961个，化解矛盾纠纷588起，领办民生实事3883件，推动一批“问题村”“信访村”转变为“文明村”“示范村”。
组织系统：夯实农村基层党组织战斗堡垒
惠州市组织系统狠抓结对村党建工作，通过打造过硬队伍、加强制度建设，全面增强农村基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。惠阳区委组织部党支部针对结对村工业厂房、流动人口、村小组资产较多的实际情况，建立重要事项村党组织前置审议机制，推动村组事务规范有序运行。惠东县委组织部党组织在建制度、储人才上下功夫，指导结对村制定和修订党建工作制度、党员服务承诺制度等7项农村党建工作制度；以人才“大储备”工作为契机，为结对村“两委”（村党支部委员会和村民委员会）聘用2名高素质储备人选，进一步充实农村基层党组织工作力量。
此外，惠州市组织系统采取多项措施，及时有效解决群众急难愁盼问题。惠城区委组织部党总支部针对结对村小学教学条件差、教学设备落后等问题，协调经费更新教学设备、改善办学条件；博罗县委组织部第一党支部积极筹措资金，用于拓宽和改善结对村卫生院院外道路，并增设70个停车位，解决村民就医不方便等难题。
该市明确“一村一策”发展思路，以产业振兴推动乡村振兴。市委组织部组织二科党支部发挥结对村风景秀丽的优势，指导该村整合资源，发展“七心园”特色休闲旅游业，创建“生态宜居美丽乡村”精品村。大亚湾区委组织部党支部协调多个部门，帮助结对村利用闲置土地开展村企合作，打造商业综合体，实现从“经济薄弱村”到“经济强村”的转变。仲恺高新技术产业开发区党群办公室党支部指导结对村两次在全区抓党建促乡村振兴擂台赛中获得第二名，村集体获奖励资金255万元。
党委政法委系统：化解矛盾纠纷办好民生实事
惠州市、县两级党委政法委党支部以加强组织建设、健全党建机制为重点，采取组织建设联抓、交流学习联动、党建活动联办、项目建设联促“四联”路径，建立完善结对联户工作法，先后开展讲授专题党课活动14次、同过“政治生日”活动17次、党建业务培训30余次，以丰富多彩的党建活动为媒介，进一步拉近党群距离，提升结对村党员干部的政策应用、风险防控、矛盾纠纷化解及服务群众能力。
为有效解决结对村面临的土地撂荒、集体土地违规占用、承租土地租金过低、农产品滞销等“老大难”问题，惠州市、县两级党委政法委党支部主动走进田间地头和村民家中，协调多方力量解决各类“疑难杂症”。汝湖镇大良村“木甲桥”集体土地长期以来被村民占用，结对党支部了解情况后，迅速组建由党员干部、法律顾问、村民代表组成的联合调处队，为当事人释法析理，算清“法律账、经济账”，消除其对法律的误解和对相关政策的困惑，推动信访积案得到有效化解。针对部分村民未能及时了解市场信息，导致红薯、粉葛等农产品滞销的问题，结对党支部积极协调市、县两级农业农村、商务等部门，进一步畅通“农批对接”“农餐对接”渠道，并联系新媒体团队入村宣传推介，成功帮助大良村销售近3万斤红薯，帮助博罗县湖镇镇东埔村销售1250斤粉葛。一年来，惠州市、县两级党委政法委党支部共化解各类涉土地矛盾纠纷6类70余起。
在领办民生实事的同时，惠州市、县两级党委政法委党支部积极创新乡村治理模式，不断提升基层智治水平。针对流动人口管理难、村（居）交通安全隐患较多的问题，惠城区陈江街道石圳村党支部主动对接结对村小组，加强公共安全管理工作，确保村民生命和财产安全。惠阳区新圩镇新联村党支部为结对村升级智慧安防系统，有效防范夜间偷倒生活垃圾行为，解决卫生管理难题，进一步降低人居环境整治成本，全力提升乡村治理效能。
法院系统：深化诉源治理推进普法强基
惠州市两级法院成立以党组书记、院长任组长，其他院党组班子成员任副组长的领导小组，明确机关12个党支部与6个村党支部结对，各基层法院指定若干机关党支部与14个村党支部结对，形成“二对一、多对一”结对模式。同时，将百村共建工作纳入党组“深调研”课题，由“一把手”带头深入村（居）和农户家中开展调研。截至目前，该市两级法院党支部共开展实地调研和帮扶活动532次，摸排梳理基层党组织建设、民商事纠纷、普法宣传和守法用法、基础设施建设4个方面28个问题，为打造共建共治共享的基层社会治理格局奠定了良好基础。
此外，该市两级法院主动寻找并解决矛盾集中点、治理薄弱点和发展风险点，积极探索一条特色乡村振兴之路。市人民法院办公室、民一庭党支部了解到惠城区水口街道张村有一起土地承包纠纷涉及870余亩土地、465户村民，并由此引发资源浪费、发展停滞等问题。为此，结对党支部积极开展普法宣传活动，为村民和投资商分析合同效力、履行可行性、发展潜力等内容，推动投资方与张村村委会签订15年承包合同，打造乡村旅游、亲子乐园等多个项目。
为进一步提高党员干部治理能力，增强村民法治观念，惠州市两级法院通过举办法治讲座、送法进田间地头、邀请村干部和村民旁听庭审等多种方式，积极开展内容丰富的普法宣传活动，详细讲解防范养老诈骗知识、不法分子常用诈骗手段及禁毒相关法律法规。截至目前，共开展普法宣传活动64场，帮助结对村建立健全相关制度3项，联系信访群众21人，促使10名信访群众息诉息访。
检察系统：以“检察之治”助力乡村治理
惠州市检察系统坚持“控新治旧”原则，建立完善信访旧案台账，变被动接访为主动排查，逐一入户了解信访矛盾化解情况，摸清信访旧案底数76件，并协调多方力量，推动矛盾纠纷限期化解。惠阳区人民检察院第一党支部积极参加移民农户与村小组土地争议协调会，深入了解相关信访案件情况，制定化解措施。同时，坚持“力量下沉、重心下移、服务下倾”，联合结对村党支部，聚焦电信网络诈骗、养老诈骗、赌博诈骗等农村易发多发案件，有针对性地开展普法宣传进农村、进学校、进企业、进家庭活动51场次。
该市检察系统聚焦结对村突出问题，坚持靶向发力，摸排并跟进疑难线索和突出问题9件。针对惠东县多祝镇上围村非法盗采河砂问题，结对党组织发挥法律监督职能，联合县委政法委，组织该县公安局、检察院及水利、自然资源等部门到村现场办公，推动惠东县委印发《关于加强我县度假区、旅游区综合行政执法工作的意见》，开展为期100天的全县非法堆砂场、洗砂场和采矿点专项整治。针对发生在惠东县宝口镇佐坑村的一起非法采矿案件，惠州市检察院机关党支部指导属地检察院提前介入，引导公安机关侦查取证。目前，3名犯罪嫌疑人已被检察机关批捕。
惠州市检察系统聚焦群众急难愁盼问题，领办结对村古村落改造、环境卫生整治、道路交通安全隐患整改、排水防涝、壮大村级集体经济、村委会办公楼扩建等方面民生实事43件，办结27件。同时，建立完善困难群众台账，积极协调多方力量，为群众排忧解难。该市检察院筹集资金，帮助佐坑村购置农机具，解决秋收秋种难题。惠阳区检察院主动联系区退役军人事务局，帮助新圩镇产径村一名长期服药的高龄退伍军人解决生活中面临的实际困难，推动各项帮扶措施落实落细。
公安系统：推动“一村（居）一警”提档升级
惠州市、县两级公安机关党组织副书记兼任重点村（居）党组织副书记，组织开展“三会一课”（定期召开党支部党员大会、党支部委员会、党小组会，按时上好党课）、主题党日、组织生活会和走访慰问等活动，实现“资源共享、党建共促、优势互补、协调发展”。同时，积极开展“党员责任岗”“党员先锋岗”创建活动，引导机关党员民警到基层去、到一线去，倾听群众呼声，解决群众急难愁盼问题，进一步提高群众工作能力。截至目前，各结对党组织共开展“三会一课”活动812次，开展“党员责任岗”“党员先锋岗”创建活动620次，为群众办实事930件。
惠州市、县两级公安机关联合市委组织部印发《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”结对共建基层问题交办处理实施办法（试行）》，研究出台《惠州市公安机关“村警吹哨 部门报到”问题线索流转机制》，强化情报线索精准核查和流转，确保工作中发现的矛盾纠纷、信访案件、民生实事问题及时流转，实现闭环办理。截至目前，共核处线索243条，化解矛盾纠纷718起。同时，大力推行县（区）、镇（街道）、村（居）三级联席会议制度，推动构建“党政主导、部门主抓、上下联动、齐抓共管”的基层社会治理格局。
惠州市、县两级公安机关充分发挥力量优势、资源优势、技术优势，将公安机关专业资源与基层治理工作相结合，切实做到“预防为先、关口前移”。各级结对党组织按照平时、战时两种模式下沉警力，积极开展普法宣传、巡逻防控、风险排查等工作，进一步提高见警率、管事率，协调解决民生难题。2022年，累计下沉警力35633人次，开展安全检查5056次，整治突出问题334个，结对重点村（居）刑事治安警情同比下降7.6%。
司法行政系统：共谱法治惠民曲同筑乡村振兴梦
惠州市司法行政系统党支部坚持“用好一张党建网络，入网入格联系服务群众”，充分发挥行业性专业性人民调解组织作用，推动法治资源下沉基层一线，及时解答结对村在推进乡村振兴过程中遇到的政策和法律问题。截至目前，该市司法行政系统14个党支部共与重点村党组织开展结对共建工作296次，开展各类法治宣传活动85次，调解矛盾纠纷11件，摸排案件线索22条，联系信访群众65人。惠城区司法局第二党支部联合河南岸街道冷水坑村人民调解组织，调解矛盾纠纷8件，全部调解成功。惠州市强制隔离戒毒所机关第一党支部结对帮扶信访群众，常态化开展入户走访活动，进行释法说理，联合有关街道办、村委会化解3起信访案件，实现“案结事了、事心双解”。
此外，各党支部以基层实际需求为导向，认领结对村民生实事53件，办结45件；慰问困难群众376人次，累计投入帮扶经费近12万元。博罗县司法局3个结对党支部领办为五保户修缮房屋、为党群活动室添置空调、协调鱼塘发包、帮助困难学生申请公益助学金、打造法治长廊等各类民生实事13件。
惠州市司法行政系统党支部按照抓党建促乡村振兴示范村创建工作要求，坚持“一村一策”，指导结对村党组织理清发展思路，明确发展规划。市强制隔离戒毒所机关第一党支部坚持因地制宜，联合大亚湾区霞涌街道晓联村党总支，探索挂牌出让采矿权运作模式，为村集体增收18万元，为村民提供更多就业选择。惠东县司法和信访局机关党支部促成黄埠镇坣头村签订兴建农贸市场合作协议，进一步发展壮大村级集体经济，增强基层“造血”功能。
刘琪 钟婉静
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| 坚持党建引领 推动百村共建
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| 广东惠州激活市域社会治理“最小细胞”提升治理效能
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| （ 2023-07-19 ） 稿件来源： 法治日报综合 |
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作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，广东省惠州市坚持法治思维、系统思维，充分发挥党建引领作用，推动重心下移、力量下沉、资源下倾，不断激活市域社会治理“最小细胞”。
2022年4月，针对辖区部分乡村存在的基层党组织软弱涣散、矛盾纠纷频发、集体经济停滞不前等问题，惠州市创新开展“党建引领百村共建，提升基层治理效能”（以下简称百村共建）工作，推动全市组织系统、政法系统党组织与134个重点村“一对一”结对共建，全面建强基层战斗堡垒，着力打造共建共治共享的基层社会治理格局。百村共建工作开展以来，惠州市共排查各类风险隐患3961个，化解矛盾纠纷588起，领办民生实事3883件，推动一批“问题村”“信访村”转变为“文明村”“示范村”。
组织系统：夯实农村基层党组织战斗堡垒
惠州市组织系统狠抓结对村党建工作，通过打造过硬队伍、加强制度建设，全面增强农村基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。惠阳区委组织部党支部针对结对村工业厂房、流动人口、村小组资产较多的实际情况，建立重要事项村党组织前置审议机制，推动村组事务规范有序运行。惠东县委组织部党组织在建制度、储人才上下功夫，指导结对村制定和修订党建工作制度、党员服务承诺制度等7项农村党建工作制度；以人才“大储备”工作为契机，为结对村“两委”（村党支部委员会和村民委员会）聘用2名高素质储备人选，进一步充实农村基层党组织工作力量。
此外，惠州市组织系统采取多项措施，及时有效解决群众急难愁盼问题。惠城区委组织部党总支部针对结对村小学教学条件差、教学设备落后等问题，协调经费更新教学设备、改善办学条件；博罗县委组织部第一党支部积极筹措资金，用于拓宽和改善结对村卫生院院外道路，并增设70个停车位，解决村民就医不方便等难题。
该市明确“一村一策”发展思路，以产业振兴推动乡村振兴。市委组织部组织二科党支部发挥结对村风景秀丽的优势，指导该村整合资源，发展“七心园”特色休闲旅游业，创建“生态宜居美丽乡村”精品村。大亚湾区委组织部党支部协调多个部门，帮助结对村利用闲置土地开展村企合作，打造商业综合体，实现从“经济薄弱村”到“经济强村”的转变。仲恺高新技术产业开发区党群办公室党支部指导结对村两次在全区抓党建促乡村振兴擂台赛中获得第二名，村集体获奖励资金255万元。
党委政法委系统：化解矛盾纠纷办好民生实事
惠州市、县两级党委政法委党支部以加强组织建设、健全党建机制为重点，采取组织建设联抓、交流学习联动、党建活动联办、项目建设联促“四联”路径，建立完善结对联户工作法，先后开展讲授专题党课活动14次、同过“政治生日”活动17次、党建业务培训30余次，以丰富多彩的党建活动为媒介，进一步拉近党群距离，提升结对村党员干部的政策应用、风险防控、矛盾纠纷化解及服务群众能力。
为有效解决结对村面临的土地撂荒、集体土地违规占用、承租土地租金过低、农产品滞销等“老大难”问题，惠州市、县两级党委政法委党支部主动走进田间地头和村民家中，协调多方力量解决各类“疑难杂症”。汝湖镇大良村“木甲桥”集体土地长期以来被村民占用，结对党支部了解情况后，迅速组建由党员干部、法律顾问、村民代表组成的联合调处队，为当事人释法析理，算清“法律账、经济账”，消除其对法律的误解和对相关政策的困惑，推动信访积案得到有效化解。针对部分村民未能及时了解市场信息，导致红薯、粉葛等农产品滞销的问题，结对党支部积极协调市、县两级农业农村、商务等部门，进一步畅通“农批对接”“农餐对接”渠道，并联系新媒体团队入村宣传推介，成功帮助大良村销售近3万斤红薯，帮助博罗县湖镇镇东埔村销售1250斤粉葛。一年来，惠州市、县两级党委政法委党支部共化解各类涉土地矛盾纠纷6类70余起。
在领办民生实事的同时，惠州市、县两级党委政法委党支部积极创新乡村治理模式，不断提升基层智治水平。针对流动人口管理难、村（居）交通安全隐患较多的问题，惠城区陈江街道石圳村党支部主动对接结对村小组，加强公共安全管理工作，确保村民生命和财产安全。惠阳区新圩镇新联村党支部为结对村升级智慧安防系统，有效防范夜间偷倒生活垃圾行为，解决卫生管理难题，进一步降低人居环境整治成本，全力提升乡村治理效能。
法院系统：深化诉源治理推进普法强基
惠州市两级法院成立以党组书记、院长任组长，其他院党组班子成员任副组长的领导小组，明确机关12个党支部与6个村党支部结对，各基层法院指定若干机关党支部与14个村党支部结对，形成“二对一、多对一”结对模式。同时，将百村共建工作纳入党组“深调研”课题，由“一把手”带头深入村（居）和农户家中开展调研。截至目前，该市两级法院党支部共开展实地调研和帮扶活动532次，摸排梳理基层党组织建设、民商事纠纷、普法宣传和守法用法、基础设施建设4个方面28个问题，为打造共建共治共享的基层社会治理格局奠定了良好基础。
此外，该市两级法院主动寻找并解决矛盾集中点、治理薄弱点和发展风险点，积极探索一条特色乡村振兴之路。市人民法院办公室、民一庭党支部了解到惠城区水口街道张村有一起土地承包纠纷涉及870余亩土地、465户村民，并由此引发资源浪费、发展停滞等问题。为此，结对党支部积极开展普法宣传活动，为村民和投资商分析合同效力、履行可行性、发展潜力等内容，推动投资方与张村村委会签订15年承包合同，打造乡村旅游、亲子乐园等多个项目。
为进一步提高党员干部治理能力，增强村民法治观念，惠州市两级法院通过举办法治讲座、送法进田间地头、邀请村干部和村民旁听庭审等多种方式，积极开展内容丰富的普法宣传活动，详细讲解防范养老诈骗知识、不法分子常用诈骗手段及禁毒相关法律法规。截至目前，共开展普法宣传活动64场，帮助结对村建立健全相关制度3项，联系信访群众21人，促使10名信访群众息诉息访。
检察系统：以“检察之治”助力乡村治理
惠州市检察系统坚持“控新治旧”原则，建立完善信访旧案台账，变被动接访为主动排查，逐一入户了解信访矛盾化解情况，摸清信访旧案底数76件，并协调多方力量，推动矛盾纠纷限期化解。惠阳区人民检察院第一党支部积极参加移民农户与村小组土地争议协调会，深入了解相关信访案件情况，制定化解措施。同时，坚持“力量下沉、重心下移、服务下倾”，联合结对村党支部，聚焦电信网络诈骗、养老诈骗、赌博诈骗等农村易发多发案件，有针对性地开展普法宣传进农村、进学校、进企业、进家庭活动51场次。
该市检察系统聚焦结对村突出问题，坚持靶向发力，摸排并跟进疑难线索和突出问题9件。针对惠东县多祝镇上围村非法盗采河砂问题，结对党组织发挥法律监督职能，联合县委政法委，组织该县公安局、检察院及水利、自然资源等部门到村现场办公，推动惠东县委印发《关于加强我县度假区、旅游区综合行政执法工作的意见》，开展为期100天的全县非法堆砂场、洗砂场和采矿点专项整治。针对发生在惠东县宝口镇佐坑村的一起非法采矿案件，惠州市检察院机关党支部指导属地检察院提前介入，引导公安机关侦查取证。目前，3名犯罪嫌疑人已被检察机关批捕。
惠州市检察系统聚焦群众急难愁盼问题，领办结对村古村落改造、环境卫生整治、道路交通安全隐患整改、排水防涝、壮大村级集体经济、村委会办公楼扩建等方面民生实事43件，办结27件。同时，建立完善困难群众台账，积极协调多方力量，为群众排忧解难。该市检察院筹集资金，帮助佐坑村购置农机具，解决秋收秋种难题。惠阳区检察院主动联系区退役军人事务局，帮助新圩镇产径村一名长期服药的高龄退伍军人解决生活中面临的实际困难，推动各项帮扶措施落实落细。
公安系统：推动“一村（居）一警”提档升级
惠州市、县两级公安机关党组织副书记兼任重点村（居）党组织副书记，组织开展“三会一课”（定期召开党支部党员大会、党支部委员会、党小组会，按时上好党课）、主题党日、组织生活会和走访慰问等活动，实现“资源共享、党建共促、优势互补、协调发展”。同时，积极开展“党员责任岗”“党员先锋岗”创建活动，引导机关党员民警到基层去、到一线去，倾听群众呼声，解决群众急难愁盼问题，进一步提高群众工作能力。截至目前，各结对党组织共开展“三会一课”活动812次，开展“党员责任岗”“党员先锋岗”创建活动620次，为群众办实事930件。
惠州市、县两级公安机关联合市委组织部印发《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”结对共建基层问题交办处理实施办法（试行）》，研究出台《惠州市公安机关“村警吹哨 部门报到”问题线索流转机制》，强化情报线索精准核查和流转，确保工作中发现的矛盾纠纷、信访案件、民生实事问题及时流转，实现闭环办理。截至目前，共核处线索243条，化解矛盾纠纷718起。同时，大力推行县（区）、镇（街道）、村（居）三级联席会议制度，推动构建“党政主导、部门主抓、上下联动、齐抓共管”的基层社会治理格局。
惠州市、县两级公安机关充分发挥力量优势、资源优势、技术优势，将公安机关专业资源与基层治理工作相结合，切实做到“预防为先、关口前移”。各级结对党组织按照平时、战时两种模式下沉警力，积极开展普法宣传、巡逻防控、风险排查等工作，进一步提高见警率、管事率，协调解决民生难题。2022年，累计下沉警力35633人次，开展安全检查5056次，整治突出问题334个，结对重点村（居）刑事治安警情同比下降7.6%。
司法行政系统：共谱法治惠民曲同筑乡村振兴梦
惠州市司法行政系统党支部坚持“用好一张党建网络，入网入格联系服务群众”，充分发挥行业性专业性人民调解组织作用，推动法治资源下沉基层一线，及时解答结对村在推进乡村振兴过程中遇到的政策和法律问题。截至目前，该市司法行政系统14个党支部共与重点村党组织开展结对共建工作296次，开展各类法治宣传活动85次，调解矛盾纠纷11件，摸排案件线索22条，联系信访群众65人。惠城区司法局第二党支部联合河南岸街道冷水坑村人民调解组织，调解矛盾纠纷8件，全部调解成功。惠州市强制隔离戒毒所机关第一党支部结对帮扶信访群众，常态化开展入户走访活动，进行释法说理，联合有关街道办、村委会化解3起信访案件，实现“案结事了、事心双解”。
此外，各党支部以基层实际需求为导向，认领结对村民生实事53件，办结45件；慰问困难群众376人次，累计投入帮扶经费近12万元。博罗县司法局3个结对党支部领办为五保户修缮房屋、为党群活动室添置空调、协调鱼塘发包、帮助困难学生申请公益助学金、打造法治长廊等各类民生实事13件。
惠州市司法行政系统党支部按照抓党建促乡村振兴示范村创建工作要求，坚持“一村一策”，指导结对村党组织理清发展思路，明确发展规划。市强制隔离戒毒所机关第一党支部坚持因地制宜，联合大亚湾区霞涌街道晓联村党总支，探索挂牌出让采矿权运作模式，为村集体增收18万元，为村民提供更多就业选择。惠东县司法和信访局机关党支部促成黄埠镇坣头村签订兴建农贸市场合作协议，进一步发展壮大村级集体经济，增强基层“造血”功能。
刘琪 钟婉静
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