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法律服务·解读
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□ 本报记者 崔东凯 张冲
校园周边环境安全一头连着教育事业，一头连着千家万户，备受社会关注。校园周边环境管理责任部门不明确、职能交叉重叠、涵盖事项不全、新业态管理制度缺失等问题严重影响校园周边环境安全，不利于未成年人健康成长。
2022年11月24日，黑龙江省绥化市第五届人大常委会第七次会议通过《绥化市中小学校校园周边环境管理条例》（以下简称《条例》）。同年12月9日，黑龙江省第十三届人大法制委员会第五十四次会议审议通过；随后，《条例》经黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，于今年3月1日起正式施行。《条例》共四章44条，从打造最有利于未成年人健康成长环境的立场出发，在实用性上展现出了地方立法的特色。
攻坚破难立良法
根据绥化市市场监督管理部门统计，全市校园周边证照齐全的食品经营单位共1810家，其中校外托管机构482家，餐饮单位455家，食品销售单位873家。2020年到2022年的三年时间，市场监督管理部门共整治校园周边涉及食品安全问题的案件230余起。
绥化市人大常委会法工委主任吕靖中介绍说，校园周边环境管理工作涉及面广，教育、市场监督、城市管理、交通、公安等多个政府部门均负有相关工作职责，现实中既存在职能交叉重叠、又有一些职责处于空白的问题。因此，绥化市亟须一部设计更科学合理、衔接更顺畅的“校园周边治理”立法。
在立法调研中，学校周边多少米范围内不得售卖烟酒是一个比较典型的焦点问题，立法座谈会上，烟草专卖局和市文明办两个单位对此分歧较大。
为此，绥化市人大常委会又先后进行了省市立法专家咨询论证；向市县两级政府部门、人大以及通过媒体、基层立法联系点向全社会公开征求了意见，经过集思广益，并充分考虑未成年人特殊保护需求、校园周边居民生活需要、城市规模现状以及中小学校之间交叉辐射影响、有利于县域经济发展等综合因素，采取比较现实的办法划定了与之相符的禁售区域，最后形成了一致意见，采纳《绥化市烟草制品零售点合理布局规定》，将禁售区域设定为50米。
吕靖中表示，针对立法涉及部门多、不易统筹调度的难点，绥化市人大常委会发挥主导作用，成立了由人大、政府两个市级领导牵头，构建起“大专班”定事、“小专班”干事、立法任务有人担、工作落实有人抓、部门间和人员间职责清晰又互相支持的全新机制。
规范距离净化环境
“构建符合市情的学校安全区域制度是本条例的制度核心内容。”吕靖中告诉《法治日报》记者，《条例》第二章以专章的形式系统谋划了具有绥化市地方特色的中小学校安全区域制度，对校园周边的城市规划建设项目、燃放烟花爆竹、使用高音喇叭的行为划定了界线，同时对各类经营场所与学校之间的设置距离作出了明确规定。
《条例》规定，中小学校应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员。中小学校保安除负责校园内安全保卫工作外，还应当经常性地开展校园周边环境巡查工作，发现存在法律法规禁止在学校周边设立的营业场所、销售网点的，应当及时采取应对措施，并向教育行政部门或者其他有关主管部门报告。
在经营场所与学校之间的距离设置方面，《条例》明确，中小学校校园边界任意一点向外沿直线延伸二百米范围内，不得新建车站、集贸市场等嘈杂场所；一千米范围内，不得新建殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场。同时规定，中小学校出入口最低交通行走距离二百米范围内不得设置营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所、桌球室、酒吧等不适宜未成年人活动的场所和成人性用品商店。
针对“剧本杀”等新业态经营活动，《条例》要求文化和旅游行政部门加强中小学校校园周边剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任。同时，要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本设置适龄提示，标明适龄范围。设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。
此外，《条例》还规定，除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。
畅通衔接强制报告
长期以来，校园周边的流动食品摊贩屡禁不止，食品安全问题备受百姓诟病。究其根本原因，是违法成本低、不同部门间执法衔接不畅、执法难以形成合力。
为了解决这个问题，依据行政处罚法中“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”的规定，《条例》明确了城市管理部门与市场监管部门的案件移送、执法衔接制度，规定城市管理部门在查处食品摊贩违法占道经营时，发现查处案件涉嫌食品安全问题的，应当在两个工作日内移送市场监管部门依法查处。移送案件涉及的非法物品等应当一并移送。市场监管部门无正当理由，不得拒绝接受移送的案件和相关物品；作出处理决定后，应当及时通报移送部门。
由于未成年人自我保护意识和辨别危险的能力相对不足，很多时候要依靠第三方报告来防范化解危险。《条例》借鉴国际和国内立法先进经验，把国家机关、居（村）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员确定为第三方，对其建立强制报告制度，对于未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
此外，《条例》还对中小学生校外托管机构的安全管理义务进行了明确，规定其应当向公安机关、人民检察院查询应聘者、在职工作人员是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，对于具有前述行为记录的不得录用或者及时解聘；应安排专人负责托管学生的接送工作，学生托管期间应当始终有工作人员照看，晚托后应当确保学生由学生监护人或者其指定的人员接走。在提供托管服务期间预防和避免暴力、欺凌等侵害事件，保护托管学生身心健康和安全；发现托管学生生病、受伤或者其他紧急情况时应当及时予以救助，并与学生监护人以及学生所在学校取得联系。
制图/高岳
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| 绥化立法让校园周边环境更安全
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| （ 2023-06-18 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
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□ 本报记者 崔东凯 张冲
校园周边环境安全一头连着教育事业，一头连着千家万户，备受社会关注。校园周边环境管理责任部门不明确、职能交叉重叠、涵盖事项不全、新业态管理制度缺失等问题严重影响校园周边环境安全，不利于未成年人健康成长。
2022年11月24日，黑龙江省绥化市第五届人大常委会第七次会议通过《绥化市中小学校校园周边环境管理条例》（以下简称《条例》）。同年12月9日，黑龙江省第十三届人大法制委员会第五十四次会议审议通过；随后，《条例》经黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，于今年3月1日起正式施行。《条例》共四章44条，从打造最有利于未成年人健康成长环境的立场出发，在实用性上展现出了地方立法的特色。
攻坚破难立良法
根据绥化市市场监督管理部门统计，全市校园周边证照齐全的食品经营单位共1810家，其中校外托管机构482家，餐饮单位455家，食品销售单位873家。2020年到2022年的三年时间，市场监督管理部门共整治校园周边涉及食品安全问题的案件230余起。
绥化市人大常委会法工委主任吕靖中介绍说，校园周边环境管理工作涉及面广，教育、市场监督、城市管理、交通、公安等多个政府部门均负有相关工作职责，现实中既存在职能交叉重叠、又有一些职责处于空白的问题。因此，绥化市亟须一部设计更科学合理、衔接更顺畅的“校园周边治理”立法。
在立法调研中，学校周边多少米范围内不得售卖烟酒是一个比较典型的焦点问题，立法座谈会上，烟草专卖局和市文明办两个单位对此分歧较大。
为此，绥化市人大常委会又先后进行了省市立法专家咨询论证；向市县两级政府部门、人大以及通过媒体、基层立法联系点向全社会公开征求了意见，经过集思广益，并充分考虑未成年人特殊保护需求、校园周边居民生活需要、城市规模现状以及中小学校之间交叉辐射影响、有利于县域经济发展等综合因素，采取比较现实的办法划定了与之相符的禁售区域，最后形成了一致意见，采纳《绥化市烟草制品零售点合理布局规定》，将禁售区域设定为50米。
吕靖中表示，针对立法涉及部门多、不易统筹调度的难点，绥化市人大常委会发挥主导作用，成立了由人大、政府两个市级领导牵头，构建起“大专班”定事、“小专班”干事、立法任务有人担、工作落实有人抓、部门间和人员间职责清晰又互相支持的全新机制。
规范距离净化环境
“构建符合市情的学校安全区域制度是本条例的制度核心内容。”吕靖中告诉《法治日报》记者，《条例》第二章以专章的形式系统谋划了具有绥化市地方特色的中小学校安全区域制度，对校园周边的城市规划建设项目、燃放烟花爆竹、使用高音喇叭的行为划定了界线，同时对各类经营场所与学校之间的设置距离作出了明确规定。
《条例》规定，中小学校应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员。中小学校保安除负责校园内安全保卫工作外，还应当经常性地开展校园周边环境巡查工作，发现存在法律法规禁止在学校周边设立的营业场所、销售网点的，应当及时采取应对措施，并向教育行政部门或者其他有关主管部门报告。
在经营场所与学校之间的距离设置方面，《条例》明确，中小学校校园边界任意一点向外沿直线延伸二百米范围内，不得新建车站、集贸市场等嘈杂场所；一千米范围内，不得新建殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场。同时规定，中小学校出入口最低交通行走距离二百米范围内不得设置营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所、桌球室、酒吧等不适宜未成年人活动的场所和成人性用品商店。
针对“剧本杀”等新业态经营活动，《条例》要求文化和旅游行政部门加强中小学校校园周边剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任。同时，要求剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本设置适龄提示，标明适龄范围。设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。
此外，《条例》还规定，除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。
畅通衔接强制报告
长期以来，校园周边的流动食品摊贩屡禁不止，食品安全问题备受百姓诟病。究其根本原因，是违法成本低、不同部门间执法衔接不畅、执法难以形成合力。
为了解决这个问题，依据行政处罚法中“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”的规定，《条例》明确了城市管理部门与市场监管部门的案件移送、执法衔接制度，规定城市管理部门在查处食品摊贩违法占道经营时，发现查处案件涉嫌食品安全问题的，应当在两个工作日内移送市场监管部门依法查处。移送案件涉及的非法物品等应当一并移送。市场监管部门无正当理由，不得拒绝接受移送的案件和相关物品；作出处理决定后，应当及时通报移送部门。
由于未成年人自我保护意识和辨别危险的能力相对不足，很多时候要依靠第三方报告来防范化解危险。《条例》借鉴国际和国内立法先进经验，把国家机关、居（村）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员确定为第三方，对其建立强制报告制度，对于未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
此外，《条例》还对中小学生校外托管机构的安全管理义务进行了明确，规定其应当向公安机关、人民检察院查询应聘者、在职工作人员是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，对于具有前述行为记录的不得录用或者及时解聘；应安排专人负责托管学生的接送工作，学生托管期间应当始终有工作人员照看，晚托后应当确保学生由学生监护人或者其指定的人员接走。在提供托管服务期间预防和避免暴力、欺凌等侵害事件，保护托管学生身心健康和安全；发现托管学生生病、受伤或者其他紧急情况时应当及时予以救助，并与学生监护人以及学生所在学校取得联系。
制图/高岳
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