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政法
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□ 本报记者 申 东
□ 本报通讯员 潘永芳
一法安黄河，今年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》开始施行。在千百年来被母亲河滋养的宁夏回族自治区吴忠市，检察机关充分发挥公益诉讼职能，不断凝聚公益保护合力，用法治之力守护黄河安澜。
检察建议堵住行政执法漏洞
地下水资源就像毛细血管一样，是黄河水源的重要补给。但一些单位利用自备井取水，不仅造成地下水资源无序开发，水资源费应缴未缴导致国有资产流失，还会破坏生态平衡，切断黄河河体的“毛细血管”。
去年，吴忠市利通区人民检察院在开展自备井违法取水专项整治活动中发现，辖区内9个乡镇和两个农林场存在自备井违法取水现象。检察院随即向水务等部门发出公益诉讼检察建议。
收到检察建议后，利通区水务局通过会议部署、下发通知、现场走访督促形式，压紧压实各取水用户整改主体责任。争取上级部门资金30万元，对安装计量设施费用，采取先建后补模式进行补助，减轻群众负担。同时，联合检察机关对涉案单位开展自备井违法取水联合督导行动。通过集中整治，利通区辖区违法取水现象得到遏制。
检察建议堵住了水务部门行政执法的漏洞，这得益于去年吴忠市人民检察院与吴忠市河长办会签的“水行政执法＋检察公益诉讼”协作机制。以水生态环境监管中群众反映强烈、影响黄河生态环境问题为重点，以能动检察监督，助力解决水生态环境管理现有执法力量薄弱问题，高效化解矛盾纠纷中方法措施不足问题，加强水生态环境违法违规行为查处和打击力度。
4月23日晚7时，忙完一天工作的利通区副区长、公安分局局长杨平没有急着回家，而是沿着利通区南环水系的岸边例行巡河，因为他的另一个身份，是利通区的河湖警长。
“每月至少巡两次河，每次不少于20分钟，往返6公里，雷打不动。”杨平点开“河长通”App介绍说。每次巡河后，他都会在App上“打卡”，在后台记录巡河过程中发现的问题，并对问题易发、多发的点位进行重点标记，同时会第一时间将发现的问题反馈给检察机关。
公益诉讼保护世界灌溉遗产
2000多年以来，秦渠、汉渠、汉延渠、唐徕渠等秦汉至明清开凿的14条古渠穿过吴忠市，至今仍汩汩流淌。2017年，宁夏引黄古灌区成功列入世界灌溉工程遗产名录，这是黄河流域主干道上产生的第一处世界灌溉工程遗产，实现了宁夏世界遗产零的突破。
去年，利通区人民检察院与宁夏回族自治区秦汉渠管理处、青铜峡市人民检察院共同签署《关于开展世界灌溉工程遗产保护专项监督活动的实施方案》，并联合秦汉渠管理处等部门对秦渠、汉渠等地进行实地踏勘，发现作为世界灌溉工程遗产重要组成部分的秦渠、汉渠等渠道均存在着水体污染，文物遗迹保护不力等问题，如桥体石板裂缝、分离，桥基断裂，桥墩破损，混凝土风化严重，桥上无超载超限标识，未设置桥下淤堵大量垃圾及时清理等。
为确保古灌溉工程上搭建的桥梁安全，利通区检察院与秦汉渠管理处联合对相关问题重点问题进行立案监督，共办理涉及桥梁安全案件5件。去年以来，吴忠市两级检察机关向秦汉渠管理处、乡镇等部门发出诉前检察建议53件，磋商25件，确保河道、渠道畅通、水资源节约集约利用，黄河流域古灌溉设施得到切实保护。
跨区域协作共同呵护母亲河
2020年，吴忠市检察院与银川市、石嘴山市检察院建立“黄河流域跨区域生态环境和资源保护协作机制”；2021年，吴忠市人民检察院牵头组织召开了第三届陕甘宁三省（区）八市检察机关“保护母亲河 服务黄河流域生态保护和高质量发展”公益诉讼电视电话联席会议，会议达成了高度共识、广泛共谋、深度共治、全面共建、携手共进的“五共目标”，打响了检察机关跨省、区黄河保卫战，形成了共同呵护母亲河的强大合力。
今年4月，内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院在履职中发现在宁夏与内蒙古交界处有人偷牧破坏明长城，盐池县长城保护主管部门存在怠于履职的情形，将案件线索向盐池县人民检察院移送。盐池县人民检察院接到案件线索后，立即进行办理，与长城保护特邀检察官助理共同到现场进行勘查，并与行政主管部门开展诉前磋商，目前，相关主管部门正在整改中。
自宁夏盐池县、内蒙古鄂前旗、陕西定边三县（旗）检察机关跨区域开展公益诉讼工作的协作机制建立以来，共召开跨区域协作会议3次，开展跨区域实地走访4次，相互移送案件线索5件，共同办理交界处涉生态环境和自然资源保护领域公益诉讼案件11件，清运固体垃圾5.2吨，保护古长城遗址4.6公里。
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| 吴忠检察发挥职能作用凝聚公益保护合力
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| 用法治之力守护黄河安澜
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| （ 2023-06-13 ） 稿件来源： 法治日报政法 |
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□ 本报记者 申 东
□ 本报通讯员 潘永芳
一法安黄河，今年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》开始施行。在千百年来被母亲河滋养的宁夏回族自治区吴忠市，检察机关充分发挥公益诉讼职能，不断凝聚公益保护合力，用法治之力守护黄河安澜。
检察建议堵住行政执法漏洞
地下水资源就像毛细血管一样，是黄河水源的重要补给。但一些单位利用自备井取水，不仅造成地下水资源无序开发，水资源费应缴未缴导致国有资产流失，还会破坏生态平衡，切断黄河河体的“毛细血管”。
去年，吴忠市利通区人民检察院在开展自备井违法取水专项整治活动中发现，辖区内9个乡镇和两个农林场存在自备井违法取水现象。检察院随即向水务等部门发出公益诉讼检察建议。
收到检察建议后，利通区水务局通过会议部署、下发通知、现场走访督促形式，压紧压实各取水用户整改主体责任。争取上级部门资金30万元，对安装计量设施费用，采取先建后补模式进行补助，减轻群众负担。同时，联合检察机关对涉案单位开展自备井违法取水联合督导行动。通过集中整治，利通区辖区违法取水现象得到遏制。
检察建议堵住了水务部门行政执法的漏洞，这得益于去年吴忠市人民检察院与吴忠市河长办会签的“水行政执法＋检察公益诉讼”协作机制。以水生态环境监管中群众反映强烈、影响黄河生态环境问题为重点，以能动检察监督，助力解决水生态环境管理现有执法力量薄弱问题，高效化解矛盾纠纷中方法措施不足问题，加强水生态环境违法违规行为查处和打击力度。
4月23日晚7时，忙完一天工作的利通区副区长、公安分局局长杨平没有急着回家，而是沿着利通区南环水系的岸边例行巡河，因为他的另一个身份，是利通区的河湖警长。
“每月至少巡两次河，每次不少于20分钟，往返6公里，雷打不动。”杨平点开“河长通”App介绍说。每次巡河后，他都会在App上“打卡”，在后台记录巡河过程中发现的问题，并对问题易发、多发的点位进行重点标记，同时会第一时间将发现的问题反馈给检察机关。
公益诉讼保护世界灌溉遗产
2000多年以来，秦渠、汉渠、汉延渠、唐徕渠等秦汉至明清开凿的14条古渠穿过吴忠市，至今仍汩汩流淌。2017年，宁夏引黄古灌区成功列入世界灌溉工程遗产名录，这是黄河流域主干道上产生的第一处世界灌溉工程遗产，实现了宁夏世界遗产零的突破。
去年，利通区人民检察院与宁夏回族自治区秦汉渠管理处、青铜峡市人民检察院共同签署《关于开展世界灌溉工程遗产保护专项监督活动的实施方案》，并联合秦汉渠管理处等部门对秦渠、汉渠等地进行实地踏勘，发现作为世界灌溉工程遗产重要组成部分的秦渠、汉渠等渠道均存在着水体污染，文物遗迹保护不力等问题，如桥体石板裂缝、分离，桥基断裂，桥墩破损，混凝土风化严重，桥上无超载超限标识，未设置桥下淤堵大量垃圾及时清理等。
为确保古灌溉工程上搭建的桥梁安全，利通区检察院与秦汉渠管理处联合对相关问题重点问题进行立案监督，共办理涉及桥梁安全案件5件。去年以来，吴忠市两级检察机关向秦汉渠管理处、乡镇等部门发出诉前检察建议53件，磋商25件，确保河道、渠道畅通、水资源节约集约利用，黄河流域古灌溉设施得到切实保护。
跨区域协作共同呵护母亲河
2020年，吴忠市检察院与银川市、石嘴山市检察院建立“黄河流域跨区域生态环境和资源保护协作机制”；2021年，吴忠市人民检察院牵头组织召开了第三届陕甘宁三省（区）八市检察机关“保护母亲河 服务黄河流域生态保护和高质量发展”公益诉讼电视电话联席会议，会议达成了高度共识、广泛共谋、深度共治、全面共建、携手共进的“五共目标”，打响了检察机关跨省、区黄河保卫战，形成了共同呵护母亲河的强大合力。
今年4月，内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院在履职中发现在宁夏与内蒙古交界处有人偷牧破坏明长城，盐池县长城保护主管部门存在怠于履职的情形，将案件线索向盐池县人民检察院移送。盐池县人民检察院接到案件线索后，立即进行办理，与长城保护特邀检察官助理共同到现场进行勘查，并与行政主管部门开展诉前磋商，目前，相关主管部门正在整改中。
自宁夏盐池县、内蒙古鄂前旗、陕西定边三县（旗）检察机关跨区域开展公益诉讼工作的协作机制建立以来，共召开跨区域协作会议3次，开展跨区域实地走访4次，相互移送案件线索5件，共同办理交界处涉生态环境和自然资源保护领域公益诉讼案件11件，清运固体垃圾5.2吨，保护古长城遗址4.6公里。
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