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人大视窗
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□ 本报记者 蒲晓磊
海南岛作为我国红树植物的分布中心，生长着我国天然分布的全部26种真红树植物，其中半数以上仅在海南有天然分布。海南红树植物种类丰富，植物群落类型多样，拥有我国发育最好、最高大、最古老的红树林，具有热带性、古老性、珍稀性等特点。截至2022年年底，全省共有红树林6980.31公顷。
5月24日至27日，全国人大常委会湿地保护法执法检查组在海南了解到，红树林的保护工作，海南已经持续开展了多年。尤其是在湿地保护法施行之后，海南通过完善制度体系、推进保护修复、建立预警机制、加大普法力度等方式，全面贯彻实施湿地保护法，扎实推进相关工作，取得明显成效。
时任海南省代省长刘小明在作情况汇报时说，为进一步完善制度保障，海南今年已启动《海南省红树林保护规定》的修订工作，确保保护规定与湿地保护法更好衔接。
扎实推进湿地保护修复
作为一名土生土长的海南人，执法检查组成员、全国人大代表吕妍一直关心海南的湿地保护情况，“海南近年来大力开展了退塘还湿行动，抢救修复了一批湿地，取得了显著成效”。
海口美舍河国家湿地公园的建设，遵循了退堤还河、退堤还湿、水岸同治、系统修复的原则。在河口至国兴路适应河段，种植了以桐花树、秋茄等红树植物、半红树植物及红树林伴生植物为主的河岸植被，恢复红树林面积约54.3万平方米，率先在国内实现红树林入城。
琼海市政府于2017年8月启动沙美红树林湿地公园建设，2018年5月竣工。为了推进沙美红树林湿地公园建设，共清退鱼虾塘31口，面积568亩。
在海南期间，检查组前往海口美舍河国家湿地公园、海南东寨港保护区、琼海市博鳌镇沙美内海（万泉河河口湿地）、万宁市港北小海、三亚市滨海湿地、三亚市抱坡溪湿地公园等地实地检查湿地保护与修复情况。每到一处，都能感受到当地对红树林保护工作的重视。
在推进红树林湿地保护修复方面，海南印发《海南省加强红树林保护修复实施方案》，明确“到2025年全省新增红树林2000公顷、修复红树林3200公顷”的目标。截至2022年年底，全省实施各类红树林生态保护修复项目50个，共新增红树林1322.069公顷、占总任务的66.1%，修复现有红树林496.642公顷、占总任务的15.5%。
推动湿地资源可持续利用
经过综合治理，万宁市港北小海水质和生态环境明显改善。红树林湿地生态系统的修复，为当地百姓提供良好的生产生活环境，极大地提高其生活品质，同时带动当地生态农业、旅游业、餐饮业、房地产等产业发展，还可与当地养殖户沟通合作，研究红树林种植＋养殖耦合共存模式，创新培育“生态＋”新型业态，促进人民的生产生活方式由单一传统水产养殖向生态效益型养殖、体验式休闲旅游及相关服务业等多元化发展。
博鳌红树林湿地公园建成后，有力提升了琼海市博鳌核心区的城镇形象，改善当地居民的生活环境，有利于促进当地经济的发展和城镇化建设，推动旅游休闲等相关产业的发展，具有深远广泛的社会、经济效益。
海南坚持绿色发展，推动湿地资源可持续利用。
为推动湿地经济绿色发展，海南印发《加快渔业转型升级 促进海南渔业高质量发展若干措施》及三年行动方案，制定养殖尾水排放标准和陆域水产养殖建设项目环境保护管理规定，推进水产养殖绿色转型，实现园区化、深海化、绿色化发展。相继出台《海南省关于加快推进畜禽养殖区划分及管理的指导意见》和《海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030年）修编》，科学划定禁养区，并将符合条件的湿地纳入禁养区，完成畜禽禁养区和水产禁养区清退，实现对湿地的有效保护。同时，各湿地类型保护地充分发挥湿地资源优势，积极探索发展湿地旅游和生态教育产业。
强化财政保障科技支撑
“在执法检查中，我比较关心湿地保护的边界问题。与已经形成完备生态系统的自然湿地不同，人工湿地是否真正具有湿地功能，还需以学科上的标准来衡量，更多的还需加大投入，形成完善的动植物、微生物系统。”执法检查组成员、全国人大代表吴德说。
正如吴德所言，无论是自然湿地的保护修复，还是人工湿地的建设，都需要有相关支撑作为保障。而在推动湿地保护事业高质量发展方面，有两方面的支撑力量不可或缺——资金和科技。
在强化财政保障方面，海南出台《海南省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，将湿地生态系统保护修复确定为省与市县共同财政事权，明确支出责任，形成工作合力。湿地保护法颁布实施以来，省财政共安排8.31亿元支持全省湿地保护修复工作。
在强化科技支撑方面，海南积极支持湿地保护科技创新，通过省重大科技计划、省自然科学基金等支持湿地保护相关项目共88个、经费3872万元。通过设立院士工作站和省重点实验室，开展南海珊瑚礁、海草床和红树林生态系统的保护与修复研究。设立海南省近岸海洋生态环境过程与碳汇重点实验室，为海岸带增汇技术研发提供支撑。支持建设海南国际蓝碳研究中心，完成海南省红树林碳储量及碳汇现状评估。编制《海南红树林造林/再造林碳汇项目方法学》，完成万宁小海红树林碳汇项目，为全国蓝碳产品价值实现提供重要参考。
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| 《海南省红树林保护规定》修订工作启动
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| 确保与湿地保护法更好衔接
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| （ 2023-06-06 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 蒲晓磊
海南岛作为我国红树植物的分布中心，生长着我国天然分布的全部26种真红树植物，其中半数以上仅在海南有天然分布。海南红树植物种类丰富，植物群落类型多样，拥有我国发育最好、最高大、最古老的红树林，具有热带性、古老性、珍稀性等特点。截至2022年年底，全省共有红树林6980.31公顷。
5月24日至27日，全国人大常委会湿地保护法执法检查组在海南了解到，红树林的保护工作，海南已经持续开展了多年。尤其是在湿地保护法施行之后，海南通过完善制度体系、推进保护修复、建立预警机制、加大普法力度等方式，全面贯彻实施湿地保护法，扎实推进相关工作，取得明显成效。
时任海南省代省长刘小明在作情况汇报时说，为进一步完善制度保障，海南今年已启动《海南省红树林保护规定》的修订工作，确保保护规定与湿地保护法更好衔接。
扎实推进湿地保护修复
作为一名土生土长的海南人，执法检查组成员、全国人大代表吕妍一直关心海南的湿地保护情况，“海南近年来大力开展了退塘还湿行动，抢救修复了一批湿地，取得了显著成效”。
海口美舍河国家湿地公园的建设，遵循了退堤还河、退堤还湿、水岸同治、系统修复的原则。在河口至国兴路适应河段，种植了以桐花树、秋茄等红树植物、半红树植物及红树林伴生植物为主的河岸植被，恢复红树林面积约54.3万平方米，率先在国内实现红树林入城。
琼海市政府于2017年8月启动沙美红树林湿地公园建设，2018年5月竣工。为了推进沙美红树林湿地公园建设，共清退鱼虾塘31口，面积568亩。
在海南期间，检查组前往海口美舍河国家湿地公园、海南东寨港保护区、琼海市博鳌镇沙美内海（万泉河河口湿地）、万宁市港北小海、三亚市滨海湿地、三亚市抱坡溪湿地公园等地实地检查湿地保护与修复情况。每到一处，都能感受到当地对红树林保护工作的重视。
在推进红树林湿地保护修复方面，海南印发《海南省加强红树林保护修复实施方案》，明确“到2025年全省新增红树林2000公顷、修复红树林3200公顷”的目标。截至2022年年底，全省实施各类红树林生态保护修复项目50个，共新增红树林1322.069公顷、占总任务的66.1%，修复现有红树林496.642公顷、占总任务的15.5%。
推动湿地资源可持续利用
经过综合治理，万宁市港北小海水质和生态环境明显改善。红树林湿地生态系统的修复，为当地百姓提供良好的生产生活环境，极大地提高其生活品质，同时带动当地生态农业、旅游业、餐饮业、房地产等产业发展，还可与当地养殖户沟通合作，研究红树林种植＋养殖耦合共存模式，创新培育“生态＋”新型业态，促进人民的生产生活方式由单一传统水产养殖向生态效益型养殖、体验式休闲旅游及相关服务业等多元化发展。
博鳌红树林湿地公园建成后，有力提升了琼海市博鳌核心区的城镇形象，改善当地居民的生活环境，有利于促进当地经济的发展和城镇化建设，推动旅游休闲等相关产业的发展，具有深远广泛的社会、经济效益。
海南坚持绿色发展，推动湿地资源可持续利用。
为推动湿地经济绿色发展，海南印发《加快渔业转型升级 促进海南渔业高质量发展若干措施》及三年行动方案，制定养殖尾水排放标准和陆域水产养殖建设项目环境保护管理规定，推进水产养殖绿色转型，实现园区化、深海化、绿色化发展。相继出台《海南省关于加快推进畜禽养殖区划分及管理的指导意见》和《海南省养殖水域滩涂规划（2021-2030年）修编》，科学划定禁养区，并将符合条件的湿地纳入禁养区，完成畜禽禁养区和水产禁养区清退，实现对湿地的有效保护。同时，各湿地类型保护地充分发挥湿地资源优势，积极探索发展湿地旅游和生态教育产业。
强化财政保障科技支撑
“在执法检查中，我比较关心湿地保护的边界问题。与已经形成完备生态系统的自然湿地不同，人工湿地是否真正具有湿地功能，还需以学科上的标准来衡量，更多的还需加大投入，形成完善的动植物、微生物系统。”执法检查组成员、全国人大代表吴德说。
正如吴德所言，无论是自然湿地的保护修复，还是人工湿地的建设，都需要有相关支撑作为保障。而在推动湿地保护事业高质量发展方面，有两方面的支撑力量不可或缺——资金和科技。
在强化财政保障方面，海南出台《海南省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》，将湿地生态系统保护修复确定为省与市县共同财政事权，明确支出责任，形成工作合力。湿地保护法颁布实施以来，省财政共安排8.31亿元支持全省湿地保护修复工作。
在强化科技支撑方面，海南积极支持湿地保护科技创新，通过省重大科技计划、省自然科学基金等支持湿地保护相关项目共88个、经费3872万元。通过设立院士工作站和省重点实验室，开展南海珊瑚礁、海草床和红树林生态系统的保护与修复研究。设立海南省近岸海洋生态环境过程与碳汇重点实验室，为海岸带增汇技术研发提供支撑。支持建设海南国际蓝碳研究中心，完成海南省红树林碳储量及碳汇现状评估。编制《海南红树林造林/再造林碳汇项目方法学》，完成万宁小海红树林碳汇项目，为全国蓝碳产品价值实现提供重要参考。
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